讓矛盾糾紛解決在基層、化解在訴前——最高法、司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于充分發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用 推進訴源治理的意見》

近日，最高人民法院、司法部印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用 推進訴源治理的意見》，進一步減輕當(dāng)事人的訴累和人民法院的辦案壓力，從源頭上減少訴訟增量。如何實現(xiàn)矛盾糾紛前端化解、實質(zhì)化解？怎樣加強訴調(diào)對接工作？圍繞意見有關(guān)內(nèi)容，兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人進行了解讀。

如何實現(xiàn)矛盾糾紛前端化解、實質(zhì)化解？

人民調(diào)解在矛盾糾紛多元化解機制中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。據(jù)統(tǒng)計，2022年，通過人民調(diào)解方式化解的矛盾糾紛達(dá)1494萬件，其中人民法院委派委托調(diào)解成功675萬件；今年上半年調(diào)解矛盾糾紛877萬件，其中人民法院委派委托調(diào)解成功441萬件。通過人民調(diào)解，大量矛盾糾紛被解決在基層、化解在訴前。

兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次出臺的意見，著眼于實現(xiàn)矛盾糾紛前端化解、實質(zhì)化解，堅持預(yù)防為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動，從加強矛盾糾紛排查預(yù)防、加強基層矛盾糾紛化解、加強重點領(lǐng)域矛盾糾紛化解、加強重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛化解四個方面，對夯實人民調(diào)解“第一道防線”提出了具體要求。

比如，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，加大對基層常見多發(fā)的矛盾糾紛和重點行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛調(diào)解力度。對重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛，意見提出依托現(xiàn)有的公共法律服務(wù)中心設(shè)立市、縣兩級“一站式”非訴訟糾紛化解中心（或矛盾糾紛調(diào)解中心），統(tǒng)籌各類法律服務(wù)資源，聯(lián)動各類非訴訟糾紛化解方式，形成工作合力等。

怎樣加強訴調(diào)對接工作？

兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，意見從規(guī)范訴調(diào)對接工作出發(fā)，對加強訴前引導(dǎo)、及時分流案件、依法受理調(diào)解三個方面提出要求。

一是在訴訟服務(wù)、法治宣傳等工作中提供非訴訟糾紛解決方式指引，適宜通過人民調(diào)解解決的，向當(dāng)事人釋明人民調(diào)解的特點優(yōu)勢，引導(dǎo)當(dāng)事人根據(jù)人民調(diào)解法的規(guī)定，向?qū)俚鼗蛳嚓P(guān)人民調(diào)解組織申請調(diào)解。二是對適宜通過人民調(diào)解方式解決的案件，人民法院可以先行在立案前委派或訴中委托人民調(diào)解。委派委托的人民調(diào)解組織，可以由當(dāng)事人在司法行政機關(guān)公布的人民調(diào)解組織名冊中選定，也可以由人民法院在特邀調(diào)解組織名冊中指定。三是對委派委托人民調(diào)解的糾紛案件，人民調(diào)解組織要按照人民調(diào)解法和《全國人民調(diào)解工作規(guī)范》要求及時受理、開展調(diào)解、達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并向人民法院反饋調(diào)解結(jié)果。經(jīng)調(diào)解不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)及時辦理調(diào)解終結(jié)手續(xù)，將案件材料退回委派委托的人民法院。

意見還提出最高人民法院與司法部建立“總對總”對接機制。目前，最高人民法院建立了人民法院調(diào)解平臺，并與13家中央單位建立了“總對總”對接機制；司法部建立了覆蓋全國的人民調(diào)解管理信息系統(tǒng)，20多個省份研發(fā)了智能移動調(diào)解系統(tǒng)。意見提出，司法部加快推進矛盾糾紛非訴化解平臺建設(shè)，實現(xiàn)與最高人民法院的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，確保糾紛案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)順暢，信息數(shù)據(jù)互通共享。人民調(diào)解信息化平臺依托司法部矛盾糾紛非訴化解平臺，實現(xiàn)與最高人民法院相關(guān)系統(tǒng)平臺的對接，開展矛盾糾紛在線咨詢、在線分流、在線調(diào)解、在線反饋、在線司法確認(rèn)。

如何加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)？

統(tǒng)計顯示，目前全國有人民調(diào)解員317.6萬人，但年齡和知識結(jié)構(gòu)不盡合理，專職人民調(diào)解員僅占總數(shù)的13%，且經(jīng)費保障不足。

兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，意見從專業(yè)化和職業(yè)化兩個方面，對優(yōu)化人民調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu)提出了要求，并提出建立青年律師參與人民調(diào)解機制，組織青年律師特別是新入職律師到司法所、公共法律服務(wù)中心等機構(gòu)鍛煉。落實以縣級司法行政機關(guān)為主的培訓(xùn)制度，采取多種形式，加強對人民調(diào)解員的培訓(xùn)，不斷提高人民調(diào)解員化解新形勢下矛盾糾紛的能力和水平。

在經(jīng)費保障方面，要推動落實將人民調(diào)解工作所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算足額保障，建立人民調(diào)解工作經(jīng)費動態(tài)增長機制，加大政府購買人民調(diào)解服務(wù)力度，用足用好中央和省級轉(zhuǎn)移支付資金，補充人民調(diào)解工作經(jīng)費不足。人民調(diào)解組織的設(shè)立單位和相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)提供場所、設(shè)施等辦公條件和必要的工作經(jīng)費。此外，要探索建立相關(guān)基金會，鼓勵為人民調(diào)解組織提供捐贈資助等，多渠道保障人民調(diào)解工作有效開展。