加強(qiáng)法治建設(shè) 保障高質(zhì)量發(fā)展

11月23日，國務(wù)院新聞辦公室舉行“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，司法部部長(zhǎng)賀榮等介紹了司法行政部門加強(qiáng)法治建設(shè)、服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況。

優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)。”賀榮表示，司法部積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法供給，促進(jìn)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等方面的制度規(guī)范，目前正會(huì)同有關(guān)部門加快修訂招標(biāo)投標(biāo)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等重要法律。今年以來，司法部牽頭對(duì)602件行政法規(guī)開展了集中清理。在不久前公布的取消和調(diào)整33項(xiàng)罰款中，涉及多個(gè)領(lǐng)域和各類經(jīng)營(yíng)主體，切實(shí)減輕經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)。

在促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面，司法部組織開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)，深化“減證便民”，重點(diǎn)加強(qiáng)涉企行政執(zhí)法監(jiān)督力度，依法糾正不作為、亂作為、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法不規(guī)范等突出問題，同時(shí)做好新修訂的行政復(fù)議法實(shí)施準(zhǔn)備工作。

賀榮介紹，司法行政機(jī)關(guān)貫通律師、公證、仲裁、調(diào)解等多項(xiàng)職能，為企業(yè)提供合規(guī)管理、風(fēng)險(xiǎn)防范、糾紛解決等高質(zhì)量法律服務(wù)。目前，全國已建立各類企業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)1.1萬多個(gè)、商會(huì)人民調(diào)解組織3100多個(gè)，去年以來化解涉企矛盾糾紛150多萬件。

積極服務(wù)保障民生

以往，群眾在辦理公證過程中存在著提供證明材料多、辦證時(shí)間長(zhǎng)等問題。中央依法治國辦秘書局局長(zhǎng)劉長(zhǎng)春介紹，近年來司法部聚焦群眾在辦理公證中的急難愁盼問題，推出了證明材料清單管理等一批措施。今年6月，向社會(huì)公布了規(guī)范33類81項(xiàng)證明材料清單，刪減不必要的證明材料116項(xiàng)，刪減證明達(dá)29.3%，有效解決循環(huán)證明、無謂證明問題。

圍繞服務(wù)保障民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，司法部部署各地進(jìn)一步擴(kuò)大“最多跑一次”公證事項(xiàng)范圍，全面落實(shí)一次性告知制度。建立公證與領(lǐng)事認(rèn)證協(xié)同聯(lián)辦機(jī)制，開展“互聯(lián)網(wǎng)+公證”，推進(jìn)部分公證事項(xiàng)“跨省通辦”。為降低群眾辦證負(fù)擔(dān)，司法部積極完善公證服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，指導(dǎo)各地對(duì)低收入群體、老年人等特殊群體按規(guī)定減免公證費(fèi)用。今年以來，為老年人辦理免費(fèi)遺囑公證1.1萬余件。

法治建設(shè)既要抓末端治已病，更要抓前端治未病。劉長(zhǎng)春介紹，目前全國共有人民調(diào)解委員會(huì)近70萬個(gè)，基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位的組織網(wǎng)絡(luò)，人民調(diào)解員近320萬人，其中專職人民調(diào)解員41萬余人。今年1至9月，共調(diào)解矛盾糾紛1180萬件。

“司法部有序有力推進(jìn)行政立法各項(xiàng)工作任務(wù)，今年以來已完成41件改革急需、群眾期盼的立法項(xiàng)目。”司法部立法一局局長(zhǎng)張耀明介紹。比如，提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議關(guān)稅法草案、文物保護(hù)法修訂草案、傳染病防治法修訂草案、糧食安全保障法草案，提請(qǐng)國務(wù)院出臺(tái)了私募投資基金監(jiān)督管理?xiàng)l例、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例、無人駕駛航空器飛行管理暫行條例等。

護(hù)航高水平對(duì)外開放

涉外法治建設(shè)是服務(wù)高水平對(duì)外開放的重要保障。賀榮表示，圍繞加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局、我國法域外適用法律體系建設(shè)、提高涉外執(zhí)法司法能力等工作，司法部強(qiáng)化研究、協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，制定出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)性意見，切實(shí)把黨中央決策部署立足職能落實(shí)落細(xì)。

為加快健全系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，司法部會(huì)同有關(guān)部門做好對(duì)外關(guān)系法、外國國家豁免法等重要基礎(chǔ)性法律和法規(guī)的研究起草、審查修改。目前，司法部正牽頭修訂仲裁法，反洗錢法等一批涉外立法項(xiàng)目也正抓緊推進(jìn)。

賀榮介紹，我國年均辦理國際刑事司法協(xié)助請(qǐng)求300多件、民商事請(qǐng)求3000多件。今年以來，全國辦理涉外公證業(yè)務(wù)250多萬件，公證文書發(fā)往180多個(gè)國家和地區(qū)；辦理涉外仲裁3000多件，涵蓋金融、工程建設(shè)、合同買賣、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，標(biāo)的額累計(jì)1000多億元。

司法部大力推進(jìn)涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持中國律師“走出去”。司法部律師工作局局長(zhǎng)田昕表示，與2018年相比，我國律師事務(wù)所境外分支機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)了47.5%，律師事務(wù)所境外分支機(jī)構(gòu)通過加強(qiáng)投資、能源與基礎(chǔ)設(shè)施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、稅務(wù)等領(lǐng)域法律服務(wù)，在服務(wù)和保障中外經(jīng)貿(mào)往來和發(fā)展合作方面發(fā)揮了積極作用。與2018年相比，全國涉外律師增長(zhǎng)了4800多人，增幅達(dá)67.8%。中華全國律師協(xié)會(huì)發(fā)起成立“一帶一路”律師聯(lián)盟，在深化共建“一帶一路”國家律師界交流合作、強(qiáng)化法律服務(wù)保障方面發(fā)揮了積極作用。