學(xué)習(xí)《質(zhì)量發(fā)展綱要》的幾點(diǎn)認(rèn)識

當(dāng)前宣傳貫徹《質(zhì)量發(fā)展綱要》應(yīng)把握3個基本點(diǎn)：吃透基本精神，把握創(chuàng)新點(diǎn)；找準(zhǔn)落實(shí)抓手，把握“切入點(diǎn)”；緊密聯(lián)系實(shí)際，把握“結(jié)合點(diǎn)”。

學(xué)習(xí)貫徹《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《綱要》），需要通學(xué)、精學(xué)、貫穿學(xué)，才能學(xué)深學(xué)透、融會貫通、學(xué)以致用。通學(xué)即通讀，原原本本掌握精神實(shí)質(zhì)；精學(xué)即掌握精要、關(guān)鍵點(diǎn)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的針對性；貫穿學(xué)即緊密聯(lián)系實(shí)際，制定具體措施，把《綱要》落到實(shí)處。筆者在學(xué)習(xí)中反復(fù)體會，認(rèn)為當(dāng)前宣傳貫徹《綱要》，應(yīng)把握3個基本點(diǎn)。

吃透基本精神 把握創(chuàng)新點(diǎn)

《綱要》是未來我國質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，內(nèi)涵博大精深。貫徹落實(shí)《綱要》，首要的是要正確理解和掌握它的指導(dǎo)思想、工作方針、發(fā)展目標(biāo)、工作方向等基本精神。在吃透基本精神的基礎(chǔ)上，要充分把握它的創(chuàng)新點(diǎn)?！毒V要》的創(chuàng)新點(diǎn)很多，主要體現(xiàn)在“六大機(jī)制”上：

在工作體制、質(zhì)量評價考核體系上，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了健全地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的質(zhì)量安全責(zé)任體系；構(gòu)建政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與的質(zhì)量工作格局；完善地方各級人民政府和有關(guān)質(zhì)量工作的評價指標(biāo)和考核制度。在強(qiáng)化質(zhì)量準(zhǔn)入退出機(jī)制上，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、嚴(yán)格質(zhì)量準(zhǔn)入條件，強(qiáng)制退出“不能滿足準(zhǔn)入條件、不能保證質(zhì)量安全和整改后仍然達(dá)不到要求”的企業(yè)，堅(jiān)決依法取締“存在嚴(yán)重違法行為的”企業(yè)。在質(zhì)量發(fā)展激勵機(jī)制、創(chuàng)建品牌培育激勵機(jī)制上，強(qiáng)調(diào)建立國家和地方質(zhì)量獎勵制度，大力實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，建立品牌建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)體系和品牌價值評價制度。在建立質(zhì)量安全多元救濟(jì)上，首次提出建立產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。這六項(xiàng)機(jī)制提出的新的論斷和理念，構(gòu)成了目前我國最科學(xué)的質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、系統(tǒng)性、針對性和可操作性。

找準(zhǔn)落實(shí)抓手 把握切入點(diǎn)

質(zhì)監(jiān)部門是落實(shí)《綱要》的主力軍，促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展，就要結(jié)合工作職能，找到抓手，把握關(guān)鍵，準(zhǔn)確切入。

以加強(qiáng)質(zhì)量宏觀管理為抓手，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。落實(shí)《綱要》的關(guān)鍵就在于政府的主導(dǎo)作用強(qiáng)不強(qiáng)，及時不及時。發(fā)揮政府在質(zhì)量宏觀管理中的主導(dǎo)作用，要靠制定、完善相應(yīng)的配套政策和規(guī)章制度做保障。《綱要》明確提出，地方各級人民政府、各行業(yè)主管部門要圍繞建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國，制定本地區(qū)、本行業(yè)促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)配套政策和措施，加大對質(zhì)量工作的投入力度，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、科技、金融、財(cái)稅、人才培養(yǎng)等政策措施。

以強(qiáng)化安全責(zé)任為抓手，發(fā)揮企業(yè)的主體作用。安全為先是質(zhì)量發(fā)展的基本要求。實(shí)現(xiàn)“安全為先”，一方面靠政府及部門從嚴(yán)監(jiān)管，一方面更要靠強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全第一責(zé)任人的意識?！毒V要》第一次明確企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，實(shí)施質(zhì)量安全“一票否決”，促使企業(yè)在強(qiáng)化安全責(zé)任上發(fā)揮主體作用。這一論斷，既為政府部門科學(xué)監(jiān)管提供了有力抓手，也給企業(yè)增加了質(zhì)量是企業(yè)生命的“緊箍咒”。

以輿論監(jiān)督為抓手，發(fā)揮社會的參與作用。質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及各行各業(yè)，關(guān)系千家萬戶，需要全社會共同關(guān)注、齊抓共管。質(zhì)監(jiān)部門作為落實(shí)《綱要》的主管部門，要善于把“獨(dú)唱”變?yōu)?ldquo;合唱”、“一枝獨(dú)秀”變?yōu)?ldquo;滿園春色”。首先，積極協(xié)調(diào)組織各部門、各行業(yè)各司其職、各負(fù)其責(zé)；其次，充分發(fā)揮新聞媒體的引導(dǎo)作用，充分利用所有傳播載體，廣泛深入地宣傳《綱要》，為建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國吶喊、鼓勁、加油，強(qiáng)化以質(zhì)取勝的理念，在全社會形成建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國的良好氛圍；再次，發(fā)動全社會加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)質(zhì)量的規(guī)范發(fā)展。

緊密聯(lián)系實(shí)際 把握結(jié)合點(diǎn)

不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著許多差異。落實(shí)《綱要》，關(guān)鍵要與本地實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來，把《綱要》的普遍性寓于本地的特殊性之中，才能著力破解影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量突出問題，使《綱要》擲地有聲，熠熠生輝。

結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，破解“提升難”。河北省區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)小規(guī)模大、管理粗放，自主創(chuàng)新和品牌產(chǎn)品少、產(chǎn)品科技含量和附加值不高，技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、質(zhì)量安全隱患較多，一些生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量誠信缺失、肆意制售假冒偽劣等問題，經(jīng)過近幾年的質(zhì)量提升工程有了一定程度的好轉(zhuǎn)，但尚未得到有效破解?！毒V要》為破解這些難題提供了政策依據(jù)和技術(shù)要求。我們要積極思考，主動作為，創(chuàng)新理念，更新觀念，出良方、獻(xiàn)良策，學(xué)會運(yùn)用政策解決問題，而不能墨守成規(guī)、僵化不變。

結(jié)合質(zhì)監(jiān)工作實(shí)際，破解“短視癥”。當(dāng)前質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，遇到了很多新情況和自身較難破解的問題，工作的難度和壓力較大。一些同志產(chǎn)生了畏難情緒、等待觀望情緒和撞大運(yùn)心理。這些都是只看到眼前困難，而看不到長遠(yuǎn)希望的短視行為。如何解決這些問題，抓好各項(xiàng)工作，當(dāng)務(wù)之急是統(tǒng)一思想，振奮精神，以只爭朝夕的精神、堅(jiān)忍不拔的作風(fēng)，認(rèn)真履職盡責(zé)，克艱破難。一切事物中人是決定因素，在人的因素中思想認(rèn)識是第一位的問題。只要有這種精神和作風(fēng)，就沒有克服不了的困難、解決不了的問題。無數(shù)發(fā)達(dá)國家的成功之路告訴我們，質(zhì)量競爭力是可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。而質(zhì)量問題往往與一些利益相關(guān)聯(lián)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向相關(guān)聯(lián)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段水平相關(guān)聯(lián)?！毒V要》規(guī)劃了未來10年我國質(zhì)量發(fā)展的方向，我們必須做好充分的思想準(zhǔn)備和心理準(zhǔn)備打持久戰(zhàn)。

結(jié)合形勢任務(wù)實(shí)際，破解“潛規(guī)則”。質(zhì)量安全的客觀形勢對質(zhì)監(jiān)部門的要求越來越高，“潛規(guī)則”越來越多。從幾次大的質(zhì)量安全事故看，都與潛規(guī)則有關(guān)。潛規(guī)則之所以很多人都知道都不去管或管不了，這里面有個利益鏈的問題，有個地方保護(hù)問題，也有法不責(zé)眾的問題等。但如果長期下去，就會出大問題，我們就會首當(dāng)其沖受到處理甚至造成系統(tǒng)性災(zāi)難。一方面，我們必須上下一心，協(xié)同作戰(zhàn)，敢于和善于打破潛規(guī)則，發(fā)揮人的作用與技術(shù)手段兩個優(yōu)勢，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低，保障質(zhì)量安全。另一方面要認(rèn)真梳理工作，看哪些工作適應(yīng)《綱要》落實(shí)，哪些不適應(yīng)《綱要》落實(shí)，迅速調(diào)整工作思路，在思維方式、工作方法、管理制度等方面探索行之有效的辦法和措施。此外，還要加強(qiáng)技術(shù)能力建設(shè)，技術(shù)機(jī)構(gòu)是質(zhì)監(jiān)工作的支撐，也是把《綱要》落到實(shí)處的支撐。加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌布局、整合資源，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，面向高端、瞄準(zhǔn)尖端，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高水平經(jīng)營，確保技術(shù)機(jī)構(gòu)在落實(shí)《綱要》過程中發(fā)揮優(yōu)勢。

《綱要》確立的質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)和一系列政策措施，為做好質(zhì)量發(fā)展工作提供了有力指導(dǎo)和保證。這要求我們按照既定的大政方針，沿著《綱要》設(shè)定的質(zhì)量發(fā)展“跑道”，重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)，做到目標(biāo)明確、方向準(zhǔn)確，貫徹落實(shí)堅(jiān)定不移，確保轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展好中求快，增強(qiáng)河北產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品的核心競爭力。