電信行業(yè)應(yīng)凸顯普遍服務(wù)的公共屬性

對(duì)于還在猶豫要不要攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，工信部日前印發(fā)《攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）無(wú)疑是一個(gè)好消息。其“好”主要體現(xiàn)在，《規(guī)定》明確提出電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得出現(xiàn)9類(lèi)行為，以影響用戶(hù)辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)。如果《規(guī)定》于12月1日落地施行，電信運(yùn)營(yíng)商都能依規(guī)行事，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)順暢無(wú)阻，不光消費(fèi)者高興，對(duì)于電信行業(yè)未來(lái)發(fā)展也是件好事。

好事多磨。提議電信運(yùn)營(yíng)商提供便捷攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)的呼聲，民意早就有了。為回應(yīng)民眾這一關(guān)切，政府主管部門(mén)要求電信運(yùn)營(yíng)商于2010年11月和2014年9月分兩批啟動(dòng)試點(diǎn)。而按照工信部發(fā)布的《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》，到2020年，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)將在全國(guó)范圍內(nèi)推行。

不過(guò)，考慮到攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)并非什么技術(shù)難題，落地實(shí)施竟要10年之久，足見(jiàn)其間歷“磨”之多、之大，這不免讓人對(duì)未來(lái)“轉(zhuǎn)”的過(guò)程能否真正做到順暢產(chǎn)生疑慮。事實(shí)上，《規(guī)定》明確的包括“拒絕、阻止、拖延向用戶(hù)提供攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)”“干擾用戶(hù)自由選擇”“采取攔截、限制等技術(shù)手段影響攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶(hù)的通信服務(wù)質(zhì)量”等在內(nèi)的9類(lèi)“不得有”行為，都是運(yùn)營(yíng)商們已經(jīng)使用過(guò)的伎倆。數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)3大運(yùn)營(yíng)商移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)達(dá)到16億，但10年試點(diǎn)全國(guó)只有290多萬(wàn)人次用戶(hù)參與攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。不到千分之二的參與率，足見(jiàn)推行這項(xiàng)工作之難。

10年攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)工作收效不明顯，根本問(wèn)題在于運(yùn)營(yíng)商難以割舍既得利益。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)必然導(dǎo)致用戶(hù)流失，這就意味著利益損失。如果解決不了利益這塊心病，可以預(yù)見(jiàn)，今后《規(guī)定》落實(shí)依然會(huì)遇到執(zhí)行難題。事實(shí)上，這么多年電信行業(yè)改革推進(jìn)緩慢，運(yùn)營(yíng)商提速降費(fèi)缺乏誠(chéng)意，不斷變換手法玩套路，一言以蔽之，都是利益私心作怪，而這種私心也將運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)模式帶入“歧途”。

相比較而言，同為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的電、水、煤氣、汽油等領(lǐng)域，雖然人們也常抱怨收費(fèi)高、服務(wù)差，卻很少對(duì)其收費(fèi)等經(jīng)營(yíng)方式表示不滿(mǎn)，畢竟這些領(lǐng)域的計(jì)費(fèi)都簡(jiǎn)單易懂，人們消費(fèi)得明明白白。而電信服務(wù)早期按時(shí)計(jì)費(fèi)也還算清晰，可自從有了各種套餐，市場(chǎng)隨之陷入混亂。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前電信資費(fèi)套餐多達(dá)上萬(wàn)種。不用說(shuō)用戶(hù)，連運(yùn)營(yíng)商自己都說(shuō)不清楚套餐的內(nèi)容和消費(fèi)規(guī)則。

有學(xué)者建議，不管是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)還是推進(jìn)提速降費(fèi)等其他電信改革工作，若要像上述幾個(gè)領(lǐng)域一樣變得簡(jiǎn)單易行，治本之策是要讓電信運(yùn)營(yíng)商凸顯或者說(shuō)回歸普遍服務(wù)的公共屬性。目前通信領(lǐng)域建設(shè)中的難題恰巧說(shuō)明我國(guó)應(yīng)當(dāng)重新審視通信服務(wù)基于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。通信的戰(zhàn)略屬性，也決定了其不能完全走市場(chǎng)化道路。而目前運(yùn)營(yíng)商在公共屬性和市場(chǎng)屬性間搖擺，正是造成當(dāng)下諸多問(wèn)題的深層次原因。世界上有很多國(guó)家把通信服務(wù)作為社會(huì)福利的一部分，使其呈現(xiàn)明顯的公共服務(wù)特點(diǎn)。而只有國(guó)家從戰(zhàn)略層面重視該領(lǐng)域建設(shè)，給予極大的政策扶持和財(cái)政傾斜，才會(huì)使得通信行業(yè)發(fā)展充分而快速。在這方面，日本、韓國(guó)就是典型例子。

從凸顯公益性這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，讓攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)等服務(wù)變得便捷順暢，既需要市場(chǎng)的無(wú)形之手，也需要政府的有形之手。一方面要加大電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，在通信普遍服務(wù)基金等方面提供必要的政策支持和財(cái)政保障；另一方面要加強(qiáng)電信立法，為通信建設(shè)、普遍服務(wù)、市場(chǎng)接入能力等提供有效的法律規(guī)范和保障。