十問+一圖，讀懂《關(guān)于進(jìn)一步深化電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享 促進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》

近日，工業(yè)和信息化部、教育部、公安部、民政部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家市場監(jiān)督管理總局、國家體育總局、國家能源局、中國國家鐵路集團有限公司等十四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享 促進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。現(xiàn)就《實施意見》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《實施意見》出臺的背景是什么？

黨中央、國務(wù)院高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局。黨的二十大報告提出，要優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》強調(diào)，要夯實數(shù)字中國建設(shè)基礎(chǔ)，打通數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大動脈，加快5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)協(xié)同建設(shè)?！?ldquo;十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確，要深入推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加快推進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

2008年以來，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國務(wù)院國資委持續(xù)推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作，每年印發(fā)實施意見進(jìn)行部署，建機制、明規(guī)則、強考核，減少重復(fù)建設(shè)，節(jié)約資源消耗，提高電信基礎(chǔ)設(shè)施利用率，取得了積極進(jìn)展和顯著成效。2020年5月，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享 支撐5G網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)發(fā)展的實施意見》，進(jìn)一步優(yōu)化電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作機制，充分發(fā)揮市場作用，為加快5G建設(shè)發(fā)展提供了有效保障。

隨著電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的深化推進(jìn)，電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享面臨新形勢、顯現(xiàn)新特點。一是以5G、千兆光網(wǎng)為代表的“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入快速發(fā)展建設(shè)階段，迫切需要優(yōu)化“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)環(huán)境，大幅提升“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)的覆蓋水平。二是電力、市政、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的社會設(shè)施資源豐富，成為“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋的優(yōu)質(zhì)載體，跨行業(yè)資源共享逐漸成為提升“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)效率和效益，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費的有效途徑。三是隨著農(nóng)村“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)發(fā)展，農(nóng)村通信桿線整治的訴求日益迫切，亟需推動新建桿線的共建共享，加強存量桿線的維護梳理。

面對新形勢新要求，工業(yè)和信息化部在前期工作基礎(chǔ)上，聯(lián)合相關(guān)部門部署推進(jìn)新一輪電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作，從政策層面加強統(tǒng)籌，拓展跨行業(yè)共建共享范圍，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，著力提升電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享水平，促進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)量發(fā)展。

二、電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的重要意義體現(xiàn)在哪些方面？

電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享是增進(jìn)民生福祉的有效實踐。推進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)共同進(jìn)入，可進(jìn)一步提升重點區(qū)域、重點場所的網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平和服務(wù)能力，保障住宅區(qū)和住宅建筑、商務(wù)樓宇等建筑物內(nèi)用戶平等選擇寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的權(quán)利，夯實人民幸福生活的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。加強農(nóng)村桿線整治，可推動鄉(xiāng)村人居環(huán)境大幅提升，助力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念的重要舉措。電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，積極構(gòu)建綠色低碳建設(shè)環(huán)境，按照“集約利用存量資源、能共享不新建”的原則，著力推進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)集約高效建設(shè)。

電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享是加快網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國建設(shè)的基礎(chǔ)支撐。電信基礎(chǔ)設(shè)施屬于戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性公共基礎(chǔ)設(shè)施。深化電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，促進(jìn)5G、千兆光網(wǎng)為代表的“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)量發(fā)展，可更高效發(fā)揮其基礎(chǔ)支撐和融合賦能作用，為系統(tǒng)部署數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施夯實底座，為加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程筑牢根基，為加快網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。

三、《實施意見》提出了哪些主要目標(biāo)？

《實施意見》明確提出，到2025年底，電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作機制不斷完善，共建共享水平顯著提升，“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，有效節(jié)約社會資源。一是各地建立學(xué)校、醫(yī)院、公共體育場所、公共文化場館、公共交通樞紐等重點場所清單，推動5G網(wǎng)絡(luò)共同進(jìn)入；建立未有或僅有一家基礎(chǔ)電信運營企業(yè)寬帶網(wǎng)絡(luò)接入的住宅區(qū)和住宅建筑、商務(wù)樓宇清單，推動寬帶網(wǎng)絡(luò)共同進(jìn)入，大幅提升“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。二是各地每年完成一批行政村通信線路違規(guī)搭掛整治，推進(jìn)農(nóng)村桿線梳理取得積極進(jìn)展。三是各地建立跨行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資源共享需求清單，對照清單開展協(xié)調(diào)工作，推動電力、市政、交通運輸、通信等行業(yè)重點區(qū)域、重要線路基礎(chǔ)設(shè)施共享需求得到有效保障，實現(xiàn)跨行業(yè)共建共享深化拓展。四是各地按照標(biāo)準(zhǔn)開展本地區(qū)共建共享平臺系統(tǒng)建設(shè)或升級改造，強化平臺數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，有效提升共建共享數(shù)字化保障水平。

四、《實施意見》的創(chuàng)新點和亮點體現(xiàn)在哪幾個方面？

一是堅持統(tǒng)籌協(xié)同，拓展共建共享范圍。前期，信息通信行業(yè)內(nèi)共建共享取得顯著成效。此次，《實施意見》由十四部門共同印發(fā)實施，進(jìn)一步拓展共建共享范圍，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)開放共享、融合部署，將有效節(jié)約建設(shè)成本，促進(jìn)電力、市政、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域設(shè)施資源積極向“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)開放共享，為“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐，也為行業(yè)變革和數(shù)字化轉(zhuǎn)型注入強勁動力。

二是堅持精準(zhǔn)施策，突出重點環(huán)節(jié)部署?！秾嵤┮庖姟钒盐针娦呕A(chǔ)設(shè)施共建共享的新特點，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，聚焦各地、各企業(yè)反映較集中的問題，提出針對性強的工作舉措，細(xì)化工作要求，開展“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)共進(jìn)攻堅工程、農(nóng)村桿線共治共維工程、跨行業(yè)共享示范工程和數(shù)字化保障提升工程等四項專欄工程，為有效推動《實施意見》落地實施提供了重要抓手。

三是堅持健全制度，保障工作落實見效?！秾嵤┮庖姟访鞔_各地建立跨行業(yè)共建共享協(xié)調(diào)機制和專家咨詢機制，制定工作方案、明確職責(zé)要求、推動工作落實；加強考核管理、細(xì)化考核要求、推動嚴(yán)格落實，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為并處理；強化共建共享流程管理，加強站址、機房、室內(nèi)分布系統(tǒng)的建設(shè)需求統(tǒng)籌，明確需求提出、需求匹配、信息共享等工作步驟，支撐工作有序開展。

五、《實施意見》部署了哪些重點任務(wù)？

《實施意見》以持續(xù)提升共建共享水平、促進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以統(tǒng)籌集約建設(shè)、保障公平進(jìn)入、推進(jìn)跨行業(yè)共享為重點，聚焦六大重點方向，推進(jìn)共建共享深化發(fā)展。一是推進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌集約建設(shè)。在編制國土空間規(guī)劃中，統(tǒng)籌做好電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間安排。加強對5G基站站址及機房、建筑樓宇類和公共交通類重點場所室內(nèi)分布系統(tǒng)建設(shè)需求的統(tǒng)籌，充分利用存量資源，能共享不新建，嚴(yán)格共建共享流程，最大限度減少重復(fù)建設(shè)。二是深化“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)共同進(jìn)入。嚴(yán)格落實建筑物通信配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)重點場景5G網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一進(jìn)場、統(tǒng)籌建設(shè)。推動住宅區(qū)和住宅建筑、商務(wù)樓宇向基礎(chǔ)電信運營企業(yè)平等開放通信配套設(shè)施，加快實現(xiàn)多家基礎(chǔ)電信運營企業(yè)的寬帶網(wǎng)絡(luò)平等接入，深化千兆光網(wǎng)覆蓋。三是加強農(nóng)村通信桿路線纜維護梳理。鼓勵基礎(chǔ)電信運營企業(yè)通過同溝分纜分管、同桿路分纜、同纜分芯、纖芯置換、租用纖芯等模式推動農(nóng)村桿路線纜共建共享，鼓勵主建方統(tǒng)一協(xié)調(diào)賠補和管道、桿路租用等，集約開展建設(shè)。推動基礎(chǔ)電信運營企業(yè)加強農(nóng)村存量桿線維護梳理。四是鼓勵跨行業(yè)開放共享。鼓勵電力、市政、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的桿塔、管道、管廊、隧道、光纜、機房等資源以合理公允的市場化方式積極向“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)開放共享，發(fā)揮通信網(wǎng)絡(luò)賦能各行業(yè)的作用。鼓勵智慧桿塔發(fā)展，支持以智慧桿塔為載體的5G基站、移動物聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施加快建設(shè)及應(yīng)用。五是加強數(shù)字化技術(shù)支撐。研究制定電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享大數(shù)據(jù)平臺標(biāo)準(zhǔn)，明確平臺基本功能、總體架構(gòu)、接口標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式、安全防護等要求。鼓勵各地推進(jìn)本地區(qū)平臺建設(shè)或升級改造，加強平臺系統(tǒng)與設(shè)施資源信息整合，強化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，努力提升共建共享數(shù)字化保障水平。六是優(yōu)化“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)環(huán)境。統(tǒng)籌考慮各地設(shè)施規(guī)劃、政策保障、資金支持、考核引導(dǎo)等綜合情況，聚焦影響“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的各類政策環(huán)境等因素，探索制定評估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及評估指標(biāo)，形成評估體系。各地組織開展“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)環(huán)境評估，加強評估結(jié)果宣傳，促進(jìn)建設(shè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

六、《實施意見》為大幅提升“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，提出了哪些支撐舉措？

《實施意見》提出“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)共進(jìn)攻堅工程，通過建清單、明職責(zé)、強監(jiān)督等方式，從推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)共同進(jìn)入和保障千兆光網(wǎng)平等接入兩方面，有效提升“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)的覆蓋水平。

一是建立清單。建立城市核心區(qū)、重要功能區(qū)、景區(qū)、園區(qū)、大型住宅區(qū)、商務(wù)樓宇、公共交通類等重點場所清單以及住宅區(qū)和住宅建筑、商務(wù)樓宇等建筑物清單并按年度更新，對照清單推進(jìn)5G、寬帶網(wǎng)絡(luò)共同進(jìn)入，大幅提升“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。

二是明確職責(zé)。各地通信管理局會同相關(guān)部門梳理并建立工作清單，教育、衛(wèi)生健康、民政、文化和旅游、體育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)炔块T對照清單積極協(xié)調(diào)、推動開放，鐵塔公司、基礎(chǔ)電信運營企業(yè)深化合作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)進(jìn)場、統(tǒng)籌開展建設(shè)。

三是強化監(jiān)督。各地通信管理局會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依照職責(zé)加強監(jiān)督管理，研究建立寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋地圖，公開清單中建筑物的寬帶網(wǎng)絡(luò)接入情況，每年抽取重點場所清單中部分場所開展5G網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量評測并公開發(fā)布。

七、《實施意見》為改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，有哪些工作部署？

黨的二十大報告指出，要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。新時代新征程，全面實施鄉(xiāng)村振興，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是高質(zhì)量發(fā)展階段一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。加強通信桿路線纜維護梳理，是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要抓手。

《實施意見》指出，開展農(nóng)村桿線共治共維工程，建立并完善農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共維機制，通過分片包干、共同委托施工代維單位等方式，及時摸排并整治違規(guī)搭掛桿路線纜，消除安全隱患，打造一批農(nóng)村桿線規(guī)范建設(shè)的標(biāo)桿，形成示范效應(yīng)，為改善農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)揮積極作用。

八、《實施意見》為推進(jìn)跨行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施開放共享，有哪些工作考慮？

深化電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，既要實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)也要實現(xiàn)行業(yè)間的協(xié)同發(fā)展。各地、各企業(yè)在行業(yè)內(nèi)深化共建共享的同時，也在推進(jìn)與電力、市政、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的跨行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施共享，但規(guī)劃統(tǒng)籌不統(tǒng)一、設(shè)計建設(shè)不同步、存量資源不透明、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題，增加了跨行業(yè)共享的工作難度。

為進(jìn)一步加強跨行業(yè)銜接協(xié)同，拓展跨行業(yè)共享范圍，《實施意見》提出：一是建機制。各地通信管理局會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、文化和旅游等部門建立跨行業(yè)共建共享協(xié)調(diào)機制，制定工作方案、加強組織部署、細(xì)化職責(zé)分工、推動工作落實。二是促開放。通過謀劃跨行業(yè)共享示范工程，梳理建立跨行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資源共享需求清單，加強部門間協(xié)調(diào)溝通，推動桿塔、管道、管廊、隧道、光纜、機房等資源開放共享、融合部署。三是強賦能。充分發(fā)揮通信網(wǎng)絡(luò)賦能各行業(yè)的作用，推動電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化、城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、車路協(xié)同、“5G上高鐵”等建設(shè)與發(fā)展。

九、《實施意見》為有效提升共建共享數(shù)字化保障水平，提出了哪些具體措施？

當(dāng)前，全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷加速，電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享不斷深化，跨行業(yè)資源共享需求不斷增加，設(shè)施資源數(shù)據(jù)規(guī)模加速提升。如何創(chuàng)造性運用數(shù)據(jù)資源，有效釋放數(shù)據(jù)要素價值，顯著提升數(shù)字化智能化水平，成為深化共建共享工作的一大挑戰(zhàn)。

《實施意見》提出，開展數(shù)字化保障提升工程，各地按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，充分挖掘現(xiàn)有資源，創(chuàng)新建設(shè)模式，積極建設(shè)或完善電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享大數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)，推動各類電信基礎(chǔ)設(shè)施資源信息及時錄入平臺資源數(shù)據(jù)庫，并通過平臺執(zhí)行共建共享流程，實現(xiàn)流程可控、信息可查、資源可核，努力提升共建共享數(shù)字化保障水平，并以數(shù)據(jù)開發(fā)利用為抓手激活要素價值，推動釋放更多“數(shù)字紅利”。

十、如何保障《實施意見》落到實處？

《實施意見》強調(diào)，要加強工作保障，推動各項任務(wù)落實落細(xì)。一是加強工作協(xié)同。各地建立共建共享跨行業(yè)協(xié)調(diào)機制，制定工作方案、加強組織部署、細(xì)化職責(zé)分工、推動工作落實，定期開展協(xié)調(diào)、溝通、督促等工作，按年度向當(dāng)?shù)攸h委、政府報告工作進(jìn)展、存在的困難和問題等情況。二是建立咨詢機制。各地組織專家成立共建共享咨詢機制，對存在爭議的共建共享條件、有關(guān)技術(shù)方案或?qū)嵤┲杏龅降木唧w問題等開展專業(yè)分析，提出咨詢意見，細(xì)化爭議協(xié)調(diào)處理方案，支撐工作有序開展。三是完善政策支持。各地自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、能源等部門持續(xù)優(yōu)化簡化“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施涉及的規(guī)劃、建設(shè)、土地、電力等審批程序，縮短審批周期。鼓勵各地機關(guān)事業(yè)單位所屬設(shè)施資源免費向“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)開放。四是開展經(jīng)驗推廣。各地積極探索電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共維新領(lǐng)域、新技術(shù)、新模式，加強典型案例挖掘和培育。工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門每年組織開展典型案例征集工作，并加強宣傳推廣。五是及時報送數(shù)據(jù)。各地通信管理局、基礎(chǔ)電信運營企業(yè)集團公司和中國鐵塔股份有限公司定期梳理匯總共建共享工作進(jìn)展情況，并及時反饋。六是嚴(yán)格監(jiān)督考核。各地強化工作統(tǒng)籌、加強流程管理，通過組織暗訪、抽查等方式發(fā)現(xiàn)共建共享領(lǐng)域違規(guī)行為。工業(yè)和信息化部會同國務(wù)院國資委督促指導(dǎo)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)集團公司和中國鐵塔股份有限公司落實電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作考核要求。