中注協(xié)負(fù)責(zé)人就印發(fā)《注冊會計(jì)師行業(yè)誠信建設(shè)綱要》答記者問

近日，財(cái)政部印發(fā)了《注冊會計(jì)師行業(yè)誠信建設(shè)綱要》（以下簡稱《綱要》）。中國注冊會計(jì)師協(xié)會（簡稱中注協(xié)）負(fù)責(zé)人就《綱要》有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：請介紹一下《綱要》制定的背景和重要意義。

答：誠信作為行業(yè)的核心價(jià)值，是行業(yè)的立業(yè)之本和發(fā)展之要。習(xí)近平總書記對注冊會計(jì)師行業(yè)作出“要緊緊抓住服務(wù)國家建設(shè)這個(gè)主題和誠信建設(shè)這條主線”的重要批示。2021年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)秩序 促進(jìn)注冊會計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展的意見》，明確提出要“加強(qiáng)行業(yè)日常監(jiān)管和信用管理”。2023年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督工作的意見》，明確要求“加強(qiáng)行業(yè)誠信建設(shè)，健全行業(yè)誠信檔案，把誠信建設(shè)要求貫穿行業(yè)管理和服務(wù)工作各環(huán)節(jié)”。

財(cái)政部始終堅(jiān)持以誠信建設(shè)為主線推進(jìn)注冊會計(jì)師行業(yè)改革發(fā)展，持續(xù)加強(qiáng)行業(yè)誠信建設(shè)，基本形成了符合我國市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的行業(yè)誠信建設(shè)體系，行業(yè)誠信建設(shè)取得積極成效。但從近年來曝光的一些審計(jì)失敗案例來看，行業(yè)誠信建設(shè)與新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國要求不匹配、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的矛盾仍然突出。主要表現(xiàn)為：誠信標(biāo)準(zhǔn)尚不健全；覆蓋行業(yè)全過程、全鏈條的誠信監(jiān)控體系尚未形成，誠信信息采集和披露機(jī)制尚不完備，行業(yè)從業(yè)人員誠信信息仍有缺失；守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制尚不健全，尚未實(shí)現(xiàn)共享和公開相關(guān)信息并實(shí)施聯(lián)合懲戒；誠信教育機(jī)制尚未覆蓋行業(yè)服務(wù)全環(huán)節(jié)，履約踐諾、誠實(shí)守信的誠信文化氛圍尚未全面形成。

為適應(yīng)新形勢新要求，我們認(rèn)為有必要制定《綱要》，對行業(yè)誠信建設(shè)進(jìn)行全面統(tǒng)籌謀劃，明確未來一段時(shí)間行業(yè)誠信建設(shè)的方向，對行業(yè)誠信建設(shè)提出新的要求。印發(fā)《綱要》對于加強(qiáng)行業(yè)誠信建設(shè)，更好地發(fā)揮行業(yè)維護(hù)社會公平正義、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、保障國家經(jīng)濟(jì)安全等作用，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀等都具有重要意義。

問：請介紹一下《綱要》制定的指導(dǎo)思想。

答：《綱要》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀為根本，以行業(yè)黨的建設(shè)為引領(lǐng)，堅(jiān)持遵循法治軌道和職業(yè)道德，著力構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制，建立健全貫穿會計(jì)師事務(wù)所及其從業(yè)人員全生命周期的誠信管理體制機(jī)制，大力弘揚(yáng)行業(yè)誠信文化，在全行業(yè)廣泛形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，使守信者受益、失信者受限，使誠實(shí)守信成為全行業(yè)的自覺行為規(guī)范，更好發(fā)揮注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)監(jiān)督作用，全面助力社會信用體系建設(shè)。

問：請介紹一下《綱要》的制定過程。

答：圍繞《綱要》的制定我們主要做了以下工作：

一是切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究。圍繞誠信基礎(chǔ)理論、誠信教育、誠信標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和誠信立法等方面，專門成立課題組開展研究探討，形成多篇研究報(bào)告，為起草《綱要》奠定理論基礎(chǔ)。二是深入開展調(diào)查研究。為了解行業(yè)誠信建設(shè)的成效及不足，面向會計(jì)師事務(wù)所從業(yè)人員、政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工作人員、高校和科研院所工作人員以及其他相關(guān)人員，發(fā)放注冊會計(jì)師行業(yè)誠信建設(shè)調(diào)研問卷，并赴武漢、杭州等地走訪調(diào)研，為起草《綱要》鞏固實(shí)踐基礎(chǔ)。三是研究擬訂初稿。在總結(jié)行業(yè)誠信建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，充分借鑒國內(nèi)外行業(yè)誠信建設(shè)和信用體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，擬訂形成《綱要》初稿。四是廣泛聽取意見。就完善初稿聽取有關(guān)各方意見，并面向社會公開征求意見，修改完善后成稿制發(fā)。

問：請介紹一下《綱要》制定的總體思路和布局。

答：《綱要》主要按以下思路謀篇布局：

圍繞一條主線，即圍繞以誠信建設(shè)推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，作為工作基點(diǎn)。聚焦兩個(gè)需求，即聚焦落實(shí)社會信用體系建設(shè)客觀需求和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在需求，細(xì)化有關(guān)工作。抓住三個(gè)環(huán)節(jié)，即抓住誠信標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、誠信標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、誠信監(jiān)督管理等主要環(huán)節(jié)，推進(jìn)構(gòu)建行業(yè)誠信閉環(huán)管理體系。統(tǒng)籌發(fā)揮四方面主體作用，即統(tǒng)籌財(cái)政部門、注冊會計(jì)師協(xié)會、會計(jì)師事務(wù)所和從業(yè)人員等四方面主體，明確各自職責(zé)定位和工作要求。遵循五項(xiàng)原則，即按照“政府推動(dòng)，社會共建”、“健全制度，規(guī)范發(fā)展”、“以人為本，教育為先”、“德法并舉，剛?cè)嵯酀?jì)”、“重點(diǎn)突破，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)”等基本原則，對行業(yè)誠信建設(shè)體系進(jìn)行謀劃布局。規(guī)劃六方面重點(diǎn)工作，即從誠信標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、誠信教育和誠信文化建設(shè)、誠信信息采集和信息監(jiān)控體系建設(shè)、誠信監(jiān)管和評級評價(jià)制度建設(shè)、守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制建設(shè)以及組織保障等六個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)。

問：請介紹一下《綱要》的總體框架和主要內(nèi)容。

答：《綱要》分為八個(gè)部分，共十七條。主要包括以下內(nèi)容：

第一部分“充分認(rèn)識加強(qiáng)注冊會計(jì)師行業(yè)誠信建設(shè)的重要意義”；第二部分“行業(yè)誠信建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則”，提出了行業(yè)誠信建設(shè)的指導(dǎo)思想和五項(xiàng)基本原則；第三部分“以健全規(guī)范規(guī)則為基礎(chǔ)，持續(xù)完善誠信標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”，從持續(xù)完善職業(yè)道德規(guī)范和持續(xù)完善執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則規(guī)則等兩個(gè)方面提出具體措施；第四部分“以弘揚(yáng)誠信美德為導(dǎo)向，推動(dòng)誠信教育與誠信文化建設(shè)”，從全方位開展誠信教育和大力營造誠信文化氛圍等兩個(gè)方面提出具體措施；第五部分“以平臺建設(shè)為抓手，持續(xù)完善誠信信息采集和信息監(jiān)控體系”，從持續(xù)修訂完善誠信信息采集和披露管理制度、全面采集和監(jiān)控行業(yè)誠信信息等兩個(gè)方面提出具體措施；第六部分“以加強(qiáng)誠信監(jiān)管為著力點(diǎn)，健全誠信監(jiān)管和評級評價(jià)制度”，從從嚴(yán)從實(shí)開展誠信監(jiān)管、推動(dòng)開展行業(yè)誠信情況評級評價(jià)和推動(dòng)會計(jì)師事務(wù)所夯實(shí)誠信建設(shè)基礎(chǔ)等三個(gè)方面提出具體措施；第七部分“以構(gòu)建分級分類監(jiān)管體系為重點(diǎn)，健全守信獎(jiǎng)勵(lì)和失信懲戒機(jī)制”，從建立分級分類監(jiān)管體系、完善守信激勵(lì)措施和加大失信懲戒力度等三個(gè)方面提出具體措施；第八部分“加強(qiáng)組織保障”，從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)輿論宣傳和狠抓責(zé)任落實(shí)等三個(gè)方面，對貫徹落實(shí)本綱要提出具體要求，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)措施落地見效。

問：請談?wù)勅绾巫ズ谩毒V要》的實(shí)施。

答：《綱要》是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期行業(yè)誠信建設(shè)的綱領(lǐng)性文件?！毒V要》出臺后，關(guān)鍵是要抓好貫徹落實(shí)。財(cái)政部作為行業(yè)誠信建設(shè)的牽頭部門，將積極統(tǒng)籌各方主體做好《綱要》的貫徹落實(shí)，推動(dòng)《綱要》各項(xiàng)任務(wù)、要求落地見效。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級財(cái)政部門、各級注冊會計(jì)師協(xié)會、各會計(jì)師事務(wù)所以及行業(yè)從業(yè)人員要切實(shí)履行各自主體責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，建立健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，共同形成行業(yè)誠信建設(shè)的最大合力。二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。做好綱要的宣傳培訓(xùn)，提升行業(yè)社會誠信，充分發(fā)揮社會公眾、新聞媒體等對行業(yè)誠信建設(shè)的監(jiān)督作用，推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)更好融入國家社會信用體系建設(shè)。三是狠抓責(zé)任落實(shí)。壓實(shí)各地財(cái)政部門責(zé)任，因地制宜細(xì)化具體落實(shí)措施，建立健全實(shí)施情況督促檢查機(jī)制，推動(dòng)綱要各項(xiàng)政策措施落地見效。