年內(nèi)《電子商務(wù)法》有望出臺 如何更好保護(hù)你我權(quán)益？

據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天天315》報(bào)道，電子商務(wù)立法旨在保障電子商務(wù)活動中各方主體的合法權(quán)益，規(guī)范市場秩序，促進(jìn)電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。有專家指出，電子商務(wù)法草案一、二審稿對于當(dāng)前電子商務(wù)中出現(xiàn)的某些問題沒有明確予以規(guī)制，電子商務(wù)立法既應(yīng)立足實(shí)際，解決存在的問題；也應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，為電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展預(yù)留空間。經(jīng)濟(jì)之聲《天天315》邀請北京市法學(xué)會電子商務(wù)法治研究會會長邱寶昌、中國消費(fèi)者協(xié)會法律研究部主任陳劍通過分析典型案例、給出解決建議，以期為電子商務(wù)立法提供有益參考。

這些年，電子商務(wù)發(fā)展非常迅速，現(xiàn)在不網(wǎng)購、不點(diǎn)外賣、沒坐過網(wǎng)約車的人可能已經(jīng)不多了。電子商務(wù)改變了大家的生活，讓大家的生活更多彩、也更便捷。但是，在電子商務(wù)發(fā)展壯大的同時，也出現(xiàn)一系列成長中的問題，比如虛假宣傳、刷單炒信、捆綁銷售、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、支付安全、經(jīng)營者之間的不正當(dāng)競爭等。對于這些社會普遍關(guān)注、亟待解決的問題，電子商務(wù)立法應(yīng)當(dāng)予以回應(yīng)。

目前，《電子商務(wù)法》草案已經(jīng)通過了初審和二審，六月底會進(jìn)入三審，今年年內(nèi)《電子商務(wù)法》有望出臺。

在《電子商務(wù)法》草案三審之前，經(jīng)濟(jì)之聲發(fā)起議題討論：電子商務(wù)法如何更好保護(hù)你我權(quán)益？希望借此表達(dá)各方訴求，完善立法。

與初審稿相比，2017年11月亮相的二審稿對電子商務(wù)經(jīng)營者特別是平臺經(jīng)營者的義務(wù)與責(zé)任做了一些補(bǔ)充和完善。草案二審稿明確，電子商務(wù)經(jīng)營者不得以虛假宣傳、虛構(gòu)交易、編造用戶評價(jià)等方式侵害消費(fèi)者知情權(quán)。但是，大家仍然覺得草案二審稿對消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)不夠。對此，陳劍認(rèn)為，電子商務(wù)有一個特點(diǎn)，就是消費(fèi)者可以實(shí)時地參與評價(jià)，這樣的評價(jià)會對后來的消費(fèi)者造成影響，二審稿里明確不得刪除評價(jià)，但是消費(fèi)者使用侮辱性、誹謗性的語言或者明顯違背事實(shí)地進(jìn)行評價(jià)除外。這個“但書”就很不明確。除了刪除之外，消費(fèi)者在評價(jià)的過程中可能還面臨著一些風(fēng)險(xiǎn)，比如有的經(jīng)營者會采取一些報(bào)復(fù)手段，甚至威脅消費(fèi)者，實(shí)際上法律應(yīng)該有相應(yīng)的條文對這種行為進(jìn)行明確的規(guī)制和相應(yīng)的處罰。

邱寶昌認(rèn)為，電子商務(wù)法一定要對針對電子商務(wù)的實(shí)際情況去規(guī)范各方的行為，從而保障各方的權(quán)益。電子商務(wù)在發(fā)展的過程中出現(xiàn)了很多問題，現(xiàn)在已經(jīng)過了所謂的包容審慎期，所以應(yīng)該對其進(jìn)行合理的引導(dǎo)和規(guī)范。

《電子商務(wù)法》立法遵循的原則是促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范秩序、保障權(quán)益。立法既要保障電商消費(fèi)者權(quán)益，也要保障電商經(jīng)營者權(quán)益。這部法律起草的目的到底是什么？是不是對電子商務(wù)參與各方的一種綜合性的保護(hù)？怎么才能做到不偏不倚？邱寶昌表示，這就是根據(jù)電商網(wǎng)絡(luò)交易的特點(diǎn)來制定一個合理的制度架構(gòu)設(shè)計(jì)，讓各方的權(quán)利義務(wù)對等。所以《電子商務(wù)法》應(yīng)該從框架結(jié)構(gòu)上界定各方的主體。原來的二審稿里對平臺和電商有相關(guān)的規(guī)定，但不是很完善，并沒有對輔助經(jīng)營者，也就是支付方式和快遞有明確的界定。

邱寶昌會長寫過一篇文章----《電子商務(wù)的困惑與立法思考》，列出了十大問題：（一）電子商務(wù)如何為收集個人信息的行為劃紅線？（二）電子商務(wù)中如何強(qiáng)化對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)？（三）電子商務(wù)中如何通過合同規(guī)則推動平臺治理科學(xué)化？（四）電子商務(wù)如何反對不正當(dāng)競爭與壟斷？（五）電子商務(wù)應(yīng)如何界定平臺及壓實(shí)平臺責(zé)任？（六）電子商務(wù)如何解決“二跳”廣告問題？（七）電子商務(wù)中的數(shù)據(jù)遷移權(quán)、被遺忘權(quán)如何實(shí)現(xiàn)？（八）網(wǎng)絡(luò)交易平臺如何切實(shí)履行信息告知義務(wù)？（九）電子商務(wù)中如何保護(hù)人身財(cái)產(chǎn)安全？（十）電子商務(wù)應(yīng)如何強(qiáng)化監(jiān)管力度？

其中，第一條----電子商務(wù)如何為收集個人信息的行為劃紅線？各方關(guān)注度非常高，爭論也比較激烈。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》當(dāng)中都有搜集信息要正當(dāng)、必要、合法的原則。什么是正當(dāng)？什么是必要？什么是合法？規(guī)定很明確，但是不夠具體，不同的電商、不同的APP可能都有各自對“正當(dāng)、必要、合法”的理解。所以，這條紅線該怎么劃？在《電子商務(wù)法》中，對這個問題需不需要有明確的規(guī)制？邱寶昌認(rèn)為，《電子商務(wù)法》應(yīng)該要創(chuàng)設(shè)一個制度，規(guī)定正當(dāng)、必要、合法的紅線在哪里。

其實(shí)，很多手機(jī)應(yīng)用軟件都要求用戶提供各種權(quán)限、各種信息，比如地理位置，讀取通訊錄等等。這種要求非常普遍，如果不同意就無法接受對方服務(wù)。去年，某些用戶協(xié)議被媒體披露后在微信朋友圈刷屏，大家紛紛驚呼：“怎么連我打電話的時長、幾分幾秒這樣的個人信息都要收集？”企業(yè)利用這些數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)研究，搞精準(zhǔn)推送，希望獲取更大的商業(yè)利益。甚至有網(wǎng)絡(luò)大佬說，暴露個人信息就是用戶接受服務(wù)的對價(jià)。邱寶昌認(rèn)為，經(jīng)營者收集消費(fèi)者信息可以，但要介紹清楚，第一，經(jīng)營者提供的服務(wù)的功能是什么？消費(fèi)者必須讓渡一些信息給經(jīng)營者，才能實(shí)現(xiàn)這種功能。但經(jīng)營者只能要求消費(fèi)者讓渡必要的信息。此外，經(jīng)營者在推送APP時，應(yīng)該向消費(fèi)者明示，并且向國家相關(guān)部門備案。第二，收集必要信息一定要經(jīng)過消費(fèi)者的同意，消費(fèi)者不同意就不能收集。第三，收集有期限。如果用戶已經(jīng)注銷了，經(jīng)營者就應(yīng)該停止收集，否則正當(dāng)、必要和合法都只是流于形式。

歐盟最新推出《數(shù)據(jù)信息保護(hù)條例》，據(jù)說史上是最嚴(yán)，其中有哪些內(nèi)容值得我國電子商務(wù)立法借鑒？陳劍說，實(shí)際上我國的個人信息保護(hù)也是分布在一些相應(yīng)的規(guī)章、司法解釋，以及一些人大出臺的相應(yīng)的規(guī)定里，但是它的立法層級沒有這么高。我國現(xiàn)在有《網(wǎng)絡(luò)安全法》，消法里也有涉及到個人信息保護(hù)的問題，但是相較于歐盟的《數(shù)據(jù)信息保護(hù)條例》，可能還是有一定的差距。歐盟在一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例，也就是GDPR里，實(shí)際上補(bǔ)充了一些新的擴(kuò)張性的規(guī)定。其中比較重要的有拒絕權(quán)還有被遺忘權(quán)。這樣的一些權(quán)利賦予了消費(fèi)者對自己的數(shù)據(jù)的控制權(quán)。對于不同的行業(yè)來說，可能它們正當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是不一樣的，所以這種標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是經(jīng)過大眾普遍認(rèn)可的。如果沒有相應(yīng)的個人信息保護(hù)法對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，《電子商務(wù)法》里應(yīng)該有相應(yīng)的條款進(jìn)行銜接。

電子商務(wù)應(yīng)該如何界定平臺及壓實(shí)平臺責(zé)任的問題。壓實(shí)平臺責(zé)任，大家應(yīng)該搞清楚哪些問題？邱寶昌認(rèn)為，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定，原來平臺只是提供信息，現(xiàn)在平臺的類型已經(jīng)發(fā)生了很深刻的變化?，F(xiàn)在商家只要在平臺上銷售商品或提供服務(wù)，就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。所以如何壓實(shí)平臺的責(zé)任？有一個對消費(fèi)者很有利的措施就是平臺先行賠付?，F(xiàn)在大家都遵循契約經(jīng)濟(jì)，所以平臺完全可以通過合同來進(jìn)行規(guī)制，這就涉及到平臺的格式合同是否公平以及合理，平臺制定的格式合同要經(jīng)得起公平的審查，不能由平臺單方說了算。

與電子商務(wù)第三方平臺相比，電子商務(wù)經(jīng)營者處于相對弱勢地位，如果電子商務(wù)第三方平臺通過修改規(guī)則，損害電子商務(wù)經(jīng)營者的合法權(quán)益，如何解決由此引發(fā)的爭議，需要進(jìn)一步研究。對此，陳劍表示，平臺在電子商務(wù)立法的過程中有一個特殊的地位，所有的經(jīng)營者是通過平臺被引入電子商活動中的，所以信息披露平臺負(fù)有審核等相應(yīng)的責(zé)任，這是前端的責(zé)任，也就是說，它是風(fēng)險(xiǎn)的引入者。第二，其實(shí)它還是一個受益者，比如它可以通過搜索排名、廣告推送等各種各樣的方式獲得收益。第三，它也是風(fēng)險(xiǎn)的控制者，因?yàn)樗谀撤N程度上直接進(jìn)入了交易活動的過程中。這些都意味著平臺在整個交易活動的過程中具有不可或缺的地位和相應(yīng)的責(zé)任。

我國電子商務(wù)的發(fā)展水平已經(jīng)處于世界前列，電子商務(wù)發(fā)展中出現(xiàn)的問題亟待立法予以規(guī)制，電子商務(wù)的實(shí)踐也已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗(yàn)，需要對這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納，形成條文。

電子商務(wù)立法從2013年12月召開立法成立大會到現(xiàn)在，已經(jīng)經(jīng)過了兩次審議、多次論證研究，但從一二審稿的規(guī)定來看，大家感覺還不夠具體、明確。針對其中的原因，邱寶昌認(rèn)為，要立一部法，應(yīng)該進(jìn)行廣泛的調(diào)研，聽取不同的聲音，既要聽取電商平臺反映的情況，也要聽取廣大消費(fèi)者的訴求。為什么有些問題還沒有被寫進(jìn)來？這里面可能有很多原因。但是公平正義維護(hù)眾多不特定消費(fèi)者權(quán)益應(yīng)該是立法的一個宗旨。在此基礎(chǔ)上，法律也不能過分的偏向消費(fèi)者而去損害企業(yè)、平臺或者電商的合法權(quán)益。只是應(yīng)該在公平的基礎(chǔ)上，對消費(fèi)者傾斜。沒有平臺就沒有電子商務(wù)交易；沒有消費(fèi)者的信任，也沒有電子商務(wù)交易。所以法律要維護(hù)好平臺電商和輔助經(jīng)營者的權(quán)利，更要維護(hù)好消費(fèi)者的消費(fèi)信心。

如果在網(wǎng)絡(luò)交易當(dāng)中存在不正當(dāng)競爭或者壟斷現(xiàn)象，消費(fèi)者是否會遭受很大的損害？陳劍說，在一般情況下，兩個商家之間互相競爭，消費(fèi)者似乎會從中獲利，但是如果這種競爭是一種不正當(dāng)競爭，競爭的結(jié)果可能會嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者的利益。因?yàn)樽罱K很多商家會被迫退出，這就會導(dǎo)致消費(fèi)者的選擇越來越少。而有一些競爭可能是直接的低價(jià)競爭，比如有的網(wǎng)約車企業(yè)將其他企業(yè)擠垮，最后在市場中占據(jù)壟斷的地位，這時候它會再抬高價(jià)格，最終導(dǎo)致消費(fèi)者在后期被迫接受高價(jià)。其實(shí)目前反壟斷的判定還是基于實(shí)體領(lǐng)域的判定方式，但是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非常迅速，究竟如何認(rèn)定平臺具有壟斷地位？這就應(yīng)該利用互聯(lián)網(wǎng)方面的技術(shù)來進(jìn)行判定?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展帶來很多新的問題，這些問題亟待我們的立法不斷跟進(jìn)，以開拓性的思路進(jìn)行評判和抉擇。

我國已經(jīng)有了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《侵權(quán)責(zé)任法》，未來還將出臺《電子商務(wù)法》等，這些法律有沒有交叉的內(nèi)容？在這些法律的共同作用下，是否能夠織出一張比較細(xì)密的、保護(hù)消費(fèi)者的網(wǎng)？ 邱寶昌認(rèn)為，原來的法律主要考慮的是線上的問題。那時候電子商務(wù)還沒有這么普及，問題還沒有這么多，所以原有的法律并不是沒有效力，只是有些問題沒有被考慮進(jìn)去，所以《電子商務(wù)法》要更加針對電子商務(wù)的特點(diǎn)。

大家都希望《電子商務(wù)法》能不負(fù)眾望，平衡兼顧各方利益、不留空白點(diǎn)、不出現(xiàn)盲點(diǎn)。對此，邱寶昌呼吁大家共同努力，在電子商務(wù)法的立法過程當(dāng)中，多出聲，使得我們的法律成為一個公平的、有用的、能始終保障各方權(quán)益的，并且能夠促進(jìn)市場健康發(fā)展的一部好法律。

陳劍說，立法是從制度層面保護(hù)眾多不特定消費(fèi)者權(quán)益的非常重要的武器。陳劍呼吁，消費(fèi)者應(yīng)該關(guān)注自身的權(quán)利，關(guān)注法律的制定，積極地發(fā)表意見，使得我們的法律能夠體現(xiàn)對消費(fèi)者的保護(hù)，從而讓消費(fèi)者真正過上幸福美好的生活。