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治理網(wǎng)絡(luò)“牛皮癬”須找準病根施猛藥

2021年03月12日 10:16????信息來源:http://epaper.cqn.com.cn/article/496798.html

2010年5月,美國《時代》周刊曾評選出“世界50大糟糕發(fā)明”,彈窗廣告位列其中。如今10年過去,這一糟糕發(fā)明雖不斷被批評吐槽,但它似乎并沒有退出歷史舞臺的意思,反倒更加猖獗,愈發(fā)令人厭煩。今年全國兩會上,彈窗廣告成為熱議話題之一,代表委員們就如何治理彈窗廣告提出了一些建議。

在全國政協(xié)委員、安徽省律師協(xié)會副會長周世虹看來,彈窗廣告已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)世界的“牛皮癬”。他表示,彈窗廣告誕生于20世紀90年代,本為有針對性地發(fā)送廣告,但隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及應(yīng)用,彈窗廣告逐漸擴大了應(yīng)用范圍,出現(xiàn)諸多亂象,并從PC端向手機等移動終端轉(zhuǎn)移,負面社會影響越來越明顯。有調(diào)查顯示,彈窗廣告的“槽點”主要有4個方面:無法關(guān)閉,影響用戶體驗;內(nèi)容不端,扭曲用戶價值觀;大量虛假信息,誤導欺騙用戶;存在惡意插件,竊取用戶個人信息。

彈窗廣告也是廣告,自然應(yīng)受廣告相關(guān)法律規(guī)制。我國《廣告法》第四十四條規(guī)定:“利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告,不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告,應(yīng)當顯著標明關(guān)閉標志,確保一鍵關(guān)閉。”不過,由于該規(guī)定并未就“關(guān)閉標志”問題作進一步說明,如未解釋怎樣才算“顯著標明”,導致在實踐中常常難以落實。而廣告推送者正抓住這一點打“擦邊球”:有的關(guān)閉圖標設(shè)計得很小或不清晰,很難找到;有的設(shè)置虛假關(guān)閉圖標,誘導用戶點擊廣告。

除此之外,懲罰力度弱,違法成本低,也是導致彈窗廣告屢禁不止的重要原因之一?!稄V告法》規(guī)定,違反本法第四十四條規(guī)定,“未顯著標明關(guān)閉標志,確保一鍵關(guān)閉的”,由市場監(jiān)管部門責令改正,“對廣告主處五千元以上三萬元以下的罰款”。然而,據(jù)媒體調(diào)查,彈窗廣告已經(jīng)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈,投入兩萬元即可彈窗100萬次;有的按受眾點擊量收費,每次點擊收費0.1元至0.3元。對此,有評價稱,相比之下,3萬元的頂格罰款根本起不到應(yīng)有的作用。

針對相關(guān)法律規(guī)定不完善問題,周世虹提出一條非常有建設(shè)性的建議——改變《廣告法》設(shè)定的“廣告發(fā)布”和“用戶關(guān)閉”的邏輯關(guān)系,讓廣大用戶自主選擇是否點擊瀏覽廣告,而不是出現(xiàn)彈窗后選擇是否關(guān)閉。周世虹認為,現(xiàn)行《廣告法》第四十四條規(guī)定,形式上保證或給予了網(wǎng)絡(luò)用戶的選擇權(quán),但實質(zhì)上是給用戶設(shè)置了義務(wù),即必須自己手動關(guān)閉,否則就必須予以接受或者默認。而要根治彈窗廣告亂象,就要調(diào)整上述邏輯關(guān)系,賦予用戶主動權(quán)??山梃b2015年工業(yè)和信息化部出臺《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》中的一條原則——“短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者未經(jīng)用戶同意或者請求,不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息”,要求任何彈窗廣告推送,都須經(jīng)用戶的明確同意或請求,否則一律禁止。

把點擊、瀏覽廣告的主動權(quán)交給網(wǎng)絡(luò)用戶,對于彈窗廣告而言可謂釜底抽薪。在此基礎(chǔ)上,加大對違法廣告行為的處罰力度,大幅度提升違法成本。一方面,要對廣告主違法行為提高罰款數(shù)額,并增加信用懲戒和市場準入方面的懲罰,形成威懾力和警示效應(yīng);另一方面,還要加強對互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者等負責實施運營主體的監(jiān)管,一旦出現(xiàn)彈窗廣告違法行為,上述主體也要承擔相應(yīng)責任,受到相應(yīng)處罰。

找準彈窗廣告的病根,再加大懲處力度施猛藥,這塊“牛皮癬”慢慢就會被治愈,網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境就會變得更干凈清爽。