國家工商總局:傳銷違法案件成為新焦點 數(shù)量少但影響惡劣
據(jù)經(jīng)濟之聲《天天315》報道,國家工商總局1月18號公布的最新數(shù)據(jù)顯示,我國新型市場監(jiān)管機制已基本建立,可為市場主體健康發(fā)展提供重要保障。國家工商總局新聞發(fā)言人于法昌在發(fā)布相關數(shù)據(jù)時提到,企業(yè)年報和公示信息抽查是加強事中事后監(jiān)管、構(gòu)建信用監(jiān)管體系的重要抓手,從相關數(shù)據(jù)來看,近兩年,企業(yè)不僅年報意識增強,信息公示意愿也較高。
于法昌:“市場經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟,這些年全國工商和市場監(jiān)管部門也一直重視通過信用監(jiān)管來更好的維護市場秩序,一個重要的抓手就是企業(yè)信用信息的年報,2016年度的企業(yè)年報率達到了90.45%,這也是自2013年以來,企業(yè)年報率最高的一年,也說明企業(yè)的誠信意識、信用意識在逐年提高。另外也加強了涉及企業(yè)信用信息的歸集工作,目前這項工作無論在中央層面還是在各省層面,各有關部門都在積極推動,實現(xiàn)企業(yè)信息的共享,同時對一些違法違規(guī)企業(yè)實行了聯(lián)合懲戒。舉一個例子,到2017年底,聯(lián)合限制失信被執(zhí)行人擔任企業(yè)高管22.6萬人次,失信的被執(zhí)行人就不能再擔任企業(yè)的高管。信用監(jiān)管還有一個重要的方面體現(xiàn)在對企業(yè)實行雙隨機并公開監(jiān)管,去年全國的工商和市場監(jiān)管部門共抽查了企業(yè)92.8萬戶,已經(jīng)公示的抽查結(jié)果89.8萬戶,公示率為96.8%。”
2017年共查處各類經(jīng)濟違法違章案件49.4萬件,案值99.1億元,從案件增速看,網(wǎng)絡交易案件、廣告監(jiān)管案件、直銷監(jiān)管案件增長較快,同比增速分別為106.8%、39.6%、15.4%。其中,惡性傳銷、金融詐騙違法案件成為新的焦點,數(shù)量不多,但影響惡劣。
于法昌:“市場準入案件這塊占到整個案件總數(shù)的28.2%,增長得還是比較快,達到14.3%,無照經(jīng)營案件這幾年持續(xù)下降,企業(yè)注冊更便利化。網(wǎng)絡交易案件快速增長,因為現(xiàn)在網(wǎng)絡購物已經(jīng)成為了大眾消費的一種主要方式,特別是年輕人的主要生活方式,所以隨著交易量的增加,相應的網(wǎng)絡交易案件也在增加。去年查處網(wǎng)絡交易違法案件22000件,同比增長了106.8%;從違法的載體上來看,還是網(wǎng)店的占比比較大,達到了66%。具體行為體現(xiàn)在有的是侵權(quán)假冒、有的是刷單炒信,還有的是虛假宣傳。還有一個特點就是傳銷違法案件成為新的焦點,雖然傳銷的數(shù)量不是很多,但是傳銷的社會危害性比較大,金額也比較大,特別是涉及到金融詐騙、非法集資這些領域,成為了一個影響市場秩序和社會穩(wěn)定的突出問題。”
惡性傳銷、金融詐騙違法案件數(shù)量不多,但影響惡劣,近期工商部門查辦的幾起典型案件引起廣泛關注。
案例一:湖北京山縣工商局查處南京國通通訊科技有限公司網(wǎng)絡傳銷案
2016年3月,湖北省京山縣工商局發(fā)現(xiàn)當事人南京國通通訊科技有限公司涉嫌搞傳銷。執(zhí)法人員在調(diào)查過程中,發(fā)現(xiàn)相關涉案人員的行為涉嫌犯罪。經(jīng)查,山東省蒙陰縣工商局2015年9月對當事人使用網(wǎng)址的網(wǎng)站從事傳銷行為予以查處。其后,當事人又啟用新網(wǎng)站、新的會員管理系統(tǒng)。并對會員加入條件及獎金制度作了修改。當事人規(guī)定會員的加入條件是交納200元、1000元、1萬元等開設“資費套餐”,語音版、視頻版、商城版等會員,這些會員統(tǒng)稱是代理商。
當事人規(guī)定,獎金設有銷售提成獎、重復消費獎、銷售補助獎、差旅補助獎、業(yè)務受理提成獎5項,上述獎金在會員系統(tǒng)中以“電子幣”的形式發(fā)放,系統(tǒng)按每筆獎勵金額的5%扣除個人所得稅,會員提現(xiàn)時再扣5%的手續(xù)費。
當事人通過多個網(wǎng)站和微信公眾號發(fā)布通知、公告、運行方案、“國網(wǎng)今來”項目百問百答、收款賬號等信息,通過組織會議的形式實施宣傳。當事人宣稱“國網(wǎng)今來”是“互聯(lián)網(wǎng)+通信+生活,人人參與創(chuàng)業(yè)、人人參與開店、人人消費并推廣受益,注冊終身獲贈話費,商城消費獲等值話費,實現(xiàn)終身免費打電話”。經(jīng)查證,當事人開展的“資費套餐”業(yè)務實為國家明令禁止的電話回撥業(yè)務。
當事人以雙軌制的形式發(fā)展會員,每個會員的直接下線只能有兩個會員,會員發(fā)展的人數(shù)超過兩人,可以按照自己建立市場的需要,將新發(fā)展人員安置在其他會員的下面,以保證其市場延續(xù)。
最終查辦結(jié)果為,工商部門沒收其非法財物5481.7萬元,罰款200萬元。
工商部門認為,本案當事人以發(fā)展電子商務和網(wǎng)絡即時通信業(yè)務為名,掩蓋傳銷行為本質(zhì),利用互聯(lián)網(wǎng)載體工具快速發(fā)展大量會員,利用計算機信息化系統(tǒng)高效管理會員,利用網(wǎng)銀和第三方支付服務快速集聚分散流轉(zhuǎn)資金,手段隱蔽高明。本案違法經(jīng)營額和參與人數(shù)較多,涉案地域和時間跨度較大,行為證據(jù)多樣且分散,行為背景和案情性質(zhì)復雜,案發(fā)后引起社會廣泛關注,是近年來工商和市場監(jiān)管部門查辦的一起在全國范圍內(nèi)具有較大影響力的新型網(wǎng)絡傳銷案件。
案例二:湖北省咸寧市工商局查處云在指尖公司網(wǎng)絡傳銷案
2015年4月,湖北省咸寧市工商局接到舉報,稱廣州云在指尖電子商務有限公司在咸寧地區(qū)涉嫌從事傳銷活動。咸寧市工商局執(zhí)法人員根據(jù)舉報線索調(diào)查發(fā)現(xiàn),當事人開辦的云在指尖網(wǎng)上商城在銷售商品時給上線會員返還傭金,這家機構(gòu)的經(jīng)營活動具有明顯的“層級關系”“入門費”“團隊計酬”等特征,涉嫌傳銷。
咸寧市工商局正式立案調(diào)查后發(fā)現(xiàn),2014年10月31日,當事人開辦的云在指尖網(wǎng)上商城運營上線。這家商城是云在指尖公司自行開發(fā)的具有在線購物、在線支付等功能的綜合性電商平臺,利用微信進行推廣,運行數(shù)據(jù)存儲在阿里云公司服務器中。截至2016年2月2日,該商城在售商品16類6000多種,供貨商150余家。
當事人要求,參與人員通過微信進入云在指尖網(wǎng)上商城,以購物形式交納一定費用成為會員,繼續(xù)發(fā)展其他人員交費加入,則可獲得當事人給付的傭金。當事人通過計算機系統(tǒng)設定相關規(guī)則,計算和給付參與人員繼續(xù)發(fā)展其他人員加入的報酬。
云在指尖網(wǎng)上商城規(guī)定,參與人員獲得傭金的最低條件是必須在商城中累計消費滿128元成為“指尖管家”。“指尖管家”可獲得下線8層內(nèi)人員以購物形式交費加入的報酬,要獲得無限層的報酬必須提升會員級別。會員級別的晉升途徑,一是增加累積消費金額,二是增加直接和間接發(fā)展的“指尖管家”數(shù)量。截至2016年2月,云在指尖網(wǎng)上商城瀏覽數(shù)達1.4295億人次,關注人數(shù)達2476.08萬人,人員層級總數(shù)為52層。
咸寧市工商局認為,當事人的行為構(gòu)成了《禁止傳銷條例》所指的傳銷行為。處罰結(jié)果為,罰款和沒收違法所得。
工商部門認為,隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的普及,傳銷觸角伸向移動終端,開始“微傳銷”時代。湖北省咸寧市工商局查辦的廣州云在指尖商務有限公司網(wǎng)絡傳銷案,涉案金額達6.2億元,會員280萬人,遍及全國34個省級行政區(qū)域,社會影響很大。這個案件對打擊微信生態(tài)下的新型傳銷具有“風向標”意義。
傳銷一直是社會治理中的一個頑疾。于法昌在發(fā)布相關數(shù)據(jù)后提到,利用互聯(lián)網(wǎng)進行傳銷已經(jīng)成為傳銷的一個新的趨勢,其輻射面廣、傳播的速度快、加入的人群也非常多,對社會造成的危害非常大,必須嚴加防范、嚴厲打擊。
于法昌:“現(xiàn)在我們對傳銷主要采取幾項措施:第一項嚴加防范,防范在先,我們更多的是讓省市對傳銷進行日常監(jiān)測,比如在重慶、廈門等地的工商部門建立了傳銷的有線監(jiān)測,及時發(fā)現(xiàn)動向,通過大數(shù)據(jù)進行分析能夠及時的發(fā)現(xiàn)傳銷的動向,發(fā)現(xiàn)之后我們會會同公安等有關部門及時采取防控的措施,并且告知金融部門,共同防范。第二是嚴厲打擊,‘露頭就打’傳銷行為。因為它對社會的危害非常大。第三是加強教育,現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)技術非常發(fā)達,再加上一些人會受到快速發(fā)財致富的心理的影響,所以很容易相信一些看上去很簡單的非法集資傳銷等理財,大家如果冷靜下來都是能夠識別的,但是因為又包裝了一些外衣,使用了一些新的手段、新的花樣,所以大家很容易上當受騙,因此我們還是要加強宣傳教育。”
在消費維權(quán)方面,于法昌介紹,2017年,全年工商和市場監(jiān)管部門共受理消費者訴求898.6萬件,主要特點是商品投訴占比高,服務投訴增長快。
于法昌:“全年工商和市場監(jiān)管部門共受理消費訴求898.6萬件,其中投訴240萬件,舉報39.8萬件,咨詢618.7萬件。在這一年的投訴舉報中,我們通過梳理發(fā)現(xiàn),商品和服務的投訴幾乎接近一半,商品投訴是120.6萬件,占到了50.3%,服務投訴是119.4萬件,占到49.7%,商品投訴還是傳統(tǒng)的日用百貨、交通工具、家用電器,在服務的過程中更多的是網(wǎng)絡購物。網(wǎng)絡購物的量很大,增長很快,所以網(wǎng)絡投訴的量也很大、增長很快。”
相關數(shù)據(jù)顯示,在投訴區(qū)域中,57.0%的投訴量集中于廣東、浙江、北京、湖北、山東五省市。
于法昌還提到,2018年,將加強消費維權(quán),進一步改善消費環(huán)境。
于法昌:“工商和市場監(jiān)管部門很多工作應當說和消費維權(quán)工作都是密切相關的,這些年也采取了一些措施,比如在流通環(huán)節(jié)進行商品抽查。第二個,我們是對通過12315申訴、舉報、投訴發(fā)現(xiàn)的問題進行查處。第三,我們加強了12315進商場、進超市、進市場、進企業(yè)、進景區(qū)規(guī)范化建設,維護廣大消費者的合法權(quán)益。另外一個是我們發(fā)揮中國消費者協(xié)會和各地消協(xié)組織的作用,進一步維護廣大消費者的合法權(quán)益,現(xiàn)在也在開展公益訴訟等。去年我們上線了12315網(wǎng)絡平臺,同時也頒布了一些具體的規(guī)章制度,包括7日無理由退貨,現(xiàn)在我們只是實現(xiàn)了線上的無理由退貨,下一步我們也在一些省市做試點,看線上線下是否能都實現(xiàn)7日無理由退貨。今年我們還想量化幾個指標:比如現(xiàn)在消費者對整個環(huán)境的滿意度,對所在城市消費環(huán)境的滿意度等。再比如在一些大的網(wǎng)絡平臺上,每年消費者的投訴都有很多,我們也想下一步對外公布消費者對平臺的投訴。”
中國人民大學法學院教授劉俊海和北京市律師協(xié)會消費者權(quán)益法律專業(yè)委員會主任蘆云共同就相關話題作出分析解讀。
經(jīng)濟之聲:有人認為對于傳銷的打擊治理,在當今網(wǎng)絡時代,需要更為廣泛的社會共治。比如:網(wǎng)站、銀行等也有必要進入打傳聯(lián)席會議中,發(fā)揮自身在禁止或者限制互聯(lián)網(wǎng)服務以及支付服務方面的作用。只有相關部門齊抓共管,鏟除傳銷生存的土壤,才能讓傳銷銷聲匿跡。如何預防打擊網(wǎng)絡傳銷行為?
劉俊海:“關鍵是要抓早,抓小,源頭治理。我個人認為,第一,要彌補當前存在的監(jiān)管漏洞,消除監(jiān)管盲區(qū),特別是針對現(xiàn)在網(wǎng)絡傳銷中出現(xiàn)的新情況、新問題和新挑戰(zhàn),以及傳銷的隱蔽性、跨區(qū)域、高度組織化等特點,監(jiān)管部門和司法機關之間要建立24小時全天候、360度全方位,跨地域、跨部門、跨產(chǎn)業(yè),信息共享、快捷高效、無縫銜接的打擊傳銷案合作機制。眼下,當務之急是要建立互聯(lián)互通的執(zhí)法信息網(wǎng)。
第二,要加強對廣大消費者的教育,千萬不要相信天上會掉餡餅,一定要靠自己的誠實勞動和合法經(jīng)營創(chuàng)造美好的幸福生活。特別是要看好錢袋子,一定要明明白白看廣告,對于疑似傳銷的各類廣告,特別是網(wǎng)絡招聘,一定要睜大眼睛。對那些招聘平臺以報名費為名招募傳銷人員的情況,消費者千萬不要上當受騙,而且發(fā)現(xiàn)相關情況還應及時向工商部門和公安機關舉報。同時,也要完善舉報獎勵制度,這是打擊網(wǎng)絡傳銷的必要途徑。
第三,平臺也應當守土有責,對于一些疑似傳銷的廣告,平臺應該認真反思自己的角色定位,一定要做好消費者的受托人,為廣大公眾站好崗、放好哨、把好關。因為平臺是網(wǎng)絡運營商搭建的,信息發(fā)布規(guī)則是已制定的;網(wǎng)購主是網(wǎng)絡運營商選擇的。另外,平臺有關于傳銷活動、傳銷組織的大數(shù)據(jù)。此外,羊毛出在羊身上,有些平臺做廣告,實際最終的費用是讓消費者攤了。
總之,治理傳銷必須標本兼治,源頭治理,既要加強行政監(jiān)管部門的監(jiān)管力度,也要強調(diào)平臺的自律以及廣大消費者的自我保護教育。”
經(jīng)濟之聲:怎么樣看待“高額消費返利”運營模式?投資時承諾“穩(wěn)賺不賠”“高額返利”是否傳銷詐騙?消費者如何辨識清楚?
蘆云:“從目前的實踐情況來看,這種所謂的高額返利,實際僅是以高額返利作為一種噱頭去吸引大家的資金,實質(zhì)是傳銷、詐騙、甚至是違法集資。因此,建議廣大消費者,對于這種情況要做到不聽、不信。否則,等被拉進去后再想維權(quán)的時候,發(fā)現(xiàn)手里沒有合同或者主體辨識不清楚,就會使得維權(quán)難度成本特別大,即便可以維權(quán),最后能夠獲得補償?shù)母怕室卜浅P?。因為當走完司法途徑之后,其實它已?jīng)沒有什么可剩余的能夠去賠償?shù)馁Y金了,這種情況下,消費者往往會錢財兩空。所以,消費者一定要加強防范意識,避免落入陷阱。”
經(jīng)濟之聲:2018年全國工商和市場監(jiān)管部門將會繼續(xù)加強消費維權(quán),在監(jiān)督經(jīng)營者全面落實網(wǎng)購7日無理由退貨制度的同時,推進線下的無理由退貨工作,這對于消費者來說肯定是一個非常好的消息。在加強消費維權(quán)方面還有哪些是需要進一步完善的?
劉俊海:“首先,為全國工商和市場監(jiān)管部門向線上全面推開7日無理由退貨點個贊,這對于廣大消費者權(quán)益的保護而言是件好事,增加了廣大消費者的選擇空間,即使消費者由于頭腦不冷靜,購買了不滿意的商品,事后也可以及時退貨,這有助于提振消費信心,拉動消費內(nèi)需。
第二,符合企業(yè)的根本利益,因為現(xiàn)在有很多企業(yè)舍本逐末,把主要精力放在了投放虛假廣告、誤導性宣傳上來,認為只要把消費者釣上了鉤,錢就只賺不賠了。但有了線上的7天無理由退貨,消費者就可以行使‘后悔權(quán)’,商家就得改變自己的盈利模式,全心全意專注于產(chǎn)品研發(fā),專注于提高產(chǎn)品質(zhì)量,降低產(chǎn)品服務的成本,這就會提升企業(yè)的核心競爭力。
第三,有助于打造一個公平的競爭秩序。有些企業(yè)誠信經(jīng)營,但有些企業(yè)則不然,如果沒有‘后悔權(quán)’制度,不誠信的企業(yè)就獲得了不公平的競爭優(yōu)勢了,有了7天無理由退貨制度,不光是在線上,而且在線下也會有助于扭轉(zhuǎn)‘好人受氣,壞人神氣’、劣幣驅(qū)逐良幣的逆淘汰效應,這對于全面提升我國企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量都是一件好事。
另外,關于消費維權(quán)還有很多方面需要去抓,比如,首先,要繼續(xù)攻克霸王條款的難關。有很多企業(yè)都是通過不公平的格式條款,單方排除消費者的核心權(quán)力和利益,單方增加消費者的義務和責任,單方免除商家違約的責任,單方給企業(yè)單方設定權(quán)利和核心利益。這四種情況之一,只要存在一種就是霸王條款。所以希望企業(yè)界能夠換位思考,站在消費者的角度,弘揚我們應有的社會主義契約精神:一要強調(diào)契約自由、二要強調(diào)契約公平、三要強調(diào)契約嚴守。契約自由不是商家單方的合同自由,是指商家與消費者雙方的自由,所以格式條款起草的時候,要考慮到消費者的利益訴求,這樣才能體現(xiàn)合同雙方的真實表示。另外,權(quán)利義務要對等,消費者和商家的權(quán)利義務責任的匹配應當公平,只有契約自由且公平的情況下,這些條款才能被消費者嚴守。否則,對消費者就沒有約束力。因此希望各個行業(yè)清除霸王條款、清除潛規(guī)則,打造誠實信用、公平、公正的市場生態(tài)環(huán)境。
其次,要加大對消費者隱私權(quán)的保護力度,現(xiàn)在各種互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都在講創(chuàng)新,但沒講誠信,有時未經(jīng)消費者同意擅自提取使用,甚至非法出售消費者的個人信息,賺取不法的利益,我個人認為這已經(jīng)威脅到廣大消費者的隱私信息,甚至財產(chǎn)安全。希望監(jiān)管部門也能夠?qū)⒈Wo消費者的個人隱私信息作為市場監(jiān)管的重中之重。更希望企業(yè)慎獨自律,見賢思齊,擇善而從,主動尊重和保護消費者的隱私權(quán)。當然,消費者也要加強自我保護,特別是在網(wǎng)絡中,對于那些侵害隱私權(quán)存疑的網(wǎng)站要盡量遠離,學會用腳投票。”
經(jīng)濟之聲:就改善消費環(huán)境方面,2018年全國工商和市場監(jiān)管部門將采取新措施。具體措施稍后公布。在改善市場消費環(huán)境方面,在立法的層面,包括司法、執(zhí)法以及大家守法的意識上,還有哪些需要進一步完善的?
蘆云:“的確,這幾年工商包括市場的一些監(jiān)管部門在陸續(xù)出臺一些新的措施,我們也能看到這些措施實施后消費環(huán)境的一些改善。在我看來,從立法上,《消法》在2014年修改之后,現(xiàn)在地方立法,包括《消法》的條例都在緊鑼密鼓地進行中,包括7日無理由退貨制度出臺,這些細化的規(guī)章制度的落地是立法層面的一個整體考量。
從司法角度看,之前有人反映,很多案子同案不同判,現(xiàn)在可以看到,法院都在陸續(xù)出臺一些指導性案例,這些案例對以后的一些判決會有一定的參考作用,包括一些司法解釋的出臺,都會對實踐中的一些消費行為和企業(yè)的合法性有一個規(guī)范作用。也就是說,消費環(huán)境的不斷改善會指引相關的法律和司法解釋不斷出臺和完善。
從執(zhí)法角度看,包括工商在內(nèi)的很多政府部門其實更多是一種服務型的理念,其實在這個過程中還需要一個很關鍵的因素,即技術支持,因為執(zhí)法隊伍是有限的,在大量違法競爭存在的情況下,怎樣能夠加強監(jiān)管、加大執(zhí)法力度,我認為就需要導入技術。”
經(jīng)濟之聲:國家工商總局新聞發(fā)言人于法昌在發(fā)布相關數(shù)據(jù)時提到,企業(yè)年報和公示信息抽查是加強事中事后監(jiān)管、構(gòu)建信用監(jiān)管體系的重要抓手,從相關數(shù)據(jù)來看,近兩年,企業(yè)不僅年報意識增強,信息公示意愿也較高。在市場監(jiān)管方面,現(xiàn)在還些短板要補齊?
劉俊海:“第一,企業(yè)公示信息的外延有待進一步拓寬。比如公司的章程,涉及到公司的股東是誰,這家公司的治理結(jié)構(gòu)如何?股東會、董事會、監(jiān)事會的情況,甚至包括公司對外提供擔保的時候,究竟法定代表人簽字的時候是否經(jīng)過股東會或者董事會的授權(quán)等,有的都記載在公司章程里,但有時候在網(wǎng)站上查不到公司章程的相關信息。所以我建議,企業(yè)共享外延還可以進一步擴大。
第二,除了工商部門建立了全國企業(yè)信用信息查詢系統(tǒng)之外,還有很多政府主管部門都建立了信用數(shù)據(jù)庫,我個人認為,這些數(shù)據(jù)庫應當整合起來,消除信息孤島現(xiàn)象就可以打造統(tǒng)一的、無縫對接的企業(yè)信用信息轉(zhuǎn)化和應用系統(tǒng),切實確保企業(yè)一處失信、處處受限,‘老鼠過街人人喊打’。
第三,工商登記制度改革以來,我們在簡政放權(quán)方面取得了很大進展,但是在事中、事后監(jiān)管方面還存在著很多值得改進的空間。我建議,應當進一步實現(xiàn)市場監(jiān)管的協(xié)同化、精準化、法制化、透明化、智能化、科學化和社會化,市場可以失聯(lián),但是監(jiān)管者不能失靈,一定要確保三升三降;一要提高守信者的守信收益,降低守信成本,確保守信企業(yè)的守信收益高于守信成本。二要提升失信企業(yè)的失信成本,降低失信收益,確保失信成本高于失信收益。三要提升消費者和投資者維權(quán)的收益,降低維權(quán)的成本,確保維權(quán)收益高于維權(quán)成本,徹底終結(jié)消費者‘為了追回一只雞必須殺掉一頭牛’的尷尬局面。當然,除了加強行政監(jiān)管之外,人民法院也要對消費者權(quán)益保護工作,對投資者權(quán)益保護工作,采取這種服務型的裁判理念,切實做到開門立案,凡訴必理,真正做到快立案、快審理、快判決、快執(zhí)行;真正打造出一個風清氣正、誠實信用、公平、公正的市場生態(tài)環(huán)境。”
據(jù)經(jīng)濟之聲《天天315》報道,國家工商總局1月18號公布的最新數(shù)據(jù)顯示,我國新型市場監(jiān)管機制已基本建立,可為市場主體健康發(fā)展提供重要保障。國家工商總局新聞發(fā)言人于法昌在發(fā)布相關數(shù)據(jù)時提到,企業(yè)年報和公示信息抽查是加強事中事后監(jiān)管、構(gòu)建信用監(jiān)管體系的重要抓手,從相關數(shù)據(jù)來看,近兩年,企業(yè)不僅年報意識增強,信息公示意愿也較高。
于法昌:“市場經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟,這些年全國工商和市場監(jiān)管部門也一直重視通過信用監(jiān)管來更好的維護市場秩序,一個重要的抓手就是企業(yè)信用信息的年報,2016年度的企業(yè)年報率達到了90.45%,這也是自2013年以來,企業(yè)年報率最高的一年,也說明企業(yè)的誠信意識、信用意識在逐年提高。另外也加強了涉及企業(yè)信用信息的歸集工作,目前這項工作無論在中央層面還是在各省層面,各有關部門都在積極推動,實現(xiàn)企業(yè)信息的共享,同時對一些違法違規(guī)企業(yè)實行了聯(lián)合懲戒。舉一個例子,到2017年底,聯(lián)合限制失信被執(zhí)行人擔任企業(yè)高管22.6萬人次,失信的被執(zhí)行人就不能再擔任企業(yè)的高管。信用監(jiān)管還有一個重要的方面體現(xiàn)在對企業(yè)實行雙隨機并公開監(jiān)管,去年全國的工商和市場監(jiān)管部門共抽查了企業(yè)92.8萬戶,已經(jīng)公示的抽查結(jié)果89.8萬戶,公示率為96.8%。”
2017年共查處各類經(jīng)濟違法違章案件49.4萬件,案值99.1億元,從案件增速看,網(wǎng)絡交易案件、廣告監(jiān)管案件、直銷監(jiān)管案件增長較快,同比增速分別為106.8%、39.6%、15.4%。其中,惡性傳銷、金融詐騙違法案件成為新的焦點,數(shù)量不多,但影響惡劣。
于法昌:“市場準入案件這塊占到整個案件總數(shù)的28.2%,增長得還是比較快,達到14.3%,無照經(jīng)營案件這幾年持續(xù)下降,企業(yè)注冊更便利化。網(wǎng)絡交易案件快速增長,因為現(xiàn)在網(wǎng)絡購物已經(jīng)成為了大眾消費的一種主要方式,特別是年輕人的主要生活方式,所以隨著交易量的增加,相應的網(wǎng)絡交易案件也在增加。去年查處網(wǎng)絡交易違法案件22000件,同比增長了106.8%;從違法的載體上來看,還是網(wǎng)店的占比比較大,達到了66%。具體行為體現(xiàn)在有的是侵權(quán)假冒、有的是刷單炒信,還有的是虛假宣傳。還有一個特點就是傳銷違法案件成為新的焦點,雖然傳銷的數(shù)量不是很多,但是傳銷的社會危害性比較大,金額也比較大,特別是涉及到金融詐騙、非法集資這些領域,成為了一個影響市場秩序和社會穩(wěn)定的突出問題。”
惡性傳銷、金融詐騙違法案件數(shù)量不多,但影響惡劣,近期工商部門查辦的幾起典型案件引起廣泛關注。
案例一:湖北京山縣工商局查處南京國通通訊科技有限公司網(wǎng)絡傳銷案
2016年3月,湖北省京山縣工商局發(fā)現(xiàn)當事人南京國通通訊科技有限公司涉嫌搞傳銷。執(zhí)法人員在調(diào)查過程中,發(fā)現(xiàn)相關涉案人員的行為涉嫌犯罪。經(jīng)查,山東省蒙陰縣工商局2015年9月對當事人使用網(wǎng)址的網(wǎng)站從事傳銷行為予以查處。其后,當事人又啟用新網(wǎng)站、新的會員管理系統(tǒng)。并對會員加入條件及獎金制度作了修改。當事人規(guī)定會員的加入條件是交納200元、1000元、1萬元等開設“資費套餐”,語音版、視頻版、商城版等會員,這些會員統(tǒng)稱是代理商。
當事人規(guī)定,獎金設有銷售提成獎、重復消費獎、銷售補助獎、差旅補助獎、業(yè)務受理提成獎5項,上述獎金在會員系統(tǒng)中以“電子幣”的形式發(fā)放,系統(tǒng)按每筆獎勵金額的5%扣除個人所得稅,會員提現(xiàn)時再扣5%的手續(xù)費。
當事人通過多個網(wǎng)站和微信公眾號發(fā)布通知、公告、運行方案、“國網(wǎng)今來”項目百問百答、收款賬號等信息,通過組織會議的形式實施宣傳。當事人宣稱“國網(wǎng)今來”是“互聯(lián)網(wǎng)+通信+生活,人人參與創(chuàng)業(yè)、人人參與開店、人人消費并推廣受益,注冊終身獲贈話費,商城消費獲等值話費,實現(xiàn)終身免費打電話”。經(jīng)查證,當事人開展的“資費套餐”業(yè)務實為國家明令禁止的電話回撥業(yè)務。
當事人以雙軌制的形式發(fā)展會員,每個會員的直接下線只能有兩個會員,會員發(fā)展的人數(shù)超過兩人,可以按照自己建立市場的需要,將新發(fā)展人員安置在其他會員的下面,以保證其市場延續(xù)。
最終查辦結(jié)果為,工商部門沒收其非法財物5481.7萬元,罰款200萬元。
工商部門認為,本案當事人以發(fā)展電子商務和網(wǎng)絡即時通信業(yè)務為名,掩蓋傳銷行為本質(zhì),利用互聯(lián)網(wǎng)載體工具快速發(fā)展大量會員,利用計算機信息化系統(tǒng)高效管理會員,利用網(wǎng)銀和第三方支付服務快速集聚分散流轉(zhuǎn)資金,手段隱蔽高明。本案違法經(jīng)營額和參與人數(shù)較多,涉案地域和時間跨度較大,行為證據(jù)多樣且分散,行為背景和案情性質(zhì)復雜,案發(fā)后引起社會廣泛關注,是近年來工商和市場監(jiān)管部門查辦的一起在全國范圍內(nèi)具有較大影響力的新型網(wǎng)絡傳銷案件。
案例二:湖北省咸寧市工商局查處云在指尖公司網(wǎng)絡傳銷案
2015年4月,湖北省咸寧市工商局接到舉報,稱廣州云在指尖電子商務有限公司在咸寧地區(qū)涉嫌從事傳銷活動。咸寧市工商局執(zhí)法人員根據(jù)舉報線索調(diào)查發(fā)現(xiàn),當事人開辦的云在指尖網(wǎng)上商城在銷售商品時給上線會員返還傭金,這家機構(gòu)的經(jīng)營活動具有明顯的“層級關系”“入門費”“團隊計酬”等特征,涉嫌傳銷。
咸寧市工商局正式立案調(diào)查后發(fā)現(xiàn),2014年10月31日,當事人開辦的云在指尖網(wǎng)上商城運營上線。這家商城是云在指尖公司自行開發(fā)的具有在線購物、在線支付等功能的綜合性電商平臺,利用微信進行推廣,運行數(shù)據(jù)存儲在阿里云公司服務器中。截至2016年2月2日,該商城在售商品16類6000多種,供貨商150余家。
當事人要求,參與人員通過微信進入云在指尖網(wǎng)上商城,以購物形式交納一定費用成為會員,繼續(xù)發(fā)展其他人員交費加入,則可獲得當事人給付的傭金。當事人通過計算機系統(tǒng)設定相關規(guī)則,計算和給付參與人員繼續(xù)發(fā)展其他人員加入的報酬。
云在指尖網(wǎng)上商城規(guī)定,參與人員獲得傭金的最低條件是必須在商城中累計消費滿128元成為“指尖管家”。“指尖管家”可獲得下線8層內(nèi)人員以購物形式交費加入的報酬,要獲得無限層的報酬必須提升會員級別。會員級別的晉升途徑,一是增加累積消費金額,二是增加直接和間接發(fā)展的“指尖管家”數(shù)量。截至2016年2月,云在指尖網(wǎng)上商城瀏覽數(shù)達1.4295億人次,關注人數(shù)達2476.08萬人,人員層級總數(shù)為52層。
咸寧市工商局認為,當事人的行為構(gòu)成了《禁止傳銷條例》所指的傳銷行為。處罰結(jié)果為,罰款和沒收違法所得。
工商部門認為,隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的普及,傳銷觸角伸向移動終端,開始“微傳銷”時代。湖北省咸寧市工商局查辦的廣州云在指尖商務有限公司網(wǎng)絡傳銷案,涉案金額達6.2億元,會員280萬人,遍及全國34個省級行政區(qū)域,社會影響很大。這個案件對打擊微信生態(tài)下的新型傳銷具有“風向標”意義。
傳銷一直是社會治理中的一個頑疾。于法昌在發(fā)布相關數(shù)據(jù)后提到,利用互聯(lián)網(wǎng)進行傳銷已經(jīng)成為傳銷的一個新的趨勢,其輻射面廣、傳播的速度快、加入的人群也非常多,對社會造成的危害非常大,必須嚴加防范、嚴厲打擊。
于法昌:“現(xiàn)在我們對傳銷主要采取幾項措施:第一項嚴加防范,防范在先,我們更多的是讓省市對傳銷進行日常監(jiān)測,比如在重慶、廈門等地的工商部門建立了傳銷的有線監(jiān)測,及時發(fā)現(xiàn)動向,通過大數(shù)據(jù)進行分析能夠及時的發(fā)現(xiàn)傳銷的動向,發(fā)現(xiàn)之后我們會會同公安等有關部門及時采取防控的措施,并且告知金融部門,共同防范。第二是嚴厲打擊,‘露頭就打’傳銷行為。因為它對社會的危害非常大。第三是加強教育,現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)技術非常發(fā)達,再加上一些人會受到快速發(fā)財致富的心理的影響,所以很容易相信一些看上去很簡單的非法集資傳銷等理財,大家如果冷靜下來都是能夠識別的,但是因為又包裝了一些外衣,使用了一些新的手段、新的花樣,所以大家很容易上當受騙,因此我們還是要加強宣傳教育。”
在消費維權(quán)方面,于法昌介紹,2017年,全年工商和市場監(jiān)管部門共受理消費者訴求898.6萬件,主要特點是商品投訴占比高,服務投訴增長快。
于法昌:“全年工商和市場監(jiān)管部門共受理消費訴求898.6萬件,其中投訴240萬件,舉報39.8萬件,咨詢618.7萬件。在這一年的投訴舉報中,我們通過梳理發(fā)現(xiàn),商品和服務的投訴幾乎接近一半,商品投訴是120.6萬件,占到了50.3%,服務投訴是119.4萬件,占到49.7%,商品投訴還是傳統(tǒng)的日用百貨、交通工具、家用電器,在服務的過程中更多的是網(wǎng)絡購物。網(wǎng)絡購物的量很大,增長很快,所以網(wǎng)絡投訴的量也很大、增長很快。”
相關數(shù)據(jù)顯示,在投訴區(qū)域中,57.0%的投訴量集中于廣東、浙江、北京、湖北、山東五省市。
于法昌還提到,2018年,將加強消費維權(quán),進一步改善消費環(huán)境。
于法昌:“工商和市場監(jiān)管部門很多工作應當說和消費維權(quán)工作都是密切相關的,這些年也采取了一些措施,比如在流通環(huán)節(jié)進行商品抽查。第二個,我們是對通過12315申訴、舉報、投訴發(fā)現(xiàn)的問題進行查處。第三,我們加強了12315進商場、進超市、進市場、進企業(yè)、進景區(qū)規(guī)范化建設,維護廣大消費者的合法權(quán)益。另外一個是我們發(fā)揮中國消費者協(xié)會和各地消協(xié)組織的作用,進一步維護廣大消費者的合法權(quán)益,現(xiàn)在也在開展公益訴訟等。去年我們上線了12315網(wǎng)絡平臺,同時也頒布了一些具體的規(guī)章制度,包括7日無理由退貨,現(xiàn)在我們只是實現(xiàn)了線上的無理由退貨,下一步我們也在一些省市做試點,看線上線下是否能都實現(xiàn)7日無理由退貨。今年我們還想量化幾個指標:比如現(xiàn)在消費者對整個環(huán)境的滿意度,對所在城市消費環(huán)境的滿意度等。再比如在一些大的網(wǎng)絡平臺上,每年消費者的投訴都有很多,我們也想下一步對外公布消費者對平臺的投訴。”
中國人民大學法學院教授劉俊海和北京市律師協(xié)會消費者權(quán)益法律專業(yè)委員會主任蘆云共同就相關話題作出分析解讀。
經(jīng)濟之聲:有人認為對于傳銷的打擊治理,在當今網(wǎng)絡時代,需要更為廣泛的社會共治。比如:網(wǎng)站、銀行等也有必要進入打傳聯(lián)席會議中,發(fā)揮自身在禁止或者限制互聯(lián)網(wǎng)服務以及支付服務方面的作用。只有相關部門齊抓共管,鏟除傳銷生存的土壤,才能讓傳銷銷聲匿跡。如何預防打擊網(wǎng)絡傳銷行為?
劉俊海:“關鍵是要抓早,抓小,源頭治理。我個人認為,第一,要彌補當前存在的監(jiān)管漏洞,消除監(jiān)管盲區(qū),特別是針對現(xiàn)在網(wǎng)絡傳銷中出現(xiàn)的新情況、新問題和新挑戰(zhàn),以及傳銷的隱蔽性、跨區(qū)域、高度組織化等特點,監(jiān)管部門和司法機關之間要建立24小時全天候、360度全方位,跨地域、跨部門、跨產(chǎn)業(yè),信息共享、快捷高效、無縫銜接的打擊傳銷案合作機制。眼下,當務之急是要建立互聯(lián)互通的執(zhí)法信息網(wǎng)。
第二,要加強對廣大消費者的教育,千萬不要相信天上會掉餡餅,一定要靠自己的誠實勞動和合法經(jīng)營創(chuàng)造美好的幸福生活。特別是要看好錢袋子,一定要明明白白看廣告,對于疑似傳銷的各類廣告,特別是網(wǎng)絡招聘,一定要睜大眼睛。對那些招聘平臺以報名費為名招募傳銷人員的情況,消費者千萬不要上當受騙,而且發(fā)現(xiàn)相關情況還應及時向工商部門和公安機關舉報。同時,也要完善舉報獎勵制度,這是打擊網(wǎng)絡傳銷的必要途徑。
第三,平臺也應當守土有責,對于一些疑似傳銷的廣告,平臺應該認真反思自己的角色定位,一定要做好消費者的受托人,為廣大公眾站好崗、放好哨、把好關。因為平臺是網(wǎng)絡運營商搭建的,信息發(fā)布規(guī)則是已制定的;網(wǎng)購主是網(wǎng)絡運營商選擇的。另外,平臺有關于傳銷活動、傳銷組織的大數(shù)據(jù)。此外,羊毛出在羊身上,有些平臺做廣告,實際最終的費用是讓消費者攤了。
總之,治理傳銷必須標本兼治,源頭治理,既要加強行政監(jiān)管部門的監(jiān)管力度,也要強調(diào)平臺的自律以及廣大消費者的自我保護教育。”
經(jīng)濟之聲:怎么樣看待“高額消費返利”運營模式?投資時承諾“穩(wěn)賺不賠”“高額返利”是否傳銷詐騙?消費者如何辨識清楚?
蘆云:“從目前的實踐情況來看,這種所謂的高額返利,實際僅是以高額返利作為一種噱頭去吸引大家的資金,實質(zhì)是傳銷、詐騙、甚至是違法集資。因此,建議廣大消費者,對于這種情況要做到不聽、不信。否則,等被拉進去后再想維權(quán)的時候,發(fā)現(xiàn)手里沒有合同或者主體辨識不清楚,就會使得維權(quán)難度成本特別大,即便可以維權(quán),最后能夠獲得補償?shù)母怕室卜浅P?。因為當走完司法途徑之后,其實它已?jīng)沒有什么可剩余的能夠去賠償?shù)馁Y金了,這種情況下,消費者往往會錢財兩空。所以,消費者一定要加強防范意識,避免落入陷阱。”
經(jīng)濟之聲:2018年全國工商和市場監(jiān)管部門將會繼續(xù)加強消費維權(quán),在監(jiān)督經(jīng)營者全面落實網(wǎng)購7日無理由退貨制度的同時,推進線下的無理由退貨工作,這對于消費者來說肯定是一個非常好的消息。在加強消費維權(quán)方面還有哪些是需要進一步完善的?
劉俊海:“首先,為全國工商和市場監(jiān)管部門向線上全面推開7日無理由退貨點個贊,這對于廣大消費者權(quán)益的保護而言是件好事,增加了廣大消費者的選擇空間,即使消費者由于頭腦不冷靜,購買了不滿意的商品,事后也可以及時退貨,這有助于提振消費信心,拉動消費內(nèi)需。
第二,符合企業(yè)的根本利益,因為現(xiàn)在有很多企業(yè)舍本逐末,把主要精力放在了投放虛假廣告、誤導性宣傳上來,認為只要把消費者釣上了鉤,錢就只賺不賠了。但有了線上的7天無理由退貨,消費者就可以行使‘后悔權(quán)’,商家就得改變自己的盈利模式,全心全意專注于產(chǎn)品研發(fā),專注于提高產(chǎn)品質(zhì)量,降低產(chǎn)品服務的成本,這就會提升企業(yè)的核心競爭力。
第三,有助于打造一個公平的競爭秩序。有些企業(yè)誠信經(jīng)營,但有些企業(yè)則不然,如果沒有‘后悔權(quán)’制度,不誠信的企業(yè)就獲得了不公平的競爭優(yōu)勢了,有了7天無理由退貨制度,不光是在線上,而且在線下也會有助于扭轉(zhuǎn)‘好人受氣,壞人神氣’、劣幣驅(qū)逐良幣的逆淘汰效應,這對于全面提升我國企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量都是一件好事。
另外,關于消費維權(quán)還有很多方面需要去抓,比如,首先,要繼續(xù)攻克霸王條款的難關。有很多企業(yè)都是通過不公平的格式條款,單方排除消費者的核心權(quán)力和利益,單方增加消費者的義務和責任,單方免除商家違約的責任,單方給企業(yè)單方設定權(quán)利和核心利益。這四種情況之一,只要存在一種就是霸王條款。所以希望企業(yè)界能夠換位思考,站在消費者的角度,弘揚我們應有的社會主義契約精神:一要強調(diào)契約自由、二要強調(diào)契約公平、三要強調(diào)契約嚴守。契約自由不是商家單方的合同自由,是指商家與消費者雙方的自由,所以格式條款起草的時候,要考慮到消費者的利益訴求,這樣才能體現(xiàn)合同雙方的真實表示。另外,權(quán)利義務要對等,消費者和商家的權(quán)利義務責任的匹配應當公平,只有契約自由且公平的情況下,這些條款才能被消費者嚴守。否則,對消費者就沒有約束力。因此希望各個行業(yè)清除霸王條款、清除潛規(guī)則,打造誠實信用、公平、公正的市場生態(tài)環(huán)境。
其次,要加大對消費者隱私權(quán)的保護力度,現(xiàn)在各種互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都在講創(chuàng)新,但沒講誠信,有時未經(jīng)消費者同意擅自提取使用,甚至非法出售消費者的個人信息,賺取不法的利益,我個人認為這已經(jīng)威脅到廣大消費者的隱私信息,甚至財產(chǎn)安全。希望監(jiān)管部門也能夠?qū)⒈Wo消費者的個人隱私信息作為市場監(jiān)管的重中之重。更希望企業(yè)慎獨自律,見賢思齊,擇善而從,主動尊重和保護消費者的隱私權(quán)。當然,消費者也要加強自我保護,特別是在網(wǎng)絡中,對于那些侵害隱私權(quán)存疑的網(wǎng)站要盡量遠離,學會用腳投票。”
經(jīng)濟之聲:就改善消費環(huán)境方面,2018年全國工商和市場監(jiān)管部門將采取新措施。具體措施稍后公布。在改善市場消費環(huán)境方面,在立法的層面,包括司法、執(zhí)法以及大家守法的意識上,還有哪些需要進一步完善的?
蘆云:“的確,這幾年工商包括市場的一些監(jiān)管部門在陸續(xù)出臺一些新的措施,我們也能看到這些措施實施后消費環(huán)境的一些改善。在我看來,從立法上,《消法》在2014年修改之后,現(xiàn)在地方立法,包括《消法》的條例都在緊鑼密鼓地進行中,包括7日無理由退貨制度出臺,這些細化的規(guī)章制度的落地是立法層面的一個整體考量。
從司法角度看,之前有人反映,很多案子同案不同判,現(xiàn)在可以看到,法院都在陸續(xù)出臺一些指導性案例,這些案例對以后的一些判決會有一定的參考作用,包括一些司法解釋的出臺,都會對實踐中的一些消費行為和企業(yè)的合法性有一個規(guī)范作用。也就是說,消費環(huán)境的不斷改善會指引相關的法律和司法解釋不斷出臺和完善。
從執(zhí)法角度看,包括工商在內(nèi)的很多政府部門其實更多是一種服務型的理念,其實在這個過程中還需要一個很關鍵的因素,即技術支持,因為執(zhí)法隊伍是有限的,在大量違法競爭存在的情況下,怎樣能夠加強監(jiān)管、加大執(zhí)法力度,我認為就需要導入技術。”
經(jīng)濟之聲:國家工商總局新聞發(fā)言人于法昌在發(fā)布相關數(shù)據(jù)時提到,企業(yè)年報和公示信息抽查是加強事中事后監(jiān)管、構(gòu)建信用監(jiān)管體系的重要抓手,從相關數(shù)據(jù)來看,近兩年,企業(yè)不僅年報意識增強,信息公示意愿也較高。在市場監(jiān)管方面,現(xiàn)在還些短板要補齊?
劉俊海:“第一,企業(yè)公示信息的外延有待進一步拓寬。比如公司的章程,涉及到公司的股東是誰,這家公司的治理結(jié)構(gòu)如何?股東會、董事會、監(jiān)事會的情況,甚至包括公司對外提供擔保的時候,究竟法定代表人簽字的時候是否經(jīng)過股東會或者董事會的授權(quán)等,有的都記載在公司章程里,但有時候在網(wǎng)站上查不到公司章程的相關信息。所以我建議,企業(yè)共享外延還可以進一步擴大。
第二,除了工商部門建立了全國企業(yè)信用信息查詢系統(tǒng)之外,還有很多政府主管部門都建立了信用數(shù)據(jù)庫,我個人認為,這些數(shù)據(jù)庫應當整合起來,消除信息孤島現(xiàn)象就可以打造統(tǒng)一的、無縫對接的企業(yè)信用信息轉(zhuǎn)化和應用系統(tǒng),切實確保企業(yè)一處失信、處處受限,‘老鼠過街人人喊打’。
第三,工商登記制度改革以來,我們在簡政放權(quán)方面取得了很大進展,但是在事中、事后監(jiān)管方面還存在著很多值得改進的空間。我建議,應當進一步實現(xiàn)市場監(jiān)管的協(xié)同化、精準化、法制化、透明化、智能化、科學化和社會化,市場可以失聯(lián),但是監(jiān)管者不能失靈,一定要確保三升三降;一要提高守信者的守信收益,降低守信成本,確保守信企業(yè)的守信收益高于守信成本。二要提升失信企業(yè)的失信成本,降低失信收益,確保失信成本高于失信收益。三要提升消費者和投資者維權(quán)的收益,降低維權(quán)的成本,確保維權(quán)收益高于維權(quán)成本,徹底終結(jié)消費者‘為了追回一只雞必須殺掉一頭牛’的尷尬局面。當然,除了加強行政監(jiān)管之外,人民法院也要對消費者權(quán)益保護工作,對投資者權(quán)益保護工作,采取這種服務型的裁判理念,切實做到開門立案,凡訴必理,真正做到快立案、快審理、快判決、快執(zhí)行;真正打造出一個風清氣正、誠實信用、公平、公正的市場生態(tài)環(huán)境。”
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