專家：別把保健食品當(dāng)成藥品

當(dāng)前，保健食品商標(biāo)虛假標(biāo)識行為嚴(yán)重。標(biāo)簽、外觀包裝圖案與文字、使用說明書、宣傳廣告與其注冊或備案的內(nèi)容相差甚遠(yuǎn)，將保健功能肆意夸大到疾病預(yù)防、治療功能。很多產(chǎn)品未標(biāo)明使用人群與不使用人群，而擴(kuò)大至適用所有年齡階段人群，未標(biāo)注“本品不能代替藥物”。

“一些保健食品聲稱有秘方，其成分是什么、療效幾何、副作用有多大，根本就是一個暗箱。”北京工商大學(xué)食品安全法研究中心主任劉筠筠說，根據(jù)《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》規(guī)定，保健食品廣告不得出現(xiàn)含有有效率、治愈率、評比、獲獎等綜合評價內(nèi)容，此外，還不得出現(xiàn)含有使用該產(chǎn)品能夠獲得健康的表述，不得出現(xiàn)宣傳產(chǎn)品為祖?zhèn)髅胤健?/p>

上海市食品藥品安全研究會會長唐民皓說，保健食品詐騙團(tuán)伙的詐騙套路不斷“升級”，往往通過“口耳相傳”，如中老年培訓(xùn)班、旅游團(tuán)等套路，不直接留下虛假宣傳證據(jù)，這給執(zhí)法部門的取證帶來難度，執(zhí)法人員很難深入場景進(jìn)行取證，執(zhí)法成本高。

根據(jù)國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的《關(guān)于防范保健食品功能聲稱虛假宣傳的消費提示》，保健食品不是藥品，不以治療疾病為目的，可以調(diào)節(jié)機(jī)體的某些功能，適宜于特定人群食用。根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，保健食品必須經(jīng)過注冊或備案。目前，監(jiān)管部門依法批準(zhǔn)注冊的保健食品允許聲稱的保健功能主要有27類，依法備案的保健食品允許聲稱的保健功能為補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)。

中國人民公安大學(xué)食品藥品與犯罪研究中心研究員曾文遠(yuǎn)說，無論是中國還是外國，法律都禁止保健食品企業(yè)宣傳具有疾病預(yù)防或者治療的功能，宣傳無論是明示還是暗示都是禁止的。基于保健食品的特別功能即人體機(jī)能調(diào)節(jié)功能，國家將其從食品中相對獨立出來予以監(jiān)管，只能說給予了更嚴(yán)格的監(jiān)管，但其食品的基本屬性并無發(fā)生改變。

專家表示，保健食品欺詐和虛假宣傳問題比較突出，社會反映強(qiáng)烈，主要表現(xiàn)在三方面：一是食品、保健食品非法添加、非法聲稱和虛假宣傳。二是采用發(fā)布虛假廣告和不正當(dāng)手段推銷產(chǎn)品，誤導(dǎo)和欺騙消費者，其中針對中老年人和病人的欺詐行為較多。三是故意混淆普通食品、保健食品和藥品三者概念，特別是普通食品、保健食品違法宣稱療效，消費者很難辨識，容易上當(dāng)受騙。

唐民皓介紹，保健食品外包裝上都有一個藍(lán)色標(biāo)識，該標(biāo)識下方有相關(guān)批準(zhǔn)文號以及批準(zhǔn)的管理部門。這被業(yè)內(nèi)俗稱為“藍(lán)帽子”模式，相當(dāng)于合法牌照，有一定含金量。

唐民皓說，藥品法規(guī)定了用非藥品冒充藥品的相關(guān)條款，但對保健食品虛假宣傳還難以套用。實際上，保健食品虛假宣傳是典型的誘騙消費者行為，建議按照商業(yè)欺詐或者詐騙罪來定性。如果銷量較小，可以按照商業(yè)欺詐，根據(jù)消法規(guī)定予以購物金額的三倍賠償；如果銷量較大，可以按照詐騙罪來處理，追究其刑事責(zé)任。

曾文遠(yuǎn)說，保健食品欺詐和虛假宣傳問題突出，根據(jù)現(xiàn)有法律，如《廣告法》《食品安全法》，其相應(yīng)的處罰不可謂不嚴(yán)厲，而現(xiàn)實中屢罰不改的現(xiàn)象普遍存在，這反映不僅存在監(jiān)管缺失，更有處罰不到位的問題。對此，建議政府部門要實現(xiàn)聯(lián)合懲戒，依法進(jìn)行沒收經(jīng)營所得等財產(chǎn)罰、吊銷執(zhí)照等資格罰，同時加強(qiáng)征信管理。