新修訂的《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》頒布——為節(jié)能降碳提供有力支撐

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查有了新辦法。為進(jìn)一步促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目科學(xué)合理利用能源，國家發(fā)展改革委近日頒布了新修訂的《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（以下簡稱《辦法》），自今年6月1日起施行。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，修訂出臺《辦法》有利于進(jìn)一步提升節(jié)能審查工作效能，將對各地區(qū)扎實(shí)有序做好節(jié)能降碳工作形成有力支撐。

每年可節(jié)能超700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤

什么是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查？這是提高新上項(xiàng)目能源利用效率、從源頭減少能源浪費(fèi)的一項(xiàng)重要制度，節(jié)能審查意見是項(xiàng)目開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營管理的重要依據(jù)。節(jié)約能源法規(guī)定，國家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度。

“我國固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目數(shù)量龐大、涉及領(lǐng)域廣，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占據(jù)重要地位，是全社會能源消費(fèi)增量的主要來源之一。”中國國際工程咨詢有限公司資環(huán)業(yè)務(wù)部主任張英健說，節(jié)能審查制度是遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展的重要抓手。

數(shù)據(jù)顯示，2022年全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）超57萬億元，比上年增長5.1%。交通、能源、水利等傳統(tǒng)技術(shù)設(shè)施改造升級，5G、特高壓、城際高速公路、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)步伐也在加快，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供了有力支撐，也創(chuàng)造了巨大的綠色節(jié)能空間。

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，節(jié)能審查以節(jié)能相關(guān)政策制度和強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)為重要依據(jù)，對項(xiàng)目的能效水平、用能情況、節(jié)能措施等進(jìn)行全面審查，引導(dǎo)和推動項(xiàng)目選用先進(jìn)工藝技術(shù)設(shè)備、規(guī)劃合理可行的能源管理機(jī)制，對扎實(shí)有序做好節(jié)能降碳工作形成有力支撐。根據(jù)近年數(shù)據(jù)測算，通過開展節(jié)能審查，全國每年可節(jié)約能源超過700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

主動適應(yīng)“雙碳”新要求

2016年11月，國家發(fā)改委發(fā)布《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》，本次《辦法》在此基礎(chǔ)上進(jìn)行新修訂。

“十四五”以來，中國多份重要文件都對新形勢下的節(jié)能工作作出一系列新的部署安排，對進(jìn)一步完善節(jié)能審查制度提出了新的要求。同時，隨著節(jié)能制度建設(shè)和工作實(shí)踐不斷創(chuàng)新發(fā)展，地方在制度執(zhí)行過程中也遇到了一些困難和問題。“總的來看，原辦法的部分內(nèi)容已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求。”國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

據(jù)了解，本次修訂注重加強(qiáng)政策有效銜接、調(diào)整優(yōu)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)，比如突出重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)的導(dǎo)向；將省級節(jié)能審查管理權(quán)限由5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤提高至1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，提升高耗能項(xiàng)目節(jié)能審查工作質(zhì)量和效率，確保管精管好。將節(jié)能審查有關(guān)情況作為節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核的重要內(nèi)容，形成閉環(huán)管理。

張英健認(rèn)為，《辦法》主動適應(yīng)了碳達(dá)峰碳中和新形勢新要求。比如，對于具備碳排放統(tǒng)計(jì)核算條件的項(xiàng)目，《辦法》提出應(yīng)在節(jié)能報告中增加碳排放量、碳排放強(qiáng)度、降碳措施、碳排放情況對所在地完成降碳目標(biāo)任務(wù)的影響，從源頭推進(jìn)節(jié)能降碳，為能耗“雙控”逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”奠定了工作基礎(chǔ)。同時，《辦法》更加注重提升節(jié)能審查工作的質(zhì)量和效率。

促進(jìn)企業(yè)節(jié)能增效

實(shí)施節(jié)能審查制度，實(shí)效如何？

“在提高新上項(xiàng)目能效水平、遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮了重要作用，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。”國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

——有效遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。節(jié)能審查將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是否符合本地區(qū)能耗強(qiáng)度降低管理要求等方面作為重要審查內(nèi)容，有效發(fā)揮了節(jié)能審查的能效源頭把關(guān)作用，促進(jìn)能源要素逐步向能耗低、能效高、附加值高的項(xiàng)目流動和配置，切實(shí)保障高質(zhì)量發(fā)展合理用能需求，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

——充分發(fā)揮節(jié)能服務(wù)功能促進(jìn)企業(yè)節(jié)能增效。節(jié)能審查“管”“服”一體，通過行業(yè)對標(biāo)、專業(yè)指導(dǎo)等方式，有針對性地提出技術(shù)路線優(yōu)化、工藝設(shè)備選用等方面的意見建議，為項(xiàng)目建設(shè)單位提供國內(nèi)外可借鑒的先進(jìn)適用經(jīng)驗(yàn)做法，幫助項(xiàng)目單位通過節(jié)能和提高能效實(shí)現(xiàn)降本增效。

國家節(jié)能中心主任任獻(xiàn)光說，本次《辦法》修訂堅(jiān)持“簡政放權(quán)”“放管結(jié)合”“優(yōu)化服務(wù)”三管齊下，著力提升節(jié)能審查效能，將推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。這也是完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控的重要制度設(shè)計(jì)，將充分發(fā)揮好節(jié)能審查制度在節(jié)能降碳工作中的源頭把關(guān)作用。

“相信《辦法》將能夠有效指導(dǎo)各有關(guān)方面有力有序開展相關(guān)工作，推動節(jié)能審查制度落地落實(shí)，為我國綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。”張英健說。