進(jìn)一步提升領(lǐng)事保護(hù)工作水平——相關(guān)部門介紹領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助情況

《中華人民共和國領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助條例》日前公布，自2023年9月1日起施行。7月14日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，外交部、教育部、司法部、商務(wù)部、文化和旅游部有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)情況進(jìn)行了介紹。

外交部副部長鄧勵表示，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視保障海外中國公民和機(jī)構(gòu)的安全和合法權(quán)益。當(dāng)前，越來越多中國公民和企業(yè)走出國門，這對領(lǐng)事保護(hù)工作提出了更高的要求。同時，海外安全形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，各類安全風(fēng)險更加多元。條例的出臺將有助于領(lǐng)事保護(hù)工作的法治化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提升領(lǐng)事保護(hù)工作水平。

據(jù)司法部立法一局局長張耀明介紹，條例共27條，主要內(nèi)容包括：一是明確各方面在領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助中的職責(zé)、義務(wù)；二是明確領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助受理方式以及履責(zé)區(qū)域；三是規(guī)范履行領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助職責(zé)的情形和內(nèi)容；四是加強(qiáng)風(fēng)險防范和安全提醒；五是完善各方面支持保障。

鄧勵說，條例明確了外交部、駐外外交機(jī)構(gòu)、國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府等在領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作中的職責(zé)。同時，也明確了公民、企業(yè)和機(jī)構(gòu)的責(zé)任義務(wù)。“比如說，要求遵守中國及所在國法律，尊重所在國宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣；根據(jù)安全提醒要求，在當(dāng)?shù)刈龊冒踩婪丁⒈苊馇巴榜v留高風(fēng)險國家或者地區(qū)。”

隨著中國公民出境游逐步恢復(fù)，中國公民赴海外旅游的需求日益增加，境外旅游安全問題備受關(guān)注。

文化和旅游部國際交流與合作局負(fù)責(zé)人張維國說，文化和旅游部高度重視中國公民海外旅游安全，將在會同外交部做好海外安全風(fēng)險評估和防范預(yù)警、加強(qiáng)出境旅游安全問題國際合作、強(qiáng)化對旅行社及在線旅游企業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管、配合做好境外旅游安全事故應(yīng)急處置和善后等方面做好工作。

據(jù)介紹，文化和旅游部將建立由各地文化和旅游行政部門、全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺、旅行社、在線旅游企業(yè)、保險公司同步響應(yīng)的團(tuán)隊(duì)游客信息收集、排查工作機(jī)制，為領(lǐng)事保護(hù)應(yīng)急處置工作提供信息支持。

我國是全球重要的留學(xué)生生源國，留學(xué)目的地遍及全球100多個國家和地區(qū)。教育部國際合作與交流司負(fù)責(zé)人陳大立表示，教育部主動適應(yīng)國內(nèi)外留學(xué)服務(wù)工作新形勢，努力構(gòu)建覆蓋“出國前、在國外、回國后”的全鏈條管理服務(wù)體系，加強(qiáng)同有關(guān)部門和駐外使領(lǐng)館等的協(xié)同合作，有效發(fā)揮出國留學(xué)人員安全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制作用，不斷加強(qiáng)對海外留學(xué)人員的關(guān)心關(guān)愛，為留學(xué)人員排憂解難，做海外留學(xué)人員的堅強(qiáng)后盾。

“目前，‘平安留學(xué)’各類宣傳推廣活動覆蓋人次已經(jīng)超過1300萬。借此機(jī)會，我們呼吁打算出國留學(xué)的學(xué)生及家長，還有學(xué)校和社會，一定要高度重視行前培訓(xùn)，積極參加、用心學(xué)習(xí)。我們希望通過多種形式的行前培訓(xùn)，幫助留學(xué)人員切實(shí)提高防范意識，增強(qiáng)防范本領(lǐng)。”陳大立說。

截至2022年底，我國境外中資企業(yè)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到4.6萬家，分布在全球190個國家和地區(qū)，對外直接投資存量達(dá)到2.8萬億美元，境外企業(yè)中方員工超過150萬人。在維護(hù)中資企業(yè)在海外權(quán)益方面，商務(wù)部對外投資和經(jīng)濟(jì)合作司司長張力表示，商務(wù)部長期發(fā)布指南，提示有關(guān)國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會等方面的風(fēng)險，同時加強(qiáng)教育培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)和人員依法合規(guī)經(jīng)營，防范化解風(fēng)險。

張力說，針對前往高風(fēng)險國家或地區(qū)開展業(yè)務(wù)的中國企業(yè)，商務(wù)部將依據(jù)有關(guān)法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行管理，指導(dǎo)督促企業(yè)和人員做到危地不往、亂地不去。并通過與相關(guān)國家商簽投資保護(hù)協(xié)定、利用雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會和投資合作工作組等有關(guān)機(jī)制與平臺等方式，切實(shí)保障中國企業(yè)和人員的合法權(quán)益。目前，我們已經(jīng)對外簽署且生效的投資保護(hù)協(xié)定108個。

“條例是我們長期以來開展領(lǐng)事保護(hù)工作實(shí)踐以及制度化建設(shè)的總結(jié)和提煉，也是第一部針對海外中國公民與機(jī)構(gòu)安全和權(quán)益保護(hù)的行政法規(guī)，將提高我們依法開展領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助的能力。”鄧勵表示，外交部將在加強(qiáng)監(jiān)督和統(tǒng)籌指導(dǎo)、夯實(shí)信息建設(shè)、強(qiáng)化風(fēng)險評估和安全預(yù)警、加強(qiáng)宣傳普法和教育引導(dǎo)等方面積極落實(shí)條例規(guī)定，持續(xù)加強(qiáng)海外安保能力建設(shè)，堅決維護(hù)好海外中國公民和機(jī)構(gòu)的安全和合法權(quán)益。