司法部有關(guān)負責人就《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023－2025年）》答記者問

近日，國務院辦公廳印發(fā)了《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023－2025年）》（以下簡稱“三年行動計劃”）。司法部有關(guān)負責人就有關(guān)問題回答了記者提問。

1.問：請介紹一下制定出臺三年行動計劃的背景。

答：行政執(zhí)法是行政機關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟社會事務的重要方式，是法律實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨中央、國務院高度重視行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作。黨的二十大提出，要“全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度……強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設”，研究制定三年行動計劃是貫徹落實黨的二十大精神的一項重要舉措?！斗ㄖ握ㄔO實施綱要（2021－2025年）》要求“到2025年，行政執(zhí)法體制機制基本完善，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升”，研究制定三年行動計劃是貫徹落實綱要的一項重要工作。

近年來，各地區(qū)、各部門堅決貫徹黨中央和國務院決策部署，全面落實行政執(zhí)法三項制度，深入推進行政執(zhí)法體制改革，加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，行政執(zhí)法能力和水平有了較大提高。但行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴格不規(guī)范不文明不透明等問題仍時有發(fā)生，侵害了人民群眾合法權(quán)益，損害了政府公信力，亟需加強頂層設計，采取系統(tǒng)性、整體性、針對性措施加以解決。

為了貫徹落實黨中央、國務院的重要決策部署精神，切實解決人民群眾反映強烈的行政執(zhí)法突出問題，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，提高行政執(zhí)法的規(guī)范化水平，更好保護人民群眾合法權(quán)益，維護公平競爭市場秩序，制定出臺了三年行動計劃。

2.問：三年行動計劃要通過三年時間實現(xiàn)什么目標？

答：三年行動計劃的預期目標是，到2025年底，行政執(zhí)法突出問題得到有效整治，行政執(zhí)法工作體系進一步完善，行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)明顯提升，行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設切實強化，行政執(zhí)法信息化、數(shù)字化水平進一步提升，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提高，行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力有力增強，人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度大幅上升。

為了保證實施效果，三年行動計劃還確定了每年度要完成的重點目標。為了提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，各地區(qū)、各部門原則上應于2024年6月底前完成對本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法隊伍的全員輪訓。為了整治重點領(lǐng)域突出行政執(zhí)法問題，各地區(qū)有關(guān)部門要于2023年底前梳理形成本地區(qū)各行政執(zhí)法領(lǐng)域的突出問題清單并進行專項整治。為了進一步規(guī)范行政執(zhí)法，各地區(qū)、各部門要于2023年底前普遍建立行政裁量權(quán)基準制度。為了深入推進行政執(zhí)法體制改革，各級行政執(zhí)法部門要于2024年底前研究制定本部門行政執(zhí)法事項目錄，并對已經(jīng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的行政執(zhí)法事項至少進行一次評估和調(diào)整。為了加快構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，各地區(qū)、各部門2024年底前要基本建成制度完善、機制健全、職責明確、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效的省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。為了推進行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督的數(shù)字化，全國“行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)”要于2025年底前匯聚形成“全國行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫”。

3.問：在解決人民群眾反映強烈的行政執(zhí)法突出問題方面，三年行動計劃提出了哪些舉措？

答：習近平總書記強調(diào)，“推進嚴格執(zhí)法，重點是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題”。黨的二十大提出，要“加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度”?！斗ㄖ握ㄔO實施綱要（2021－2025年）》要求，“大力整治重點領(lǐng)域行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴格不規(guī)范不文明不透明等突出問題”。

為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，聚焦人民群眾反映強烈的運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、機械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為亂作為問題，三年行動計劃要求各地區(qū)、各部門開展專項整治和監(jiān)督行動，強力整治行政執(zhí)法突出問題，并規(guī)定了開展專項整治和監(jiān)督行動的時間節(jié)點和工作步驟，確保行動落地見效。各地區(qū)有關(guān)部門要于2023年底前梳理形成本地區(qū)各行政執(zhí)法領(lǐng)域的執(zhí)法突出問題清單，并對照清單適時組織開展專項整治行動。2024年底前，司法部將牽頭組織有關(guān)地方和部門對各地區(qū)專項整治情況開展專項監(jiān)督，并將專項監(jiān)督情況向國務院報告。

4.問：在提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)方面，三年行動計劃提出了哪些舉措？

答：習近平總書記強調(diào)，要“推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平”。行政執(zhí)法工作面廣量大，其隊伍建設、人員能力素質(zhì)直接影響著行政執(zhí)法的質(zhì)量和效能，關(guān)系到人民群眾的切身利益。

為了提高行政執(zhí)法人員的政治能力，三年行動計劃要求各級行政執(zhí)法機關(guān)把加強黨的政治建設放在首位，切實踐行習近平法治思想，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，正確把握政治方向，嚴格遵守政治紀律，推進行政執(zhí)法隊伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設。為了提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務能力，三年行動計劃要求各地區(qū)、各部門開展分類分級分層培訓，對本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法隊伍的全員輪訓，切實提升一線執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式開展執(zhí)法、維護穩(wěn)定、化解矛盾的能力。同時，三年行動計劃強調(diào)要加強對行政執(zhí)法人員的全方位管理。嚴格落實行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，完善行政執(zhí)法人員年度考核制度，建立健全行政執(zhí)法人員退出機制。

5.問：在加強行政執(zhí)法監(jiān)督方面，三年行動計劃提出了哪些舉措？

答：為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于加強行政執(zhí)法監(jiān)督的重要指示精神，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，三年行動計劃從完善制度、健全機制、創(chuàng)新方式等維度提出了一系列要求。

在完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度方面，要求加快出臺行政執(zhí)法監(jiān)督條例，完善行政執(zhí)法監(jiān)督配套工作制度，推進行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法案例指導等工作。在健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制方面，要求強化上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)行政執(zhí)法工作的全方位、全流程監(jiān)督，嚴格履行常態(tài)化、長效化監(jiān)督。在創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式方面，要求縣級以上人民政府司法行政部門綜合運用行政執(zhí)法工作報告、統(tǒng)計分析、評議考核等方式，對行政執(zhí)法工作情況開展經(jīng)常性監(jiān)督，督促行政執(zhí)法機關(guān)全面履行行政執(zhí)法職能?？h級以上人民政府部門承擔行政執(zhí)法監(jiān)督職責的機構(gòu)，加強對本部門本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作和重大行政執(zhí)法案事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常監(jiān)督和業(yè)務指導。

6.問：在推進行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作數(shù)字化方面，三年行動計劃提出了哪些舉措？

答：信息化、數(shù)字化、智能化是創(chuàng)新行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督方式的重要抓手。行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)建設對于實時掌握全國行政執(zhí)法情況，提升執(zhí)法監(jiān)督工作的針對性、有效性、即時性，為全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支撐和法治保障，有效提升政府數(shù)字化履職能力具有重要意義。

三年行動計劃貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》有關(guān)“加快建設全國行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，建立全國行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫”的部署安排，要求加快推進全國行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)應用，構(gòu)建行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺。同時，要求加強各地區(qū)和國務院有關(guān)部門業(yè)務系統(tǒng)與全國行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)執(zhí)法數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

7.問：司法部在推動三年行動計劃的貫徹落實方面，將做哪些工作？

答：下一步，司法部將強化組織落實，研究解決實施過程中的共性問題，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，確保三年行動計劃落地見效。

一是加強指導監(jiān)督。督促指導各地區(qū)、各部門結(jié)合工作實際做好三年行動計劃的組織貫徹落實工作，將貫徹落實情況納入法治政府建設督察、依法行政考核內(nèi)容，作為對地方政府、政府部門及其領(lǐng)導干部綜合績效考核的參考，并適時組織開展貫徹實施情況評估。二是推進經(jīng)驗交流。廣泛宣傳提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能的好舉措好經(jīng)驗好做法，深入挖掘、總結(jié)推廣基層鮮活經(jīng)驗，切實提高行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力，在人民群眾心中樹立良好執(zhí)法形象。三是重大問題及時報告。匯總各地區(qū)、各部門貫徹落實情況和工作中遇到的重要事項，按規(guī)定及時向黨中央、國務院報告。