多部門聯(lián)合懲戒旅游領(lǐng)域嚴重失信行為 專家：促進旅游者權(quán)益維護

據(jù)經(jīng)濟之聲《天天315》報道，近日，國家發(fā)改委等26部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對于旅游領(lǐng)域嚴重失信相關(guān)責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，該備忘錄規(guī)定3個方面，總共有36條聯(lián)合懲戒的措施，其中包括限制聯(lián)合懲戒對象部分高消費行為，限制其乘坐飛機、列車的軟臥、G字頭動車組列車全部座位、其他動車組列車一等以上座位等高消費和其他非生活和工作必需的消費行為。

《合作備忘錄》指出，聯(lián)合懲戒的對象為文化和旅游部根據(jù)相關(guān)法律公布的存在旅游嚴重失信行為的相關(guān)責(zé)任主體，包括旅行社、景區(qū)以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等服務(wù)的經(jīng)營者及從業(yè)人員。

北京中聞律師事務(wù)所李斌表示，這份合作備忘錄的出臺感到非常高興。旅游所涉及到的吃住行游購娛都被納入到了此次聯(lián)合懲戒的范圍中來。各個執(zhí)法部門在相應(yīng)職權(quán)范圍之內(nèi)都有執(zhí)法權(quán)限，互聯(lián)互通信息，在懲戒方面進行工作上的銜接，對于整治旅游市場亂象非常有幫助。此次涉及的內(nèi)容非常廣泛，第一個是市場準入行政許可，第二個是要加強日常監(jiān)督管理。如果被列入失信名單，所享的優(yōu)惠政策將因為違法失信行為而受到限制甚至被剝奪，會對其公司運營行為產(chǎn)生極大的負面影響。通過這種方式促使旅游市場的健康發(fā)展。

旅游領(lǐng)域嚴重失信情形包括：一、旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機關(guān)罰款以上處罰的；二、旅游經(jīng)營者發(fā)生重大安全事故屬于旅游經(jīng)營者主要責(zé)任的；三、旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員因侵權(quán)違約行為損害旅游者合法權(quán)益，被人民法院判決承擔(dān)全部或者主要民事責(zé)任或拒不執(zhí)行法院判決的；四、旅游經(jīng)營企業(yè)主要負責(zé)人和旅游從業(yè)人員因侵害旅游者合法權(quán)益被人民法院判處刑罰的；五、旅游從業(yè)人員在執(zhí)業(yè)過程中因擾亂公共交通工具秩序，損壞公共設(shè)施，破壞旅游目的地文物古跡，違反旅游目的地社會風(fēng)俗等行為，受到行政處罰或法院判決承擔(dān)責(zé)任的；六、旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員侵害旅游者合法權(quán)益，造成嚴重社會不良影響的；七、旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員違反法律法規(guī)的其他情形。

北京安理律師事務(wù)所包華表示，備忘錄由20多個部門聯(lián)合簽署，說明20多個部門在備忘錄的范圍之內(nèi)會各自履行各自的行政職責(zé)。在簽署備忘錄之前，各個政府職能部門都確認過其內(nèi)容和自己行使的職責(zé)之間是否存在矛盾，多方聯(lián)動行使。對于旅游領(lǐng)域的嚴重失信情形總結(jié)起來為三種情況：一是旅游經(jīng)營者存在民事違約的或者民事侵權(quán)的；二是受到了行政處罰的；三是最嚴重的，涉及到安全問題的刑事責(zé)任。在這三種情況之下多部門聯(lián)動加強對它的監(jiān)管和執(zhí)法力度，很有必要。

該如何實施這項措施，李斌認為，這些相關(guān)政府部門會有相關(guān)人員專門來協(xié)調(diào)，如何進行相關(guān)的落實，比如某一個執(zhí)法機關(guān)或司法機關(guān)就某一起旅游市場上的亂象行為進行了行政處罰或者民事責(zé)任的認定，甚至于刑事處罰，那么相關(guān)信息就要通知文化和旅游部，文化和旅游部就要及時把他納入到失信名單當(dāng)中去。由此20多個部門都在各自職權(quán)范圍之內(nèi)，根據(jù)法律賦予的權(quán)限和程序，開始對這些被失信名單納入的違法經(jīng)營者進行一系列限制。所以該《合作備忘錄》的落實應(yīng)該是強有力的，也期待這份落實強有力的《合作備忘錄》出臺之后，一定會對我國的旅游市場，對旅游者的權(quán)益維護帶來很好的促進作用。

在操作層面上，消費者有何要注意的？包華認為，在旅游業(yè)中，首先最早發(fā)現(xiàn)問題的不是政府，一定是消費者，消費者在消費過程之中接受旅游經(jīng)營者服務(wù)的過程之中，發(fā)現(xiàn)問題向相關(guān)主管部門進行匯報，匯報完之后要舉報，舉報完之后由相關(guān)主管部門進行調(diào)查、核實、處理。第二在建立名單之初，要考慮通過何種措施保障消費者舉報之后相關(guān)權(quán)益。第三當(dāng)被納入失信名單進行聯(lián)合懲戒的時候，是否通過渠道能夠讓當(dāng)時舉報的消費者知道，讓需要了解這些的消費者能夠提前獲知。因為任何一個動態(tài)監(jiān)管體系如果不具有一定的透明度，恐怕很難達到相應(yīng)的作用。

在建立誠信體系的時候能否有獎有罰？對此，包華認為，建立誠信體系的過程之中，對于誠信者一定有制度上的便利，這些便利可能不體現(xiàn)在所謂的經(jīng)濟價值上，但是它給你提供的方便、制度保障和機會本身是最重要的。但是對于那些失信者的懲戒恐怕也不僅僅應(yīng)該體現(xiàn)在金錢上的處罰，還應(yīng)該有更多的地方。在所有懲戒過程中非常重要的環(huán)節(jié)就是聯(lián)合，只有聯(lián)合才會有壓力，只有聯(lián)合才會有效果。