《中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員師承教育管理辦法》政策解讀

日前，國家中醫(yī)藥管理局印發(fā)了《中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員師承教育管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

一、背景情況

師承教育是獨(dú)具特色的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)方式，至今仍發(fā)揮著不可替代的作用。國家高度重視中醫(yī)藥師承教育發(fā)展，《中醫(yī)藥法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》對發(fā)展中醫(yī)藥師承教育提出了明確要求，尤其是中央《意見》提出要制定中醫(yī)師承教育管理辦法。

2018年我局印發(fā)《關(guān)于深化中醫(yī)藥師承教育的指導(dǎo)意見》（國中醫(yī)藥人教發(fā)〔2018〕5號），將師承教育分為與院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育相結(jié)合的師承教育以及以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)的師承教育4類，其中與院校教育相結(jié)合的師承教育在我局聯(lián)合教育部等相關(guān)部門出臺的系列深化中醫(yī)藥教育改革文件中有明確要求，與畢業(yè)后教育相結(jié)合的師承教育在中醫(yī)醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)實(shí)施辦法中進(jìn)行了規(guī)定，以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)的師承教育在《傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)師承和確有專長人員醫(yī)師資格考核考試辦法》《中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員醫(yī)師資格考核注冊管理暫行辦法》已作出較具體的規(guī)定。而面向中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員開展、與繼續(xù)教育相結(jié)合的師承教育尚無相應(yīng)的管理規(guī)范，因此，研究制定了本《管理辦法》。

二、適用范圍

《管理辦法》適用于與繼續(xù)教育相結(jié)合的師承教育，主要用于中醫(yī)、中藥專業(yè)技術(shù)人員開展師承教育的管理。

三、指導(dǎo)老師和繼承人應(yīng)具備的基本條件

指導(dǎo)老師應(yīng)愛國敬業(yè)，遵紀(jì)守法，恪守職業(yè)道德，具備較高的中醫(yī)藥學(xué)術(shù)水平、較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、相對獨(dú)特的技術(shù)技能，在崗從事中醫(yī)臨床、中藥實(shí)踐工作，身體健康，并具備以下條件之一：具有中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師，中醫(yī)類副主任醫(yī)師以上職稱或累計(jì)從事中醫(yī)臨床工作15年以上;具有中藥類副主任藥師以上職稱，或中藥類別高級技師職業(yè)資格，或累計(jì)從事中藥炮制、鑒定、制劑等中藥實(shí)踐工作15年以上。

繼承人應(yīng)愛國敬業(yè)，遵紀(jì)守法，恪守職業(yè)道德，有志于學(xué)習(xí)、傳承、發(fā)展中醫(yī)藥，并具備以下條件：具有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師或中醫(yī)（專長）醫(yī)師資格，或具有實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的中藥專業(yè)技術(shù)人員;具有指導(dǎo)老師認(rèn)可的資歷、學(xué)識、專長、能力和人品等;能夠保證跟師時(shí)間，完成指導(dǎo)老師指定的跟師學(xué)習(xí)任務(wù)。

四、師帶徒程序與管理

（一）簽訂協(xié)議。符合條件的指導(dǎo)老師與繼承人雙向自愿選擇，確立師承關(guān)系，簽訂省級中醫(yī)藥主管部門制定的《中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員師承教育協(xié)議》，明確師承學(xué)習(xí)時(shí)間、內(nèi)容、雙方職責(zé)及預(yù)期成效。

（二）備案管理。將師承教育協(xié)議報(bào)管理單位（指導(dǎo)老師所在單位）同意并備案，師承時(shí)間自備案之日算起。

（三）跟師學(xué)習(xí)。指導(dǎo)老師根據(jù)學(xué)術(shù)特點(diǎn)、專長特色及繼承人實(shí)際情況確定繼承人跟師時(shí)間、跟師學(xué)習(xí)的方式與內(nèi)容，定期批閱繼承人的跟師學(xué)習(xí)資料。繼承人要按照指導(dǎo)老師要求，定期跟師實(shí)踐，撰寫師承學(xué)習(xí)記錄，學(xué)習(xí)掌握指導(dǎo)老師學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。跟師學(xué)習(xí)時(shí)間原則上不少于1年，平均每月不少于8個(gè)半天。

（四）考核管理。繼承人師承期滿，征得指導(dǎo)老師同意并簽署出師意見后，向管理單位申請出師考核，管理單位組織開展出師考核。通過出師考核者應(yīng)在本單位予以公示，并可發(fā)放相應(yīng)的出師證書。

五、管理措施

《管理辦法》提出了以下3方面的管理措施：一是規(guī)范中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員自主開展師承教育?！豆芾磙k法》細(xì)化了中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員自主開展師承教育的依據(jù)、程序，對師承關(guān)系確立、跟師學(xué)習(xí)內(nèi)容、職責(zé)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，完善中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員師承教育環(huán)境。二是明確質(zhì)量保障措施，《管理辦法》強(qiáng)化了師承指導(dǎo)老師、繼承人責(zé)任，明確指導(dǎo)老師負(fù)責(zé)繼承人跟師學(xué)習(xí)質(zhì)量和傳承效果，繼承人應(yīng)積極傳承指導(dǎo)老師的學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)對相關(guān)管理單位、各級中醫(yī)藥主管部門提出明確管理要求，確保專技人員師承教育成效。三是強(qiáng)化激勵機(jī)制。明確參加師承教育情況與職稱晉升、評優(yōu)評先、績效工資進(jìn)行掛鉤，充分調(diào)動中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員參加師承教育的積極性，有效擴(kuò)大師帶徒范圍和數(shù)量。同時(shí)，要求各級中醫(yī)藥主管部門加強(qiáng)對中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)藥師承教育情況的管理。