延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車購稅減免政策，激發(fā)消費(fèi)潛力——為新能源汽車發(fā)展“續(xù)航”

6月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，新能源汽車是汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要方向，發(fā)展空間十分廣闊。為更大釋放新能源汽車消費(fèi)潛力，會議提出要鞏固和擴(kuò)大新能源汽車發(fā)展優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。同時，會議明確延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策。

減免政策行之有效

新能源汽車免征車輛購置稅政策自2014年9月起實(shí)施，實(shí)施后對促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)、推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用，此前經(jīng)三次延續(xù)將實(shí)施至2023年底。

中國汽車戰(zhàn)略與政策研究中心（以下簡稱“中汽政研”）表示，該政策實(shí)施后同新能源汽車購置補(bǔ)貼政策形成合力，大幅降低新能源汽車購置成本，有效助力我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得先發(fā)優(yōu)勢。

從實(shí)施流程來看，免征購置稅政策對新能源汽車產(chǎn)品設(shè)定技術(shù)要求并實(shí)施目錄管理，滿足技術(shù)要求的車型經(jīng)企業(yè)申請、主管部門審查進(jìn)入《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》后即可直接免稅，實(shí)施流程簡單。

從實(shí)施環(huán)節(jié)來看，免征購置稅政策直接面向消費(fèi)者，在購置環(huán)節(jié)即時有效，消費(fèi)者感知度高，促消費(fèi)效果明顯。

從政策覆蓋范圍來看，免征購置稅政策定位于普惠政策，政策設(shè)定的技術(shù)要求相對較低。政策實(shí)施以來，進(jìn)入免征車輛購置稅目錄的新能源汽車車型市場占有率總體較高。根據(jù)中汽政研測算，2022年享受免征車輛購置稅的新能源汽車銷量市場占比超過99%，政策受惠面廣泛。

從財政投入來看，國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年全年，享受免征購置稅政策的新能源汽車總計約568.1萬輛，免稅總額合計879億元，與當(dāng)年車輛購置稅稅收收入比值接近1︰3。據(jù)中汽政研測算，預(yù)計2023年免稅總額將超過1000億元。

全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹表示，補(bǔ)貼退坡對于新能源汽車行業(yè)來說影響不小，延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策將促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)潛力進(jìn)一步釋放。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)

中汽政研指出，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在著“三大挑戰(zhàn)”，需要政策繼續(xù)發(fā)揮引導(dǎo)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

市場發(fā)展面臨行業(yè)盈利承壓的挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期，多數(shù)新能源汽車企業(yè)尚未形成規(guī)模效應(yīng)。中汽政研調(diào)研發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)車企單車虧損額在1—3萬元，新勢力企業(yè)約為4—12萬元。與傳統(tǒng)燃油車相比，新能源汽車尚未形成成本競爭和替代優(yōu)勢。據(jù)中汽政研統(tǒng)計分析，2022年純電動乘用車整車成本仍較同級別燃油車高約20—30%，預(yù)計到2025年，新能源汽車購置成本仍略高于燃油車。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨不平衡不充分的挑戰(zhàn)。我國新能源汽車進(jìn)入規(guī)?；焖侔l(fā)展的新階段，整體市場滲透率超過25%，但仍存在細(xì)分市場、區(qū)域市場發(fā)展不均衡的問題，部分場景、地區(qū)尚不具備大規(guī)模推廣新能源汽車的條件。例如，2022年我國乘用車領(lǐng)域新能源汽車市場滲透率達(dá)到27.8%，而貨車領(lǐng)域不足10%；華東地區(qū)新能源汽車銷量占全國銷量的41%，而西北地區(qū)、東北地區(qū)不足5%。

此外，產(chǎn)業(yè)政策也面臨國外政策實(shí)施或加碼的挑戰(zhàn)，如美、日加碼電動汽車稅收優(yōu)惠支持政策，德國、荷蘭明確了稅收優(yōu)惠政策退坡時間等。

“總體來看，本次公布的延續(xù)方案既符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，也能有效滿足行業(yè)和企業(yè)發(fā)展需要，有利于我國新能源汽車市場繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，進(jìn)一步鞏固先發(fā)優(yōu)勢。”中汽政研表示。

鞏固和擴(kuò)大發(fā)展優(yōu)勢

中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，今年1至4月，新能源汽車產(chǎn)銷量均超220萬輛，市場占有率達(dá)27%；新能源汽車出口34.8萬輛，同比增長170%。

會議指出，要鞏固和擴(kuò)大新能源汽車發(fā)展優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)動力電池系統(tǒng)、新型底盤架構(gòu)、智能駕駛體系等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際資源開發(fā)利用，健全動力電池回收利用體系，構(gòu)建“車能路云”融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升全產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力和綠色發(fā)展水平。

中汽政研指出，我國新能源汽車在部分核心技術(shù)、關(guān)鍵礦產(chǎn)資源、電池回收利用、車網(wǎng)融合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面仍存在短板，制約了我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)能級提升。此次會議針對產(chǎn)業(yè)面臨問題，全面推進(jìn)新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展，有利于進(jìn)一步鞏固我國產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

對此，中汽政研建議，建立更高層級新能源汽車發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，推動汽車企業(yè)安全管理制度高效落實(shí)。加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，鼓勵企業(yè)圍繞動力電池系統(tǒng)、新型底盤架構(gòu)、智能駕駛體系等技術(shù)方向開展研發(fā)，加大政策支持力度，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。有效提升全產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力，鼓勵頭部企業(yè)帶動大中小企業(yè)融通發(fā)展，著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，建立自主可控的產(chǎn)業(yè)體系。加大車輛推廣應(yīng)用支持力度，開展公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點(diǎn)工作，鼓勵換電、燃料電池等示范應(yīng)用，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，推動新能源汽車市場高質(zhì)量增長。