中央財政持續(xù)發(fā)力農(nóng)村綜合性改革

近日，財政部發(fā)文明確，在總結(jié)前期試點經(jīng)驗的基礎上，2023年中央財政繼續(xù)支持實施并啟動新的農(nóng)村綜合性改革試點試驗（以下簡稱“試點”）。試點背景是什么，有哪些重點任務，各地該如何抓好落實？經(jīng)濟日報記者就此進行了采訪。

為貫徹落實中央“三農(nóng)”工作重大決策部署，財政部于2017年啟動農(nóng)村綜合性改革試點試驗。“農(nóng)村綜合性改革不是某一項或某個領域的農(nóng)村改革，而是通過綜合集成政策措施，尤其是中央一號文件出臺的各項改革政策，有效釋放政策的綜合效應，推動農(nóng)村改革向縱深發(fā)展。”中國財政科學研究院研究員、中國農(nóng)村財經(jīng)研究會秘書長申學鋒介紹。

2017年，山東、安徽、湖南、廣東、云南、陜西6個省份率先開展試點。2021年，在總結(jié)前期試點成效和經(jīng)驗基礎上，在北京、河北、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣東、深圳、廣西、四川、云南、甘肅18個省份或地市繼續(xù)開展試點。根據(jù)財政部去年5月公布的2022年農(nóng)村綜合性改革試點試驗名單，試點地區(qū)包括北京通州區(qū)、河北南皮縣、山西介休市等13個縣（市、區(qū)）。

“農(nóng)村綜合性改革對于穩(wěn)固‘三農(nóng)’這個‘基本盤’和‘壓艙石’、助力經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定全局具有重要意義。”申學鋒表示，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)容豐富、任務艱巨，不可眉毛胡子一把抓，必須抓住重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)村綜合性改革就是一個重要抓手。

今年試點的重點任務聚焦在富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村治理四大機制創(chuàng)新上。比如，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，試點要求著力創(chuàng)新更緊密的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)增收，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。同時，積極探索撬動社會資本與村集體合作共贏模式，積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗、農(nóng)旅融合。在數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展方面，要求著眼解決實際問題，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應用場景，推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、北斗終端、多光譜、人工智能技術等新一代信息技術和科技產(chǎn)品深度融合應用。

在鄉(xiāng)村人才振興方面，試點要求重點培養(yǎng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人和產(chǎn)業(yè)發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人等，提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能；引導農(nóng)村致富能手、外出務工經(jīng)商人員、高校畢業(yè)生等在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極作用，鼓勵社會人才參與試點建設。在鄉(xiāng)村治理方面，要求健全黨組織領導的自治、法治、德治、數(shù)治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系；有效運用農(nóng)村公益事業(yè)建設財政獎補政策，發(fā)揮一事一議機制作用，調(diào)動農(nóng)民參與村內(nèi)公益項目建設的積極性、創(chuàng)造性，提高財政支農(nóng)政策的實施效能和農(nóng)民滿意度。

根據(jù)財政部發(fā)文，今年河北、山東、河南、廣東、四川5個鄉(xiāng)村人口大省可申報2個試點，其他省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團可申報1個。在流程上，由縣級編制方案、省級審核申報、中央財政擇優(yōu)支持。

“試點過程中必須牢牢把握‘綜合’二字，強化試點區(qū)域內(nèi)改革集成和政策協(xié)同，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理，最大程度釋放試點的整體效應。”申學鋒認為，試點以探索創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村全面振興的機制為根本任務，必須堅持項目建設和機制創(chuàng)新并重，形成符合實際、各具特色、行之有效、可復制可推廣的鄉(xiāng)村振興模式。

財政部要求，各地要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過中央財政資金引導，有效帶動地方政府加大投入，引導和撬動社會資本參與試點建設，建立健全多元化投入機制，創(chuàng)新財政資金使用方式，不斷提高財政資金使用效益。

“開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗是中央賦予財政部牽頭完成的任務，但這項工作不能僅靠財政部門單一發(fā)力，而是要構(gòu)建多元投入機制。”申學鋒表示，除了中央財政轉(zhuǎn)移支付支持之外，還要發(fā)揮財政資金引導作用，有效帶動地方政府加大投入，采取先建后補、以獎代補、政府引導基金等方式，統(tǒng)籌整合相關資金予以支持。