高水平制度型開放深入推進

5個自貿(mào)區(qū)和海南自貿(mào)港試點對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則——
高水平制度型開放深入推進

近日，國務院印發(fā)了《關于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），率先在上海、廣東、天津、福建、北京等5個具備條件的自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港主動開展試點。

6月30日，在國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上，商務部部長助理陳春江指出，《若干措施》充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港的改革開放綜合試驗平臺作用，將為全面深化改革擴大開放探索路徑，為推動加入高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)定提供實踐支撐。

深化改革擴大開放探索路徑

據(jù)陳春江介紹，《若干措施》充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港的改革開放綜合試驗平臺作用，聚焦貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、商務人員臨時入境、數(shù)字貿(mào)易、營商環(huán)境、風險防控等6個方面，提出試點政策措施和風險防控舉措。

推動貨物貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，一直是自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新的重點。陳春江表示，此次試點對接，在再制造產(chǎn)品進口管理、船舶和航空器出境維修免關稅等方面開展探索，將對相關企業(yè)、消費者帶來實實在在的利好。

便利商務人員臨時入境。包括允許外商投資企業(yè)內(nèi)部調(diào)動專家的隨行配偶和家屬享有與該專家相同的入境和臨時停留期限、放寬相關外國企業(yè)高級管理人員及隨行配偶和家屬入境與臨時停留期限等措施。

促進數(shù)字貿(mào)易健康發(fā)展。包括健全線上消費活動消費者權益保護制度、有關部門及其工作人員不得要求轉(zhuǎn)讓或獲取大眾市場軟件源代碼作為進口銷售的條件等措施。

加大營商環(huán)境改革力度。包括政府采購、知識產(chǎn)權、競爭政策、環(huán)境保護等領域優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施，深化國內(nèi)重點領域改革，打造一流營商環(huán)境。為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展增添動力。

兩個“進一步”提升通關便利化水平

“海關著力提升通關便利化水平，在推動企業(yè)降低成本、提高效率方面發(fā)揮積極作用。”海關總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長陳振沖表示，這次國務院印發(fā)的《若干措施》，涉及海關工作的主要聚焦在推動貨物貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展方面，共10條，其中5條跟通關便利直接相關。主要體現(xiàn)在以下兩個“進一步”。

一是進一步提高通關時間透明度。本次《若干措施》在試點地區(qū)進一步明確了空運快運貨物和普通貨物通關的時間標準，規(guī)定在符合我國海關監(jiān)管要求且完成必要檢疫程序的前提下，空運快運貨物正常情況下在抵達后6小時內(nèi)放行；對已抵達并提交通關所需全部信息的普通貨物，盡可能在48小時內(nèi)放行。通關時間標準更加透明，有助于提升經(jīng)營主體進口環(huán)節(jié)的可預期性，為促進貿(mào)易發(fā)展營造更優(yōu)的環(huán)境。

二是進一步降低通關成本。比如，明確海關允許原產(chǎn)地證書存在微小的差錯，在確認貨物原產(chǎn)資格情況下，對印刷錯誤、打字錯誤、非關鍵性信息遺漏等微小差錯或文件之間的細微差異不影響企業(yè)享受優(yōu)惠關稅待遇，企業(yè)不必反復修改、遞交申請的材料，這樣有利于降低企業(yè)的資金、人力和時間成本。又如，明確在預裁定所根據(jù)的法律、事實和情況未發(fā)生改變的情況下，允許進口企業(yè)在預裁定失效前申請展期，海關在裁定有效期屆滿前從速決定，保證了預裁定決定的連續(xù)性，避免新、舊裁定之間的空窗期，有利于提升貿(mào)易的便利化水平。

主動對接CPTPP規(guī)則開展的先行先試

我國正積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)定，相關規(guī)則的要求與我國改革開放面臨的重點問題契合度較高。

陳春江告訴記者，在有條件的自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港主動對接開展試點，在規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等方面率先與國際接軌，構(gòu)建與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，將為我國參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定積累有利條件。

同時，為了確保達到試驗效果，在充分考慮國家戰(zhàn)略發(fā)展需要和地方實際基礎上，選擇在外向型經(jīng)濟發(fā)展水平較高、應用場景豐富、監(jiān)管能力較強的5個自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港開展先行先試。對于試驗效果好、風險可控的試點措施，將復制推廣至更大范圍進行壓力測試，不斷推進高水平對外開放。

“此次在有條件的自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港實施的試點措施，是主動對接CPTPP規(guī)則開展的先行先試。”陳春江指出，一方面，將積極推進制度創(chuàng)新，率先構(gòu)建與高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，展現(xiàn)中國有意愿、有能力加入高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)定；同時，也將通過試點積累經(jīng)驗，為中國加入這些協(xié)定做好充分準備、提供實踐支撐。

《若干措施》堅決貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌開放和安全，在推進改革開放的同時，對風險防控同步作出安排，確保試點安全有序。健全完善風險防控制度。包括建立健全重大風險識別及系統(tǒng)性風險防范制度、健全安全評估機制、強化風險防范化解、落實風險防控責任、加強事前事中事后監(jiān)管等措施。

下一步，商務部將會同有關部門、地方積極推進《若干措施》落地實施。試點實施一年后，將由商務部按部署組織開展評估，具備條件的試點措施推廣至其他自貿(mào)試驗區(qū)，在更大范圍內(nèi)開展壓力測試。