人力資源社會(huì)保障部調(diào)解仲裁管理司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于開(kāi)展基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)行動(dòng)的通知》答記者問(wèn)

近日，人力資源社會(huì)保障部辦公廳會(huì)同中華全國(guó)總工會(huì)、中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)辦公廳（室）聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)行動(dòng)的通知》（人社廳發(fā)〔2023〕36號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。人力資源社會(huì)保障部調(diào)解仲裁管理司負(fù)責(zé)人就《通知》相關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)您談?wù)劤雠_(tái)《通知》的目的和背景？

答：一是落實(shí)黨中央要求。黨中央歷來(lái)高度重視基層社會(huì)治理工作。習(xí)近平總書(shū)記今年9月在浙江調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問(wèn)題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。黨的二十大報(bào)告提出“完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制”“完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度”。勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商調(diào)解是社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制的重要組成部分，是勞動(dòng)關(guān)系治理領(lǐng)域踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要陣地。出臺(tái)《通知》，有利于推動(dòng)基層調(diào)解組織更好履行“抓前端、治未病”職責(zé)，夯實(shí)勞動(dòng)關(guān)系治理基礎(chǔ)，更好維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧與社會(huì)穩(wěn)定。

二是滿足人民群眾維權(quán)需求。近年來(lái)，爭(zhēng)議案件持續(xù)呈現(xiàn)總量高位運(yùn)行與辦理難度加大并存的態(tài)勢(shì)，“案多人少”矛盾更加突出。出臺(tái)《通知》，正值全黨開(kāi)展第二批學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育之際，把加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)與踐行宗旨、為民服務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，有利于進(jìn)一步增加協(xié)商調(diào)解服務(wù)供給，促進(jìn)爭(zhēng)議就地就近就便化解，既解“法結(jié)”又解“心結(jié)”，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。

三是破解基層突出問(wèn)題?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定，企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織履行勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議預(yù)防調(diào)解職責(zé)。但實(shí)踐中企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)作用發(fā)揮不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解組織缺人員、缺場(chǎng)地、無(wú)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題較為突出。出臺(tái)《通知》，有利于推動(dòng)解決基層調(diào)解組織建設(shè)面臨的突出問(wèn)題，明確基層調(diào)解組織職能職責(zé)，更好開(kāi)展協(xié)商調(diào)解工作。

問(wèn)：《通知》重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解中心、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院調(diào)解中心、商（協(xié)）會(huì)調(diào)解組織建設(shè)出于哪些考慮？要達(dá)到什么預(yù)期效果？

答：這四類(lèi)調(diào)解組織是當(dāng)前主要基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織類(lèi)型。2021年以來(lái)，我部會(huì)同全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)、中國(guó)企聯(lián)聯(lián)合通報(bào)表?yè)P(yáng)了兩批工作突出的219家基層調(diào)解組織，通過(guò)以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)，帶動(dòng)提升協(xié)商調(diào)解工作整體效能。

企業(yè)是勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生地，也是爭(zhēng)議處理的主體。實(shí)踐證明，爭(zhēng)議在企業(yè)內(nèi)部有效化解，成本最小，效果最好。如北京順豐速運(yùn)有限公司等企業(yè)加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，搭建勞動(dòng)關(guān)系雙方溝通對(duì)話平臺(tái)，營(yíng)造和諧向上的企業(yè)文化，切實(shí)筑牢預(yù)防化解“第一道防線”。《通知》要求企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)積極參與協(xié)調(diào)履行勞動(dòng)合同、執(zhí)行勞動(dòng)規(guī)章制度等方面出現(xiàn)的問(wèn)題，參與研究涉及勞動(dòng)者切身利益的重大方案，協(xié)助企業(yè)建立預(yù)防預(yù)警機(jī)制，防止?fàn)幾h隱患轉(zhuǎn)化為爭(zhēng)議案件。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解組織是基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解的主渠道。如上海市浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解中心等加強(qiáng)工作規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、信息化建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)辦公、聯(lián)手調(diào)處，成效顯著?！锻ㄖ芬笤跔?zhēng)議案件易發(fā)高發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍設(shè)立實(shí)體化調(diào)解中心，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解中心爭(zhēng)議化解能力，方便人民群眾在“家門(mén)口”解決爭(zhēng)議糾紛。

仲裁院是辦理爭(zhēng)議仲裁案件的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。如一些地區(qū)仲裁院堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，探索成立仲裁院調(diào)解中心，建成集多元調(diào)解、工會(huì)維權(quán)、法律援助等多項(xiàng)功能于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)。四川省綿陽(yáng)市人社局設(shè)立了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)聯(lián)合調(diào)解中心，由仲裁院負(fù)責(zé)日常工作，由相關(guān)部門(mén)安排工作人員集中辦公，推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議和民事糾紛實(shí)質(zhì)化解?！锻ㄖ芬蠹訌?qiáng)仲裁院調(diào)解中心建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮仲裁院專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為人民群眾提供“綜合性”“一站式”矛盾糾紛化解服務(wù)。

商（協(xié)）會(huì)調(diào)解組織貼近企業(yè)，是爭(zhēng)議預(yù)防化解的重要力量。如天津市互聯(lián)網(wǎng)信息商會(huì)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解委員會(huì)等積極開(kāi)展咨詢服務(wù)、經(jīng)驗(yàn)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和爭(zhēng)議調(diào)解，取得良好成效。《通知》提出行業(yè)商（協(xié)）會(huì)廣泛設(shè)立商（協(xié)）會(huì)調(diào)解組織，進(jìn)一步發(fā)揮商（協(xié)）會(huì)調(diào)解組織重要作用。

問(wèn)：加強(qiáng)四類(lèi)重點(diǎn)調(diào)解組織建設(shè)的具體措施有哪些？

答：《通知》主要指導(dǎo)四類(lèi)重點(diǎn)調(diào)解組織建設(shè)，配置工作人員，明確運(yùn)行規(guī)則，并對(duì)小微型企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解機(jī)制建設(shè)做出具體安排。

對(duì)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，《通知》要求規(guī)模以上企業(yè)都要設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，建立多層次調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，明確了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的組成、代表產(chǎn)生方式和主任、調(diào)解員任職條件等。同時(shí)，針對(duì)小微型企業(yè)勞動(dòng)用工機(jī)制不完善、內(nèi)部化解能力弱等特點(diǎn)，提出小微型企業(yè)可單獨(dú)設(shè)立調(diào)解委員會(huì)，也可聯(lián)合設(shè)立調(diào)解委員會(huì)，還可參加以仲裁院調(diào)解中心為指導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解中心、商（協(xié)）會(huì)調(diào)解組織為支撐，以調(diào)解員（信息員）為落點(diǎn)的小微型企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解機(jī)制。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解中心，《通知》要求人社部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解中心建設(shè)，明確了調(diào)解員來(lái)源。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)所（中心）因機(jī)構(gòu)改革發(fā)生變化的地區(qū)，《通知》要求人社部門(mén)加強(qiáng)與承接勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商調(diào)解工作部門(mén)聯(lián)系，推動(dòng)這些部門(mén)加強(qiáng)人員配置和后勤保障，做好業(yè)務(wù)銜接、辦案指導(dǎo)等工作。

對(duì)仲裁院調(diào)解中心，《通知》明確了中心負(fù)責(zé)人、調(diào)解員人選和任職條件，要求提升中心工作規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化水平。

對(duì)商（協(xié)）會(huì)調(diào)解組織，《通知》要求工商聯(lián)負(fù)責(zé)推進(jìn)所屬商（協(xié)）會(huì)調(diào)解組織建設(shè)，明確調(diào)解組織負(fù)責(zé)人、調(diào)解員人選和任職條件；要求企聯(lián)負(fù)責(zé)推進(jìn)企聯(lián)（企協(xié)）多元調(diào)解組織建設(shè)。

問(wèn)：《通知》從哪些方面指導(dǎo)調(diào)解組織有效發(fā)揮作用？

答：《通知》著重發(fā)揮各類(lèi)調(diào)解組織特色和優(yōu)勢(shì)，從預(yù)防、協(xié)商、調(diào)解等三方面提出政策措施：一是加強(qiáng)預(yù)防?！锻ㄖ芬笳{(diào)解組織主動(dòng)做好宣傳工作，引導(dǎo)用人單位依法合規(guī)用工、勞動(dòng)者依法理性維權(quán)。其中，企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)要突出源頭預(yù)防；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解中心要暢通與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和勞動(dòng)者溝通渠道，提供維權(quán)服務(wù)；仲裁院調(diào)解中心要辦理好仲裁院、人民法院委派委托調(diào)解的案件，做好對(duì)轄區(qū)內(nèi)其他調(diào)解組織的工作指導(dǎo)；商（協(xié)）會(huì)調(diào)解組織要推動(dòng)會(huì)員企業(yè)自覺(jué)遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)政策，以行業(yè)自律引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)合法用工。二是強(qiáng)化協(xié)商?！锻ㄖ芬笳{(diào)解組織發(fā)揮自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多種形式推動(dòng)用人單位建立爭(zhēng)議協(xié)商和解機(jī)制。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)、商（協(xié)）會(huì)調(diào)解組織可協(xié)助企業(yè)建立健全勞動(dòng)關(guān)系雙方溝通對(duì)話機(jī)制，暢通勞動(dòng)者利益訴求表達(dá)渠道，監(jiān)督和解協(xié)議的履行，協(xié)助勞動(dòng)者申請(qǐng)調(diào)解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、仲裁院調(diào)解中心要推動(dòng)用人單位完善協(xié)商規(guī)則，建立內(nèi)部申訴和協(xié)商回應(yīng)制度，及時(shí)回應(yīng)勞動(dòng)者協(xié)商訴求。三是做好調(diào)解?！锻ㄖ芬蠹哟笳{(diào)解力度，幫助爭(zhēng)議當(dāng)事人在平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。對(duì)重大矛盾糾紛，要求調(diào)解組織及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門(mén)，并配合做好矛盾糾紛疏導(dǎo)化解工作。

問(wèn)：《通知》強(qiáng)調(diào)夯實(shí)基礎(chǔ)保障，在基層調(diào)解工作保障方面突出哪些重點(diǎn)？

答：夯實(shí)基礎(chǔ)保障是加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)的重要方面，為此，《通知》提出了三條要求：一是加強(qiáng)工作保障。推動(dòng)企業(yè)、行業(yè)商（協(xié)）會(huì)等單位支持調(diào)解組織建設(shè)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解中心積極爭(zhēng)取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的支持，提供工作場(chǎng)所，配備必要設(shè)備，保障工作經(jīng)費(fèi)。如湖北省武漢市東西湖區(qū)長(zhǎng)青街道辦事處勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解中心積極爭(zhēng)取街道支持，新建調(diào)解場(chǎng)所，充實(shí)調(diào)解力量，保障工作經(jīng)費(fèi)，有效夯實(shí)工作基礎(chǔ)。另外，《通知》提出，人社部門(mén)要落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于做好2023年政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革重點(diǎn)工作的通知》要求，做好政府購(gòu)買(mǎi)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商調(diào)解服務(wù)工作。二是加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。要求人社部門(mén)會(huì)同工商聯(lián)等單位積極開(kāi)展涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估工作，幫助企業(yè)提升合規(guī)管理水平；要求調(diào)解組織建立完善調(diào)解員名冊(cè)制度、調(diào)解員激勵(lì)和約束機(jī)制，加大培訓(xùn)力度，提升調(diào)解員政治素養(yǎng)和辦案能力，健全完善調(diào)解組織與仲裁院、人民法院銜接制度。三是加強(qiáng)智能化建設(shè)。為滿足人民群眾線上維權(quán)需求、減少群眾跑腿次數(shù)、提高調(diào)解效率，《通知》要求調(diào)解組織積極使用人社、工會(huì)、工商聯(lián)等部門(mén)在線調(diào)解平臺(tái)和其他類(lèi)型“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”服務(wù)平臺(tái)，認(rèn)真做好爭(zhēng)議“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接相關(guān)工作，推動(dòng)協(xié)商調(diào)解“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。

問(wèn)：如何確保《通知》得到有效落實(shí)？

答：貫徹落實(shí)好《通知》，要求各地提高政治站位、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)將調(diào)解組織建設(shè)情況納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、政府目標(biāo)責(zé)任和平安建設(shè)考核體系。如廣西壯族自治區(qū)將“完善勞動(dòng)爭(zhēng)議多元調(diào)解機(jī)制”列入自治區(qū)政府工作報(bào)告和平安建設(shè)重要考核內(nèi)容，明確各方職能，夯實(shí)屬地責(zé)任，有效推動(dòng)爭(zhēng)議糾紛多元化解工作。此外，《通知》還提出要加強(qiáng)進(jìn)度跟蹤和調(diào)研督導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳和輿情引導(dǎo)，及時(shí)宣傳工作成效、典型案例和先進(jìn)事跡，不斷提升人民群眾對(duì)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商調(diào)解工作滿意度。