優(yōu)化營商環(huán)境，“近悅遠來”推進高質(zhì)量發(fā)展

“水深則魚悅，城強則賈興。”

優(yōu)化營商環(huán)境是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的需要，也是我國深化體制改革的必然趨勢。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，作出一系列重要指示，強調(diào)“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”。在黨的二十大報告中，習近平總書記更是提出了“完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境”的明確要求。6月2日，國務(wù)院總理李強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，強調(diào)“要把打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境擺在重要位置，進一步穩(wěn)定社會預(yù)期，提振發(fā)展信心，激發(fā)市場活力，推動經(jīng)濟運行持續(xù)回升向好”。

對營商環(huán)境的認識，在我國具體經(jīng)濟實踐中是在五個維度上不斷深化的。第一，對營商環(huán)境范疇的認識經(jīng)歷了從“窄”向“寬”的轉(zhuǎn)變，從一般特指以招商政策優(yōu)惠為主要代表的狹義規(guī)制環(huán)境，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”觀念下的綜合性概念。第二，對營商環(huán)境構(gòu)成要素的理解經(jīng)歷了從“硬”到“軟”的升級，從早期理解為交通、通信、水電等基礎(chǔ)設(shè)施以及人力資本、生態(tài)環(huán)境等各種硬件層面要素，轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒂绊懮淌轮黧w經(jīng)營的社會、文化和制度等軟環(huán)境要素作為營商環(huán)境的重要部分。第三，營商環(huán)境的服務(wù)對象經(jīng)歷了從“大”到“新”的拓展，從20世紀70年代主要為大企業(yè)降低成本、優(yōu)化選址決策服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c服務(wù)中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)。第四，營商環(huán)境優(yōu)化的主要抓手經(jīng)歷了從聚焦招商引資政策到全方位“放管服”改革的深化，從加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、減免稅收、提供財政補貼等招商引資政策為主，轉(zhuǎn)向以政府職能改革“放管服”為主線。第五，營商環(huán)境優(yōu)化經(jīng)歷了從中央重視到地方推進的過程，優(yōu)化營商環(huán)境不僅是發(fā)展地方經(jīng)濟的重要突破口，而且是各地方政府行政職能轉(zhuǎn)變的重要著力點。

營商環(huán)境的優(yōu)劣水平?jīng)Q定了生產(chǎn)要素資源的集聚與流向。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導下，優(yōu)化營商環(huán)境工作取得了顯著成就。數(shù)據(jù)是最有說服力的事實：去年，中國實際使用外資1890多億美元，創(chuàng)歷史新高，比三年前增加了近500億美元，中國依然是全球投資高地。2020年世界銀行營商環(huán)境評估報告中，我國營商環(huán)境達到了全球最佳水平的77.9%，排名位列世界31位，并連續(xù)兩年被世界銀行評選為全球營商環(huán)境改善幅度最大的10個經(jīng)濟體之一。過去辦一個企業(yè)乃至開辦個體工商戶耗時費力，有的要幾個月甚至一年，而現(xiàn)在一般只要幾個工作日即可辦結(jié)。以前工程建設(shè)項目審批被喻為“萬里長征”，現(xiàn)在不超過120個工作日，有的地方壓減到80個工作日以內(nèi)。各地蓬勃興起的自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，全面實施市場準入負面清單制度，清單管理措施比制度建立時壓縮了60%以上，極大便利了經(jīng)營主體投資興業(yè)。

“不滿是向上的車輪。”在看到成績的同時，我們也應(yīng)該看到，當前，不同地區(qū)營商環(huán)境改革成效仍有落差。整體上看大城市營商環(huán)境優(yōu)于中小城市、南方優(yōu)于北方、東部優(yōu)于中西部。一些地方仍違規(guī)設(shè)置市場準入，“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”更加隱蔽，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場仍然任重道遠。重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法、“新官不理舊賬”等還在一些地區(qū)、一些領(lǐng)域存在，一定程度損害了政府公信力。

好的營商環(huán)境就像陽光、水和空氣，對經(jīng)營主體而言須臾不可缺少。中國特色社會主義已進入新時代，經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。營造一流營商環(huán)境，是政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵一環(huán)。這可進一步從以下幾個維度聚力：

一是堅持以市場化為引領(lǐng)，加大改革力度不斷釋放巨大市場潛力。作為營商環(huán)境優(yōu)化最具有代表性的措施，過去十年間，我國政府“放管服”改革不斷向縱深發(fā)展的過程中，我國行政審批制度改革取得了突破性進展。6月2日國常會又強調(diào)，要“通過深化營商環(huán)境重點領(lǐng)域改革，切實增強政策有效性”。當前，要以加快推進構(gòu)建高效規(guī)范的全國統(tǒng)一大市場為契機，以降低企業(yè)經(jīng)營成本為目標，更深更廣推進市場化改革，進一步破除地方保護主義和市場分割壁壘，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動資本、資源、商品、服務(wù)、數(shù)據(jù)等各種資源要素在全國范圍內(nèi)合理流動和高效集聚，充分調(diào)動包括外資企業(yè)、內(nèi)資的民營企業(yè)和國有企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)的積極性，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)涌流，市場活力迸發(fā)。

二是堅持以法制化為支撐，改善市場預(yù)期提振發(fā)展信心。公平正義的法治環(huán)境是良好營商環(huán)境的一個重要維度。對于投資者而言，市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度的完備和優(yōu)化，能讓投資者看到穩(wěn)定的預(yù)期，可以消除企業(yè)對投資后經(jīng)營過程無法判斷的疑慮，減少企業(yè)投資行為中的不確定性，為投資者帶來穩(wěn)定的基本預(yù)期，使投資者不再困于選擇、惑于競爭，變得敢于挑戰(zhàn)、樂于投資。因此，要進一步完善市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，加快建設(shè)高標準市場體系，不斷優(yōu)化國企敢干、民企敢闖、外企敢投的制度環(huán)境。政府要堅持依法行政，對各類企業(yè)一視同仁、平等對待，堅決防止和杜絕粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法。特別是當前新產(chǎn)業(yè)革命正在深入推進，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)迫在眉睫，保護創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)則成為優(yōu)化營商環(huán)境關(guān)鍵內(nèi)容。通過知識產(chǎn)權(quán)的保護、企業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護、投資合約中政府責任承諾的法制化、合理的沉沒成本設(shè)定等，給企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新吃下“定心丸”。

三是堅持以國際化為標準，優(yōu)化服務(wù)吸引“八方來客”。中國高水平開放格局的形成，不僅僅是靠將資本“引進來”、通過國際貿(mào)易“走出去”實現(xiàn)的，更是通過打造國際化營商環(huán)境，為開放性世界經(jīng)濟提供中國經(jīng)驗。當前，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，特別是有的國家“筑墻設(shè)壘”“脫鉤斷鏈”，企圖打壓我國的發(fā)展。

在這樣的背景下，我國外資外貿(mào)的基本盤面臨著巨大的挑戰(zhàn)和壓力。但無論國際形勢如何變化，中國都將堅定不移擴大對外開放，開放的大門會越來越大。這就要求在進一步優(yōu)化營商環(huán)境的工作中，更加主動地對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進一步放寬市場準入，支持各類開放平臺加快形成與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。特別是要發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在營商環(huán)境涉及的各個要素、環(huán)境中的作用，從企業(yè)的全生命周期出發(fā)，利用人工智能等前沿技術(shù)，通過提升政務(wù)服務(wù)的“智”量，進一步“倒逼”服務(wù)效率提升，以降低企業(yè)成本、穩(wěn)定市場預(yù)期、增強國際競爭力，讓外商外企更切實地體認到，投資中國就是選擇了更好的未來。