建設(shè)全國統(tǒng)一大市場：完善配套政策 抓好工作落實(shí)

完善配套政策 抓好工作落實(shí)

推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

去年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)實(shí)施。5月19日，國務(wù)院常務(wù)會議研究落實(shí)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署總體工作方案和近期舉措。6月5日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，邀請有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志對相關(guān)情況進(jìn)行介紹。

重點(diǎn)領(lǐng)域工作取得積極進(jìn)展，全面落實(shí)公平競爭審查制度

“《意見》出臺一年多來，各地區(qū)各部門扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。”國家發(fā)展改革委副主任李春臨介紹了主要進(jìn)展：一是組織各地對妨礙統(tǒng)一市場政策措施開展自查清理，廢止、修訂和糾正了一批妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施；二是在完善產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、信用等方面出臺了一批配套政策；三是重點(diǎn)領(lǐng)域工作取得積極進(jìn)展，包括全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制改革，全面啟動深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，全面取消二手車限遷政策，推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場體系和碳市場、統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場建設(shè)等；四是加大對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的查處力度，整治了一批突出問題。

市場準(zhǔn)入制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度之一，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要任務(wù)。李春臨表示，2018年首版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度發(fā)布以來，市場準(zhǔn)入管理體系不斷完善，妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通體制機(jī)制障礙進(jìn)一步破除，“自2021年第四季度起，建立違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報制度，按照‘一案一核查、一案一通報’原則，在全國范圍內(nèi)對違背清單有關(guān)規(guī)定的案例定期進(jìn)行通報，清單落地實(shí)施機(jī)制不斷健全。”

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場離不開公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管。圍繞這方面工作，國家市場監(jiān)管總局綜合規(guī)劃司司長朱劍橋作了具體介紹：一是制定統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度規(guī)則，推動完成反壟斷法修改，制定市場主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則；二是完善統(tǒng)一的商品和服務(wù)市場，建立實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量分級制度，大力開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)；三是實(shí)施統(tǒng)一的市場監(jiān)管執(zhí)法，運(yùn)用信用風(fēng)險分類結(jié)果實(shí)施雙隨機(jī)監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)管；四是有效規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。

破除地方保護(hù)和行政性壟斷是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵舉措。朱劍橋說，市場監(jiān)管部門全面落實(shí)公平競爭審查制度，2022年以來，共審查增量政策措施16.37萬件，清理各類存量政策措施45.2萬件，廢止修訂、糾正違反2.04萬件，辦結(jié)78件行政性壟斷案件，及時糾正了指定交易、妨礙商品要素自由流通等不當(dāng)市場干預(yù)行為。

優(yōu)環(huán)境、促銜接、暢流通，建設(shè)面向全球、充分開放的統(tǒng)一大市場

全國統(tǒng)一大市場是面向全球、充分開放的統(tǒng)一大市場。會上，商務(wù)部市場體系建設(shè)司司長周強(qiáng)表示，近年來，商務(wù)部發(fā)揮聯(lián)通內(nèi)外、貫通城鄉(xiāng)、對接產(chǎn)銷優(yōu)勢，加快推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

促進(jìn)高水平開放，優(yōu)化營商環(huán)境。出臺實(shí)施外商投資法，累計推動清理與外商投資法不符的行政法規(guī)和文件500多部，全國版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單從2017年的93項(xiàng)降到2022年的31項(xiàng)。

促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制度銜接。在浙江等9個地區(qū)開展內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)監(jiān)管體制等相銜接，推進(jìn)服務(wù)業(yè)商貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)試點(diǎn)，制定電子合同、生鮮電商等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，推動標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌。

促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動，累計改造縣域綜合商貿(mào)服務(wù)中心983個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心3941個。扎實(shí)推進(jìn)步行街改造提升，發(fā)展智慧商圈，在80個城市開展“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)試點(diǎn)。

促進(jìn)線上線下融合，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)市場建設(shè)。累計設(shè)立165個跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，覆蓋31個省份。推動取消對開展二手車經(jīng)銷不合理限制，完善二手車經(jīng)營主體備案和車輛交易登記管理，加快建設(shè)統(tǒng)一汽車大市場。

下一步，商務(wù)部將重點(diǎn)做好以下幾方面工作：推動制度型開放，強(qiáng)化制度規(guī)則統(tǒng)一，增強(qiáng)統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源能力；推進(jìn)京津冀、長三角商務(wù)主管部門建立健全區(qū)域合作機(jī)制，提升粵港澳大灣區(qū)區(qū)域市場一體化水平；加強(qiáng)縣域和城市商業(yè)體系建設(shè)，補(bǔ)齊流通網(wǎng)絡(luò)短板，健全全國流通骨干網(wǎng)絡(luò)，完善城鄉(xiāng)流通體系；加快推進(jìn)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展，推動直播電商、社交電商等新業(yè)態(tài)新模式規(guī)范健康發(fā)展。

針對突出問題抓緊開展系列專項(xiàng)行動，加快完善配套政策

5月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議對貫徹落實(shí)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場工作進(jìn)行了再動員、再部署。下一步，如何充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場？

“我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，爭取推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”李春臨介紹了下一階段的主要任務(wù)。

——針對突出問題抓緊開展系列專項(xiàng)行動。開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理，對市場準(zhǔn)入和退出、強(qiáng)制產(chǎn)業(yè)配套或投資、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)以及政府采購等領(lǐng)域突出問題開展專項(xiàng)整治，制定不當(dāng)市場干預(yù)行為防范事項(xiàng)清單，建立經(jīng)營主體反映問題快速響應(yīng)處理機(jī)制等，運(yùn)用約談?wù)?、問效評估、案例通報等方式強(qiáng)化制度剛性約束。

——加快完善配套政策。聚焦市場基礎(chǔ)制度、市場設(shè)施聯(lián)通、要素和資源市場、商品和服務(wù)市場、市場監(jiān)管等領(lǐng)域，推動加快社會信用體系建設(shè)法、公平競爭審查條例、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例等立法進(jìn)程，修訂市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，研究制定建設(shè)全國統(tǒng)一大市場標(biāo)準(zhǔn)指引。

——完善長效體制機(jī)制。以構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善財稅、統(tǒng)計以及地方政績考核制度。加強(qiáng)對重大生產(chǎn)力布局的統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策統(tǒng)籌，推動構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、合理分工、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。

“思想是行動的先導(dǎo)。各地區(qū)要正確處理局部和全局的關(guān)系，讓‘小局’服從于‘大局’和‘全局’，讓‘小道理’服從于‘大道理’，堅(jiān)決破除地方保護(hù)主義，確保落實(shí)不打折扣。有關(guān)部門要堅(jiān)決破除本位主義，對本行業(yè)、本領(lǐng)域存在的突出問題，狠抓督促整改，出臺配套政策。”李春臨表示。