發(fā)放消費券要科學(xué)施策

為了促進消費需求回補、釋放，自3月以來，一些省市開始發(fā)放各種形式的消費券。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有超過20個省市宣布發(fā)放電子消費券，總額逾50億元。從回饋數(shù)據(jù)來看，消費券的使用發(fā)揮了撬動消費的杠桿作用，乘數(shù)效應(yīng)明顯。如，杭州發(fā)放的消費券核銷2.2億元，帶動消費23.7億元，乘數(shù)效應(yīng)達10.7倍。

消費對經(jīng)濟發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用，是經(jīng)濟增長的持續(xù)動力。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，很多行業(yè)不得不按下“暫停鍵”，國內(nèi)消費數(shù)據(jù)也出現(xiàn)下滑。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個月，我國社會消費品零售總額同比下降了20.5%。為進一步激發(fā)消費潛力，近日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等23個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進消費擴容提質(zhì)加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見》，為今后一段時期促進消費擴容提質(zhì)制定了明確的路線圖。

如何促進消費？發(fā)放消費券被認為是效果最直接、最顯著的手段之一。從需求端來看，消費券發(fā)放能夠擴大消費需求，緩解當(dāng)前消費不足的矛盾，發(fā)揮消費在穩(wěn)經(jīng)濟中的作用。從供給端來看，發(fā)放消費券，有助于外貿(mào)企業(yè)實施市場替代，在一定程度上緩解其暫時困難。與此同時，發(fā)放用于線下消費的消費券，對支持實體店經(jīng)營發(fā)展、防止其倒閉起到積極作用。對改善民生，尤其是改善受疫情沖擊導(dǎo)致收入銳減的中低收入群體的生活水平有重要意義。

不過，消費券的杠桿作用發(fā)揮得怎么樣，不在于發(fā)多發(fā)少，而取決于怎么發(fā)。關(guān)于消費券，有一個很形象的說法：作為一種短期激活消費的方式，消費券類似給壓水機內(nèi)倒入一瓢引水，目的是“引”出更多的活水，為經(jīng)濟活動循環(huán)注入動力。而“引”，必須重視方式方法。首先，它要有方向性。哪些行業(yè)、哪些人需要消費刺激？這個一定要搞清。餐飲、旅游、文體等是此次疫情中受沖擊最大的行業(yè)，消費券的消費方向自然要傾向這些行業(yè)市場；普通消費者尤其是低收入社會成員受疫情影響較大，他們應(yīng)成為消費券重點發(fā)放對象。

從已經(jīng)發(fā)放消費券省市的實踐看，其之所以能夠取得很好成效，得益于各地做好了“引”的工作，在發(fā)放消費券時注重科學(xué)施策，特別是做到了精準發(fā)放。這主要體現(xiàn)在兩個方面：一是借助電子支付平臺發(fā)放，既節(jié)約成本，縮短鏈條，又保證了可追溯，兼顧便捷與公平公正；二是劃定使用領(lǐng)域和使用時間，更好地與需求匹配。

當(dāng)然，消費券對市場的刺激固然速效，但作用畢竟有限。有些行業(yè)市場在短期刺激下相對容易被激活，但有些市場則不是通過消費券就可以簡單撬動的。何況，消費券多屬一次性收入，不是持續(xù)性穩(wěn)定的收入預(yù)期，對大件消費或長期消費不構(gòu)成重要影響。

特別需要強調(diào)的是，真正發(fā)揮消費券提振消費、拉動經(jīng)濟的作用，要掌握好度。一方面，發(fā)放消費券需考慮財政承受能力，避免過度透支；一方面，也要接受公平底線考量，避免擴張性貨幣政策與消費券受眾過多疊加，導(dǎo)致物價波動和財富逆向分配。同時，還要抓好消費券發(fā)放和使用監(jiān)管，避免職業(yè)“薅羊毛”、刷單、黃牛等違反市場秩序的行為，保證“券”盡其用。

促消費、擴內(nèi)需是一場持久戰(zhàn)。近日召開的中央政治局會議，強調(diào)加大“六穩(wěn)”工作力度同時，首次提出“六保”，提出堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，釋放消費潛力。落實中央部署，各地在推出消費券時，要科學(xué)施策，注重方式方法，確保成效。同時，也要綜合施策，打出更多、更精準的組合拳，穩(wěn)定消費預(yù)期，讓人們真正能消費、愿消費、敢消費。