全面加強(qiáng)新形勢(shì)下森林草原防滅火工作

森林草原防滅火工作是事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家生態(tài)安全的大事。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢(shì)下森林草原防滅火工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。5月17日上午，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家森林草原防滅火指揮部辦公室主任、應(yīng)急管理部黨委委員張永利等介紹有關(guān)情況。

到2025年實(shí)現(xiàn)“五個(gè)縱深拓展”

十年來(lái)，我國(guó)森林草原防滅火工作取得長(zhǎng)足發(fā)展，火災(zāi)綜合防控能力顯著提升。當(dāng)前，受全球氣候變暖、極端天氣增多等因素影響，我國(guó)森林草原防滅火工作面臨自然因素和社會(huì)因素疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

基于新形勢(shì)新任務(wù)新要求，《意見》提出森林草原防滅火工作的指導(dǎo)思想：一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。二是提出新形勢(shì)下森林草原防滅火工作的基本方針，將“預(yù)防為主、積極消滅”修改為“預(yù)防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”。三是提出全面推進(jìn)防滅火一體化的工作思路。森林草原防滅火工作涉及預(yù)防、撲救、保障等多個(gè)環(huán)節(jié)和方面，強(qiáng)調(diào)多部門協(xié)同配合、一體推進(jìn)。

《意見》提出，到2025年，實(shí)現(xiàn)森林草原防滅火工作“五個(gè)縱深拓展”：工作重心向深化源頭管控、全力防范風(fēng)險(xiǎn)縱深拓展；治理方式向?qū)嵒悍廊褐?、依法?yán)格管理縱深拓展；基礎(chǔ)建設(shè)向科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、不斷提質(zhì)增效縱深拓展；火災(zāi)撲救向推廣以水滅火、強(qiáng)化空地一體縱深拓展；安全建設(shè)向注重抓在平時(shí)、關(guān)鍵嚴(yán)在戰(zhàn)時(shí)縱深拓展。到2030年，森林草原防滅火能力顯著增強(qiáng)，全民防火意識(shí)和法治觀念持續(xù)提高，綜合防控水平全面提升。

“《意見》是新中國(guó)成立以來(lái)首個(gè)由黨中央、國(guó)務(wù)院審定印發(fā)的關(guān)于森林草原防滅火工作的綱領(lǐng)性文件，是新體制新機(jī)制下做好森林草原防滅火工作的基本遵循，具有里程碑意義。”張永利說(shuō)，《意見》對(duì)進(jìn)一步提升我國(guó)森林草原火災(zāi)綜合防控能力，特別是有效防范化解重大森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家生態(tài)安全具有十分重要的作用。

注重夯實(shí)根基，“四同步”加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是防滅火工作的硬實(shí)力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提升森林草原火災(zāi)綜合防控能力的治本之策。

《意見》堅(jiān)持規(guī)劃先行，對(duì)科學(xué)規(guī)范開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)安排，提出“四同步”：林牧區(qū)各類工程建設(shè)要同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收防滅火設(shè)施。“這是對(duì)防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)科學(xué)化、法治化的要求，可以最大限度發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的作用和防護(hù)效能。”國(guó)家林草局森林草原防火司負(fù)責(zé)人劉躍祥說(shuō)，推進(jìn)“四同步”也是壓實(shí)地方黨委政府、行業(yè)管理部門和經(jīng)營(yíng)單位防火責(zé)任的重要舉措。

建強(qiáng)重要基礎(chǔ)設(shè)施，《意見》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持新建與改造相結(jié)合，著眼網(wǎng)格化治理，在充分利用自然阻隔帶的基礎(chǔ)上，因地制宜構(gòu)建自然阻隔帶、工程阻隔帶和生物阻隔帶為一體的森林草原防火阻隔系統(tǒng)，提高阻隔綜合效率。力爭(zhēng)到2025年重點(diǎn)林區(qū)林火阻隔網(wǎng)密度達(dá)到4.7米/公頃，邊境草原防火隔離帶開設(shè)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。

近年來(lái)，我國(guó)森林草原防火的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定成績(jī)，但是仍存在林區(qū)防火路網(wǎng)密度低、瞭望監(jiān)控覆蓋率低、林火阻隔網(wǎng)絡(luò)不健全等多個(gè)方面短板。劉躍祥表示，下一步將按照《意見》要求，加快完善專項(xiàng)規(guī)劃體系，加大投入，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)多方面力量建設(shè)，穩(wěn)步提升實(shí)戰(zhàn)能力

《意見》提出，抓好國(guó)家綜合性消防救援力量建設(shè)，加強(qiáng)地方防滅火專業(yè)力量建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)撲救力量作用，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍是我國(guó)應(yīng)急救援的主力軍，“消防救援隊(duì)狠抓練兵備戰(zhàn)、提質(zhì)強(qiáng)能，不斷鞏固提升森林草原防滅火核心能力。”國(guó)家消防救援局助理總監(jiān)閆鵬說(shuō)。

優(yōu)化力量部署，實(shí)現(xiàn)全域聯(lián)控。按照立足本省、輻射周邊、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、全國(guó)救援的原則，每年抽調(diào)6000余名指戰(zhàn)員、10架直升機(jī)，到高火險(xiǎn)區(qū)靠前駐防，并實(shí)施跨省機(jī)動(dòng)，前置力量快速處置，努力實(shí)現(xiàn)“打早打小打了”。同時(shí)，推進(jìn)機(jī)動(dòng)救援隊(duì)伍增編組建，科學(xué)優(yōu)化力量部署，盡早實(shí)現(xiàn)全域聯(lián)動(dòng)。

加快推進(jìn)航空力量建設(shè)，大幅提升滅火救援的效率。著手籌建航空應(yīng)急救援總隊(duì)，率先建強(qiáng)建好航空應(yīng)急救援的國(guó)家力量。

依托科技賦能，催生新質(zhì)戰(zhàn)斗力。聚焦新發(fā)展需求，進(jìn)一步深研滅火制勝機(jī)理，創(chuàng)新滅火戰(zhàn)法理論，大力推動(dòng)新型滅火裝備研發(fā)和應(yīng)用，積極探索機(jī)械化、信息化、智能化滅火技術(shù)融合發(fā)展的路徑，推進(jìn)隊(duì)伍新質(zhì)戰(zhàn)斗力的生成和發(fā)展。

強(qiáng)化提升專業(yè)指揮水平，最大限度降低滅火安全的風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)加強(qiáng)林火特點(diǎn)規(guī)律的研究，尤其是對(duì)極端氣候條件下森林草原火災(zāi)發(fā)生發(fā)展規(guī)律和大火巨災(zāi)特殊火行為等研究，強(qiáng)化火場(chǎng)偵查和風(fēng)險(xiǎn)研判，緊盯滅火行動(dòng)各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格隊(duì)伍的管控和安全防護(hù)，把握最佳時(shí)段、選擇最佳地段、運(yùn)用最佳手段，科學(xué)穩(wěn)妥撲救，確保滅火行動(dòng)安全高效。