國務(wù)院辦公廳出臺文件 圍繞“擴、促、兜”綜合施策——穩(wěn)就業(yè)打出政策“組合拳”

4月27日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風會，介紹“優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生”有關(guān)情況。人力資源和社會保障部副部長俞家棟在會上說，今年以來，在疫情防控較快平穩(wěn)轉(zhuǎn)段、穩(wěn)經(jīng)濟政策效果持續(xù)顯現(xiàn)的有力支撐下，就業(yè)形勢逐步恢復，保持總體穩(wěn)定，但“穩(wěn)”的基礎(chǔ)仍不牢固。立足外部環(huán)境變化和就業(yè)形勢需要，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》（以下簡稱《通知》），聚焦就業(yè)領(lǐng)域重點和難點，圍繞“擴、促、兜”綜合施策，打出今年穩(wěn)就業(yè)政策“組合拳”。

多方位擴大就業(yè)容量

城鎮(zhèn)新增就業(yè)297萬人，同比增加12萬人；支出就業(yè)補助資金共265億元、失業(yè)保險基金349億元；掀起“春風行動”熱潮，舉辦招聘活動近6萬場，發(fā)布崗位3800萬個……今年一季度，全國就業(yè)工作迎來良好開局。

就業(yè)形勢逐步恢復，但仍存在一些難點?！锻ㄖ诽岢隽讼盗嗅槍π哉吲e措——

擴，即多方位擴大就業(yè)容量。聚焦吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)企業(yè)擴崗支持，加強政策激勵，提振市場信心，培育就業(yè)新增長點。對就業(yè)帶動能力強的企業(yè)，配備就業(yè)服務(wù)專員，一攬子提供用工、培訓、政策等扶持，支持金融機構(gòu)開展穩(wěn)崗擴崗金融服務(wù)和貸款業(yè)務(wù)。

促，即多渠道促進高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。重點包括鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，對企業(yè)招用畢業(yè)年度或離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)的16—24歲青年，簽訂1年以上勞動合同的，發(fā)放一次性吸納就業(yè)補貼。支持國有企業(yè)擴大招聘規(guī)模。

兜，即多層次兜牢民生底線。聚焦困難群眾求職就業(yè)面臨的問題，分層分類提供就業(yè)援助、失業(yè)保障和社會救助，扎緊扎牢民生安全網(wǎng)。重點包括對就業(yè)困難人員，及時提供就業(yè)援助；對失業(yè)人員，及時兌現(xiàn)失業(yè)保險待遇。

加大困難人員幫扶力度

找工作時間變長、就業(yè)壓力難度加大，是目前部分勞動者面臨的問題。“這次出臺的穩(wěn)就業(yè)文件專門強調(diào)加強困難人員就業(yè)幫扶、保障基本生活，目的就是進一步加大困難人員幫扶力度，切實兜牢民生底線。”人力資源和社會保障部就業(yè)促進司司長張瑩說。具體來看，可以概括為“四個注重”——

注重精準識別。張瑩介紹，困難人員主要指因大齡、身有殘疾、享受低保、連續(xù)失業(yè)1年以上以及失去土地難以實現(xiàn)就業(yè)的人員。“我們將合理確定并動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認定標準，及時將零就業(yè)家庭、低保家庭、脫貧戶、大齡、殘疾、長期失業(yè)等人員納入援助范圍。”

注重精準服務(wù)。堅持日常援助與集中援助相結(jié)合。日常援助方面，落實“一人一檔一策”幫扶措施，優(yōu)先推薦低門檻、有保障的愛心崗位，實施個性化幫扶和跟蹤幫扶。集中援助方面，在元旦、春節(jié)以及國家助殘日等重要時間節(jié)點，集中組織專場招聘、定向推送就業(yè)崗位，全力幫扶困難人員實現(xiàn)就業(yè)。

注重政策扶持。運用創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息、一次性創(chuàng)業(yè)補貼政策，支持困難人員自主創(chuàng)業(yè)；運用社保補貼政策，加大困難人員靈活就業(yè)的保障水平。

注重生活保障。將符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭，納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍，切實保障困難人員基本生活。

更快釋放政策紅利

企業(yè)是支撐發(fā)展的力量載體，也是吸納就業(yè)的源頭活水。張瑩介紹，此次《通知》要求打出“降、貸、返、補、提”等政策“組合拳”，傾斜支持吸納就業(yè)多的行業(yè)企業(yè)，更好激發(fā)企業(yè)活力，穩(wěn)定就業(yè)存量、擴大就業(yè)增量。

降，就是將降低失業(yè)和工傷保險費率政策延續(xù)實施至2024年底，助力企業(yè)降低用工成本、更多吸納就業(yè)，預計年均減負約1800億元。

貸，就是用好創(chuàng)業(yè)擔保貸款、穩(wěn)崗擴崗貸款，解決企業(yè)融資需求。對當年新招用符合條件人員達到一定比例的小微企業(yè)，可發(fā)放最高300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。

返，就是繼續(xù)對不裁員和少裁員的參保企業(yè)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，中小微企業(yè)按不超過上年度實際繳納失業(yè)保險費的60%返還，大型企業(yè)按不超過30%返還，政策實施期限延長至2023年底。

補，就是加大各項就業(yè)補貼政策落實力度。對企業(yè)吸納高校畢業(yè)生、脫貧人口、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼、社會保險補貼等政策。

提，就是支持企業(yè)開展職業(yè)培訓，提升員工技能。對企業(yè)新錄用符合條件人員開展崗位技能培訓的，給予職業(yè)培訓補貼。對參加失業(yè)保險1年以上的企業(yè)職工或領(lǐng)取失業(yè)保險金人員取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可申請技能提升補貼，政策實施期限延長到2023年底。

“我們將積極會同有關(guān)部門，不斷加大政策宣傳力度，大力推廣直補快辦等模式，更多采取大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，推進‘人找政策’‘人找服務(wù)’轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;政策找人’‘服務(wù)找人’，更快釋放政策紅利，更好助力企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。”張瑩說。