質(zhì)量安全風險管理重在體系機制建設(shè)

如何建立起質(zhì)量安全風險管理長效機制，把對風險管理的深刻認識和原理方法，真正轉(zhuǎn)化為提升檢驗檢疫監(jiān)管科學(xué)性、有效性的重要手段和能力，是我們目前扎實推進的一項重要工作。風險管理體系機制建設(shè)，應(yīng)追求主體責任明確，管理對象明晰，工作流程清楚，管理標準完備。

最近，國家質(zhì)檢總局局長支樹平強調(diào)，要把風險排查整治作為貫徹落實《質(zhì)量發(fā)展綱要》的具體行動，把風險管理作為抓質(zhì)量、保安全的重要切入點，實現(xiàn)質(zhì)量安全隱患發(fā)現(xiàn)在前、處置在前，在新形勢下履行好檢驗檢疫保國安民的職責。由此可見風險管理工作的重要性。

實踐告訴我們，一種先進的工作理念，只有當它在工作中形成了較為完善的體系機制時，才能全面、穩(wěn)固、長久地發(fā)揮功效。因而如何建立起質(zhì)量安全風險管理長效機制，把對風險管理的深刻認識和原理方法，真正轉(zhuǎn)化為提升檢驗檢疫監(jiān)管科學(xué)性、有效性的重要手段和能力，是我們目前應(yīng)扎實推進的一項重要工作。

在我國古代，就產(chǎn)生了樸素的風險管理思想，如“生于憂患，死于安樂”，“防患于未然”，“見利思害”等哲理名言就是這種思想的精妙表達；而對于作為國家行政責任的風險管理，2600多年前的齊國良相管仲就提出了“政之所行，在順民心”，而“順民心”又重在“四順”，其中一順就是“民惡危墜，我存安之。”“危墜”就是威脅到人民生命財產(chǎn)安全的風險，“存安”就是化險為夷保平安。到了現(xiàn)代，作為管理科學(xué)范疇的“風險管理”，在國際上已形成了一個科學(xué)體系，在ISO9000、HACCP等質(zhì)量安全管理體系和檢驗檢疫分類管理措施中，得到了精確細致的體現(xiàn)和運用，其理念、方法和手段也已經(jīng)從制造業(yè)領(lǐng)域引入到了公共行政領(lǐng)域。

今年2月6日，國務(wù)院頒布實施我國質(zhì)量發(fā)展中長期規(guī)劃《質(zhì)量發(fā)展綱要》，在強調(diào)加強質(zhì)量監(jiān)督管理時，尤其提出要建立健全我國質(zhì)量安全風險管理體系，健全進出口商品質(zhì)量安全、進出境動植物檢疫和國境衛(wèi)生檢疫疫情風險監(jiān)控，切實做到對質(zhì)量安全風險的早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置。4月28日，國務(wù)院印發(fā)《貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2012年行動計劃》，又對加強質(zhì)量安全風險排查作出了明確規(guī)定。

當前，檢驗檢疫工作直面和應(yīng)對產(chǎn)品質(zhì)量安全風險、工作質(zhì)量、干部隊伍三類風險。國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要》和總局的“十二字工作方針”，給我們指明了一個十分重要的工作方向：質(zhì)量安全監(jiān)管應(yīng)以“風險管理”為核心內(nèi)容、為中心環(huán)節(jié)，把工作重心由過去偏重處置“已經(jīng)發(fā)生的問題”轉(zhuǎn)變?yōu)橹卦诒O(jiān)控好“可能出現(xiàn)的風險”。

風險管理體系機制建設(shè)，應(yīng)追求主體責任明確，管理對象明晰，工作流程清楚，管理標準完備。

2008年5月，廣東檢驗檢疫局黨組綜合產(chǎn)品質(zhì)量與安全專項整治活動督查、調(diào)研成果，開始著手進出口敏感商品的風險管理規(guī)程建設(shè)。通過幾年來不斷深化的探索、實踐，我們認識到風險管理機制建設(shè)必須從以下幾個方面加大力度：

一是加強風險管理的資源配置。在機構(gòu)、人員、培訓(xùn)、設(shè)施和制度等方面，加大對風險管理工作的投入和保障力度。今年年初，廣東局為強化風險管理職能，在進一步明晰各業(yè)務(wù)處室職能的基礎(chǔ)上，經(jīng)總局批準設(shè)立了風險管理綜合部門——風險管理處，專司全局質(zhì)量安全風險管理協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，目前已經(jīng)在風險排查整治活動中履職運行；在績效考核和質(zhì)量管理體系建設(shè)中，加大質(zhì)量安全風險管理目標的權(quán)重，用制度強化風險管理工作導(dǎo)向。

二是完善風險管理工作規(guī)范和預(yù)案。以往的工作預(yù)案，偏重于對突發(fā)質(zhì)量安全事件的應(yīng)急響應(yīng)和處置，與風險管理注重防患于未然的理念、方法是有差別的。因而在已有的各項檢驗檢疫應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)上，有必要再重點細化完善質(zhì)量安全、工作質(zhì)量、干部隊伍三大類風險管理工作規(guī)范，按風險管理的規(guī)范運作方式和流程，明確這三類風險管理的責任部門，工作流程，工作內(nèi)容和工作標準。今年3月，廣東局結(jié)合總局要求和自身特點，制訂印發(fā)《廣東局規(guī)范權(quán)力運行加強廉政風險防控體系建設(shè)實施意見》和《廣東局規(guī)范行政權(quán)力運行加強廉政風險防控暫行辦法》，對全局機構(gòu)和人員在行使出入境檢驗檢疫、監(jiān)督管理、行政許可、行政處罰、行政強制措施以及檢驗檢驗人事管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理權(quán)力等不同環(huán)節(jié)的廉政風險，評估確定其風險等級，提出預(yù)防對策，實施分級管理，加強對干部日常約束和監(jiān)督。

三是整合風險管理多種輔助手段。近年來，廣東局按照總局的部署，扎實推進執(zhí)法稽查、出口產(chǎn)品質(zhì)量白皮書制度、進出口產(chǎn)品全申報、出口工業(yè)品生產(chǎn)企業(yè)分類管理、目標管理績效考核、質(zhì)量管理體系建設(shè)、廉政風險防控等工作。這些各有側(cè)重的專項工作，其實都滲入了風險管理的理念、方法和要求，都可以圍繞“風險管理”這個中心環(huán)節(jié)進行有機融合，使其相輔相成，多渠道、多手段指向風險管理的工作目標。如廣東局經(jīng)過長期的線索排查和研判，近期搗毀了5個制售假檢驗檢疫收據(jù)及證書和偽造國家機關(guān)印章的窩點，清除了一個巨大的質(zhì)量安全風險源。

四是拓寬風險管理信息收集渠道。信息收集分析是風險管理的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作，沒有信息來源，就無法識別、評估和預(yù)警風險，信息不準不全，就難以正確決策處置風險。信息渠道暢通，我們對風險的監(jiān)控才能耳聰目明手快。風險信息收集，要注意綜合運用多種渠道：一要進一步發(fā)揮12365舉報投訴熱線廣泛聯(lián)系社會和消費者的監(jiān)督作用；使12365成為具有品牌效應(yīng)的質(zhì)量執(zhí)法服務(wù)窗口；二要更加注重對媒體報道和網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)注和回應(yīng)，并密切與重點媒體記者的日常溝通聯(lián)系；三要加強實驗室檢測和口岸一線檢驗檢疫數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，從中捕捉苗頭性、趨向性問題信息；四要加強業(yè)務(wù)處室的專題調(diào)研。針對轄區(qū)內(nèi)重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點產(chǎn)品的質(zhì)量安全因素，定期進行潛在性、前瞻性風險信息調(diào)研，尋查動態(tài)風險源頭。

五是把握風險排查整治重要契機。總局部署“質(zhì)量安全風險排查活動”，廣東局把它作為一項重大政治任務(wù)來安排落實，作為一次促進風險管理機制建設(shè)的重要契機來把握，從點到面、從上到下、從內(nèi)到外，全面排查各種質(zhì)量安全風險和突出問題，并確立了37個重點排查整治項目，以“發(fā)現(xiàn)了什么風險、解決了什么問題、建立了什么制度”來衡量這次排查整治是否取得成效，力爭在風險管理長效機制探索、建設(shè)上有所突破。南海檢驗檢疫局按廣東局要求，清理自行制定的業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度及規(guī)范性文件97份，確定需要進一步規(guī)范的問題13個；改變過去局班子成員“一竿子插到底”的業(yè)務(wù)分工管理方式，建立起條塊結(jié)合、分工合作的管理機制，降低了因缺乏協(xié)商，可能處置失當?shù)娘L險，在“兩廢”與凍品等敏感商品的管理上質(zhì)量更有保障。

一如事物總是變化不息，質(zhì)量安全風險因素也處于動態(tài)變幻之中，這就決定了風險排查整治專項行動是有時間段的，而風險管理工作卻要持續(xù)開展，持續(xù)改進。建立起了好的體系機制，就能保障這項工作不松懈、不間斷地持續(xù)開展。