為失信行為劃清法律紅線

由市場(chǎng)監(jiān)管總局起草的《嚴(yán)重違法失信名單管理辦法（修訂草案征求意見稿）》近日開始公開征求意見。按照征求意見稿，共有36種情形擬被納入嚴(yán)重違法失信名單，針對(duì)食品藥品等領(lǐng)域增加列入情形，加大懲戒力度。

從擴(kuò)充納入失信名單對(duì)象范圍、加大對(duì)失信行為的懲戒力度等修訂內(nèi)容看，征求意見稿一方面體現(xiàn)了我國(guó)政府對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的重視，一方面也反映出誠(chéng)信建設(shè)更加注重信用約束和失信懲戒的方向。強(qiáng)化失信規(guī)制，與當(dāng)前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)失信問(wèn)題嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)直接相關(guān)。這從企業(yè)壞賬率可以明顯看出。所謂壞賬，是指企業(yè)無(wú)法收回或收回的可能性極小的應(yīng)收款項(xiàng)。壞賬反映誠(chéng)信，壞賬率越高，市場(chǎng)誠(chéng)信狀況越差。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)企業(yè)壞賬率近些年都保持在2%～10%，在某些行業(yè)領(lǐng)域還會(huì)更高，而成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體企業(yè)壞賬率通常只有不足1%。除此之外，市場(chǎng)存在假冒偽劣現(xiàn)象及公共服務(wù)、社會(huì)生活等許多方面存在的弄虛作假問(wèn)題，其本質(zhì)都是失信問(wèn)題。

失信不僅使企業(yè)、個(gè)人蒙受損失，還會(huì)給整個(gè)社會(huì)造成嚴(yán)重后果。據(jù)銀行部門統(tǒng)計(jì)，2018年信用卡逾期半年未償信貸總額達(dá)756億元，與2014年的357億元相比翻了一倍。商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前年簽訂合同40多億份，而履約率僅一半左右，每年因失信問(wèn)題造成的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)6000億元。專家估計(jì)，我國(guó)市場(chǎng)交易中由于缺乏信用體系，使得無(wú)效成本占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重可達(dá)10%～20%。誠(chéng)信缺失問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重掣肘我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也使中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的形象受到負(fù)面影響。

從根源上講，失信問(wèn)題之所以能夠產(chǎn)生并長(zhǎng)期存在，就是因?yàn)檎\(chéng)信制度建設(shè)沒能跟上，特別是失信規(guī)制缺失。正是看到失信所造成的嚴(yán)重社會(huì)后果，我國(guó)政府近年來(lái)越來(lái)越重視加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“對(duì)突出的誠(chéng)信缺失問(wèn)題，既要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信。”這為社會(huì)信用體系建設(shè)指明了方向。

要想收到“使人不敢失信、不能失信”的社會(huì)效果，加強(qiáng)失信規(guī)制非常關(guān)鍵。事實(shí)上，自2014年6月國(guó)務(wù)院發(fā)布《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，我國(guó)啟動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)以來(lái)，就非常重視失信約束機(jī)制(即懲戒機(jī)制)的構(gòu)建。其中做法簡(jiǎn)單而效果明顯的黑名單制，得到廣泛認(rèn)同，在各行業(yè)領(lǐng)域推廣開來(lái)。比如，有些失信者被列入出行黑名單，其出行受到嚴(yán)格限制。國(guó)家發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)顯示，截至5月底，全國(guó)法院累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1409萬(wàn)人次，累計(jì)限制購(gòu)買飛機(jī)票2504萬(wàn)人次，限制購(gòu)買動(dòng)車高鐵票587萬(wàn)人次，422萬(wàn)失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒主動(dòng)履行法律義務(wù)。

不過(guò)，就現(xiàn)行關(guān)于失信規(guī)制的法規(guī)制度看，還存在一些短板，亟需補(bǔ)齊。市場(chǎng)監(jiān)管總局啟動(dòng)《嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》的修訂工作，進(jìn)一步擴(kuò)充列入主體類型、列入情形等，對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)的所有監(jiān)管對(duì)象和事項(xiàng)，原則上都盡量覆蓋，形成市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域統(tǒng)一的嚴(yán)重違法失信名單管理制度，事實(shí)上就是對(duì)誠(chéng)信機(jī)制的一種完善和補(bǔ)足。

我們相信，隨著誠(chéng)信法規(guī)制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，為失信行為劃出清晰的法律紅線，讓市場(chǎng)主體及其他社會(huì)成員都不敢失信、不能失信，一個(gè)誠(chéng)信和諧的社會(huì)就能逐漸建立起來(lái)。