教育部教材局負(fù)責(zé)同志就《教育部關(guān)于加強中小學(xué)地方課程和校本課程建設(shè)與管理的意見》答記者問

1.請您介紹一下《意見》出臺的背景。

答：主要有三點。一是落實中央“全員全程全方位育人”的要求。2019年3月，習(xí)近平總書記在學(xué)校思想政治課教師座談會上，明確提出要挖掘思想政治教育資源，“實現(xiàn)全員全程全方位育人”。地方課程和校本課程是基礎(chǔ)教育課程體系的重要組成部分，是國家課程的拓展補充。必須加強地方課程和校本課程建設(shè)與管理，落實“全員全程全方位”的育人要求，充分發(fā)揮課程為黨育人、為國育才的功能。二是完善課程體系的需要。1999年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育改革 全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出“試行國家課程、地方課程和學(xué)校課程”（以下簡稱“三類課程”）。二十多年來各地和學(xué)校積極探索，開發(fā)并實施地方課程、校本課程，積累了課程育人的經(jīng)驗，但還存在定位不準(zhǔn)確、建設(shè)質(zhì)量參差不齊、管理不到位等問題，必須有針對性地予以指導(dǎo)和規(guī)范。三是激發(fā)地方和學(xué)校活力的需要。義務(wù)教育、普通高中課程方案為地方、學(xué)校實施課程留出一定空間，旨在增強課程對地方、學(xué)校、學(xué)生的適應(yīng)性，激發(fā)和調(diào)動地方、學(xué)校的積極性和創(chuàng)造性。加強課程建設(shè)與管理的指導(dǎo)，有助于健全激勵機制，提升地方、學(xué)校課程建設(shè)能力。

2.請您介紹一下《意見》的研制思路。

答：主要考慮三個方面。一是整體規(guī)劃。在國家課程方案總體框架中考慮地方課程和校本課程的建設(shè)與管理問題，堅持三類課程一體化設(shè)計、協(xié)同育人，特別是確保三類課程育人功能、培養(yǎng)目標(biāo)貫通一致。二是建管并重。三類課程因建設(shè)主體不同而有所差異。注重加強地方課程和校本課程建設(shè)的指導(dǎo)；同時規(guī)范建設(shè)過程，強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，強調(diào)以管促建，有針對性地回應(yīng)當(dāng)前地方課程和校本課程存在的問題。三是總分結(jié)合。采取“總-分-總”的邏輯結(jié)構(gòu)，既把握地方課程、校本課程建設(shè)與管理共性問題，研究提出總體要求，又針對各自特點，分別提出要求?！兑庖姟返谝恢恋谌糠譃榭傮w要求；第四、五部分分別對地方課程和校本課程提出要求；第六、七部分再次從總體上對地方課程和校本課程管理提出要求。

3.為什么義務(wù)教育階段要設(shè)置地方課程？《意見》對地方課程建設(shè)提出了哪些要求？

答：義務(wù)教育階段設(shè)置地方課程主要是為了增強課程對地方的適應(yīng)性。各地自然風(fēng)貌、區(qū)域經(jīng)濟、優(yōu)勢科技、特色文化以及革命文物、遺址、紀(jì)念場館等方面資源，有著重要的育人價值。設(shè)置地方課程可以充分挖掘這些資源的育人價值，促使學(xué)生認(rèn)識家鄉(xiāng)，豐富體驗，拓寬視野，增強綜合素質(zhì)。

《意見》針對當(dāng)前地方課程存在的一些突出問題，強調(diào)要明確地方課程的功能定位，注重涵養(yǎng)學(xué)生家國情懷，鑄牢中華民族共同體意識，防止把地方與國家割裂開來，忘記地方文化是中華文化不可分割的一部分；要科學(xué)安排課程設(shè)置，原則上在部分年級開設(shè)，一個年級最多開設(shè)一門，防止用地方課程擠占甚至替代校本課程；要加強科學(xué)設(shè)計和專業(yè)論證，組織研制課程綱要，強化綜合性、實踐性，并豐富課程載體形式，特別是加強對地方課程必要性的論證，防止與國家課程內(nèi)容簡單重復(fù)。

4.為什么普通高中階段不設(shè)地方課程？

答：普通高中不設(shè)地方課程，這是本世紀(jì)初國家啟動新一輪基礎(chǔ)教育課程改革時就已明確的。教育部2003年印發(fā)的《普通高中課程方案（實驗）》強調(diào),賦予學(xué)校合理而充分的課程自主權(quán)，適應(yīng)社會需求的多樣化和學(xué)生全面而有個性的發(fā)展。相關(guān)教育需求可通過校本課程落實。

5.《意見》對校本課程建設(shè)提出了哪些要求？

答：義務(wù)教育和普通高中階段設(shè)置校本課程，主要是為了豐富課程供給，增強課程對學(xué)生和學(xué)校的適應(yīng)性。國家課程注重打好共同基礎(chǔ)，體現(xiàn)了一定的選擇性，但還不能充分滿足學(xué)生個性化學(xué)習(xí)需求。設(shè)置一定的校本課程，可以更進(jìn)一步為培養(yǎng)學(xué)生興趣愛好、發(fā)展特長提供支持；同時也可以體現(xiàn)學(xué)校文化，促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。

在校本課程建設(shè)方面，《意見》強調(diào)要健全教師、社會人士及家長等多方參與的校本課程開發(fā)機制，不能只是少數(shù)骨干教師單打獨斗；要規(guī)范校本課程開發(fā)的流程，加強學(xué)生需求調(diào)查、專業(yè)論證和實施評估，強化綜合性、實踐性和選擇性；要鼓勵開發(fā)運用多種形態(tài)的課程資源?！兑庖姟分厣辍吨行W(xué)教材管理辦法》關(guān)于校本課程原則上不編寫出版教材的規(guī)定。

6.為什么要加強統(tǒng)籌規(guī)劃？《意見》對三類課程的統(tǒng)籌規(guī)劃提出了什么要求？

答：義務(wù)教育階段三類課程指國家課程、地方課程和校本課程；普通高中階段三類課程指必修、選擇性必修和選修課程，其中必修和選擇性必修都是國家課程，選修課程是校本課程。雖然三類課程具體的功能定位、主題內(nèi)容及開發(fā)主體上有差別，但它們服從并服務(wù)于培養(yǎng)有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)臅r代新人的需要，為此必須加強統(tǒng)籌規(guī)劃，特別是增強地方課程、校本課程與國家課程的有效配合，形成課程育人合力。

《意見》要求厘清三類課程關(guān)系。義務(wù)教育階段建立以國家課程為主體，地方課程和校本課程為重要拓展和有益補充的課程體系；普通高中要保證基礎(chǔ)性、落實選擇性、增加開放性，其選修課程內(nèi)容包括但不限于課程方案規(guī)定課程，注重拓展領(lǐng)域、豐富樣態(tài)。同時提出在省級和學(xué)校兩個層面加強統(tǒng)籌規(guī)劃。省級教育行政部門是本地區(qū)全面落實國家課程政策的責(zé)任主體，要通過制定并實施義務(wù)教育課程實施辦法和普通高中課程實施指導(dǎo)意見，推動三類課程協(xié)同育人。學(xué)校是本校落實國家課程政策的責(zé)任主體，要通過制定并實施課程實施方案，有效落實國家課程、規(guī)范開設(shè)地方課程、合理開發(fā)校本課程，做好相關(guān)內(nèi)容的統(tǒng)籌安排、整合實施。

7.為什么各類專題教育一般不獨立設(shè)課？

答：《意見》明確提出，各類專題教育以融入為主，原則上不獨立設(shè)課。近年來，教育部貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院要求，部署落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)課程教材工作，對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命傳統(tǒng)、勞動、總體國家安全觀、國防、生命安全與健康等重大主題教育進(jìn)課程教材進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計和科學(xué)安排，印發(fā)了一系列指南或指導(dǎo)綱要，明確了“進(jìn)什么”“如何進(jìn)”“怎么教”等。基礎(chǔ)教育具有顯著的基礎(chǔ)性、通識性特征，這樣安排符合教育教學(xué)規(guī)律，有助于統(tǒng)籌育人目標(biāo)、教育內(nèi)容要求、教學(xué)安排等，避免與國家課程割裂或簡單重復(fù)，也可以減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。國家課程和教材修訂時已將有關(guān)要求納入其中。下一步重點是以國家課程為主，把專題教育要求落實到日常教育教學(xué)活動中，提升育人效果。

8.請問《意見》對地方和學(xué)校加強課程教材的審議審核提出了哪些要求？

答：《意見》要求，各地應(yīng)建立健全地方課程和校本課程的審議審核制度。一要堅持“凡設(shè)必審”“凡用必審”原則，明確省級、學(xué)校審議審核重點；二要嚴(yán)格審議審核標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《中小學(xué)教材管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，重點從思想性、科學(xué)性、時代性、規(guī)范性、協(xié)同性等方面加強審核；三要規(guī)范審議審核行為，明確省級教育行政部門、地市級、縣區(qū)級教育行政部門和學(xué)校組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，注重政治性和專業(yè)性雙重把關(guān)。

9.請問《意見》在強調(diào)審議審核制度的基礎(chǔ)上，還提出了哪些管理要求？

答：《意見》明確要求，建立地方課程和校本課程審議審核制度、備案制度、課程教學(xué)管理制度、專業(yè)支持制度和課程監(jiān)測修訂制度，形成管理鏈條。同時強調(diào)各省級教育行政部門要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，本著“誰設(shè)置、誰負(fù)責(zé)”“誰開發(fā)、誰負(fù)責(zé)”的原則，壓實政治責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。各中小學(xué)要在學(xué)校黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實履行校本課程建設(shè)與管理的職責(zé)，確保三類課程協(xié)同育人。

10.請問對各地和學(xué)校落實《意見》您還有哪些建議？

答：為充分發(fā)揮地方課程和校本課程的育人功能，各地和學(xué)校需從三方面著手，推進(jìn)《意見》各項要求切實落地。一是全面加強培訓(xùn)解讀。深入闡釋《意見》的政策要點與研制思路，強化地方各級教育行政部門和學(xué)校的課程意識、規(guī)范意識和責(zé)任意識。二是統(tǒng)籌推進(jìn)落實。各地要充分調(diào)研論證，科學(xué)確定實施進(jìn)度安排?？稍O(shè)置三年緩沖期，穩(wěn)步推進(jìn)各項要求落地。三是加強檢查指導(dǎo)。要根據(jù)《意見》要求，切實強化過程指導(dǎo)和監(jiān)管，引導(dǎo)地方和學(xué)校把準(zhǔn)課程建設(shè)的正確方向。