財(cái)政部國庫司有關(guān)負(fù)責(zé)人就修訂印發(fā)《政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法》等三項(xiàng)制度答記者問

為進(jìn)一步規(guī)范政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作，近日，財(cái)政部修訂印發(fā)了《政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法》（財(cái)庫〔2023〕21號）、《政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南》（財(cái)庫〔2023〕22號）和《政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南》（財(cái)庫〔2023〕23號）等三項(xiàng)制度。財(cái)政部國庫司有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。

問：請您簡要介紹一下此次修訂編制辦法和操作指南的背景。

答：按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》，以及國務(wù)院批準(zhǔn)的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》有關(guān)要求，財(cái)政部持續(xù)推進(jìn)政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革，2021年起已在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制全覆蓋。

目前，政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制主要遵循財(cái)政部于2019年修訂印發(fā)的《政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法（試行）》、《政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南（試行）》、《政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南（試行）》和2018年印發(fā)的《地方政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告合并編制操作指南（試行）》。試行期間，上述制度為各級政府、部門、單位編制財(cái)務(wù)報(bào)告提供了基本規(guī)范和遵循，發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。隨著形勢的發(fā)展變化，編制制度也顯出一些不適應(yīng)的方面，需要進(jìn)行相應(yīng)修訂。

第一，更好地與新財(cái)政總會計(jì)制度銜接。財(cái)政總會計(jì)核算信息是政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的重要數(shù)據(jù)來源。原財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，編制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告時需要按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則對有關(guān)會計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換。2023年1月1日起施行新的財(cái)政總會計(jì)制度后，總會計(jì)核算同時使用預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)兩套科目體系，分別以收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，編制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告直接使用財(cái)務(wù)會計(jì)信息，無需再采用調(diào)整轉(zhuǎn)換的方法。

第二，更好地厘清政府財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告的差異。財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告各有側(cè)重、互為補(bǔ)充，在會計(jì)核算基礎(chǔ)、報(bào)告目標(biāo)、編制方法等方面有較大區(qū)別。原制度中未要求詳細(xì)反映兩套報(bào)告的數(shù)據(jù)差異。為厘清兩者之間的差異，避免信息使用者誤讀，需在部門財(cái)務(wù)報(bào)告和綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中增加相關(guān)報(bào)表，反映財(cái)務(wù)報(bào)告中收入費(fèi)用與決算報(bào)告中預(yù)算收支的主要差異情況。

第三，更好地滿足新時代財(cái)政財(cái)務(wù)管理的需求。編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告主要目標(biāo)之一是全面準(zhǔn)確反映各級政府財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況，服務(wù)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。原制度注重從政府整體角度反映政府財(cái)務(wù)信息全貌，對政府內(nèi)部不同類型單位的財(cái)務(wù)狀況反映不夠充分。這次修訂增加了一些補(bǔ)充報(bào)表，進(jìn)一步豐富報(bào)告內(nèi)容，構(gòu)建從整體到局部，分層次、分類別反映財(cái)務(wù)信息的報(bào)表體系，以更好地滿足政府財(cái)政財(cái)務(wù)管理需要。 

問：此次修訂對政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制制度框架體系有何調(diào)整？

答：原政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制制度框架體系由編制辦法和三個操作指南組成。此次修訂將原《政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南（試行）》和《地方政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告合并編制操作指南（試行）》合并為《政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南》，統(tǒng)一規(guī)定本級和行政區(qū)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的具體內(nèi)容、編制方法和報(bào)表格式等。主要考慮，行政區(qū)綜合財(cái)務(wù)報(bào)告在合并所屬各級政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告基礎(chǔ)上編制形成，兩類報(bào)告體例基本一致，在一個指南中進(jìn)行規(guī)定，有利于各地系統(tǒng)掌握報(bào)告編制方法和要求。

問：此次修訂在具體編制方法和報(bào)告內(nèi)容方面有何變化？

答：從編制方法看，主要變化是新的財(cái)政總會計(jì)制度實(shí)施后，編制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告直接從總會計(jì)賬提取數(shù)據(jù)，無需再進(jìn)行有關(guān)調(diào)整和抵銷。

從報(bào)告內(nèi)容看，主要是根據(jù)管理需要增設(shè)相關(guān)補(bǔ)充報(bào)表：一是在部門財(cái)務(wù)報(bào)告和綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中增加應(yīng)付工程款情況表，反映應(yīng)付工程款規(guī)模及變動情況，推動部門和單位加強(qiáng)應(yīng)付工程款管理，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是在綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中增加行政事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債匯總表和收入費(fèi)用匯總表，總體反映行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況，并針對不同單位類型進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，便于財(cái)政部門全面掌握行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。三是在部門財(cái)務(wù)報(bào)告和綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中增加本年預(yù)算結(jié)余與盈余調(diào)節(jié)表，反映財(cái)務(wù)報(bào)告中收入費(fèi)用和決算報(bào)告中預(yù)算收支之間的主要差異。四是在綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中增加財(cái)政總會計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表和現(xiàn)金流量表，以掌握各級財(cái)政總會計(jì)負(fù)責(zé)核算的資產(chǎn)、負(fù)債、收入、費(fèi)用等信息。

問：如何做好三項(xiàng)制度的貫徹實(shí)施工作？

答：政府財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，技術(shù)性強(qiáng)。為保障新制度貫徹落實(shí)到位，主要將采取以下措施：一是進(jìn)一步壓實(shí)部門和單位主體責(zé)任。明確部門、單位是本部門、本單位財(cái)務(wù)報(bào)告的責(zé)任主體，對本部門、本單位財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和規(guī)范性負(fù)責(zé)。強(qiáng)調(diào)部門、單位應(yīng)認(rèn)真開展相關(guān)對賬工作，夯實(shí)財(cái)務(wù)報(bào)告抵銷合并的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同時，要求部門向財(cái)政部門提供綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制所需數(shù)據(jù)和資料，配合財(cái)政部門做好政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作。二是不斷夯實(shí)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)對政府財(cái)務(wù)報(bào)告工作的技術(shù)支撐。進(jìn)一步推動完善一體化系統(tǒng)政府財(cái)務(wù)報(bào)告模塊功能，提升報(bào)告編審自動化水平，推動不同環(huán)節(jié)之間做好業(yè)務(wù)貫通，加強(qiáng)與其他報(bào)告之間的銜接。三是持續(xù)加強(qiáng)業(yè)務(wù)宣傳培訓(xùn)。通過大力開展人員培訓(xùn)和指導(dǎo)，對此次變化較大的編制規(guī)定進(jìn)行重點(diǎn)講解，切實(shí)提升中央部門和地方財(cái)政部門財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)。