中消協(xié)召開“共享單車問題座談會(huì)” 專家學(xué)者建言獻(xiàn)策

據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天天315》報(bào)道，在近乎瘋狂的投放“圈地”之后，共享單車行業(yè)迎來大洗牌。不少小企業(yè)紛紛宣布退出市場(chǎng)，繼酷騎、小藍(lán)之后，小鳴單車也遭遇危機(jī)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年9月以來，因共享單車倒閉而造成的用戶押金損失已經(jīng)達(dá)到了10億多元。

消費(fèi)者唐先生曾經(jīng)是小鳴單車的忠實(shí)用戶，今年7月，他聽說小鳴單車押金難退，連忙申請(qǐng)押金退款，但這199元的押金，至今沒有拿到。

唐先生告訴記者，押金一直處于退款中，就一直沒有到帳，現(xiàn)在已經(jīng)是兩三個(gè)月了，而且也沒有人主動(dòng)聯(lián)系過他，不知道是什么原因。

在CCTV-4中文國(guó)際頻道11月27日的報(bào)道中提到“記者發(fā)現(xiàn)小鳴單車在上海的經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，企業(yè)注冊(cè)信息顯示已經(jīng)解散，車輛維護(hù)更是無(wú)人過問。小鳴單車多名員工向媒體爆料，公司實(shí)際控制人鄧永豪失聯(lián)，同時(shí)，大多數(shù)員工被單方面解除勞動(dòng)合同，欠薪未付。其實(shí)，早在押金風(fēng)波集中爆發(fā)前，今年7月， 小鳴單車剛剛迎來一筆1億元的融資，然而，這筆錢大部分投在了繼續(xù)跑馬圈地上。”

小鳴單車前CEO陳宇瑩認(rèn)為，因?yàn)槠渌墓蚕韱诬嚬境霈F(xiàn)問題，導(dǎo)致小鳴單車也受到了影響。

陳宇瑩介紹，每一輛共享單車成本大概是750元，一個(gè)城市鋪滿的話，可能就是5萬(wàn)輛車。當(dāng)時(shí)他們預(yù)測(cè)，9月底可以把風(fēng)波平息下去，但是9月中旬的時(shí)候，酷奇單車就出事了，然后小藍(lán)單車也出事了，所以就造成了擠兌。

《天天315》欄目的記者在昨天撥打了小鳴單車的400客服電話，發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)的客戶服務(wù)熱線還在正常工作，記者以消費(fèi)者的身份就押金退還的問題做了咨詢，客服回應(yīng)說：“因?yàn)槲覀兊闹Ц秾氝€有微信的系統(tǒng)正在升級(jí)，所以暫時(shí)退不了，所以請(qǐng)您再耐心等待一下。”

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從今年9月開始，由于行業(yè)洗牌，至少已經(jīng)有6家共享單車企業(yè)倒閉，造成用戶押金損失10多億元，而保守估計(jì)，目前共享單車的存量押金規(guī)模在100億元左右。同濟(jì)大學(xué)教授陳小鴻認(rèn)為，厘清共享單車押金中存在的問題迫在眉睫。

共享單車企業(yè)破產(chǎn)、停業(yè)以后如何保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益？共享單車押金難以退回的問題是不是可以提起公益訴訟？

中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)近日召開座談會(huì)，研究共享單車領(lǐng)域消費(fèi)者押金問題的解決辦法。與會(huì)專家呼吁，有關(guān)部門盡快制定對(duì)押金和預(yù)付金實(shí)行第三方監(jiān)管、托管的法律制度。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)董祝禮介紹，據(jù)中消協(xié)初步統(tǒng)計(jì)，各地消協(xié)組織已收到共享單車押金投訴事件數(shù)千起。

董祝禮說：“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種新興的業(yè)態(tài)，發(fā)展速度非?？?，擴(kuò)張的勢(shì)頭也非常猛。應(yīng)該說共享單車在解決消費(fèi)者‘最后一公里’交通的便利性方面確實(shí)發(fā)揮了很大的作用，也受到廣大消費(fèi)者的歡迎。但經(jīng)過一段時(shí)間發(fā)展，由于管理、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)等等方面的問題，也出現(xiàn)了一些安全和服務(wù)不到位的情況，也給消費(fèi)者帶來了一些困擾，給消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作也帶來了一些困擾。由于一些共享單車企業(yè)向消費(fèi)者收取了押金和預(yù)收款，那么由于經(jīng)營(yíng)主體的困難造成了押金退還難，涉及的范圍非常廣，涉及很多省，涉及眾多消費(fèi)者，涉及的金額也是非常巨大的。近期消協(xié)收到大量消費(fèi)者關(guān)于共享單車押金難退的來函、來電咨詢，還有一些消費(fèi)者來函明確要求消費(fèi)者協(xié)會(huì)提起公益訴訟?？陀^的講，中消協(xié)對(duì)這個(gè)事關(guān)注的還是比早的，做了一些監(jiān)督和規(guī)范的工作。”

北京市消協(xié)投訴部主任陳鳳翔指出，單車企業(yè)作為第一責(zé)任人理應(yīng)依法退賠消費(fèi)者的押金和預(yù)收款。

陳鳳翔認(rèn)為：“押金的法律屬性應(yīng)該是質(zhì)押，使用時(shí)做擔(dān)保，用后應(yīng)該立刻原數(shù)返還，也就是實(shí)現(xiàn)‘即租即押、即還即退’。那么押金應(yīng)該有有效的監(jiān)管，也可以委托第三方來監(jiān)管。另外一個(gè)問題就是預(yù)收款，消法在53條其實(shí)是有明確約定的，任何一個(gè)企業(yè)、任何一個(gè)組織、任何一個(gè)個(gè)人都無(wú)權(quán)動(dòng)用消費(fèi)者的押金和預(yù)付款，否則要承擔(dān)民事、行政、刑事的責(zé)任。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不能轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者的身上，共享經(jīng)濟(jì)的嘗試、創(chuàng)新、殘酷的競(jìng)爭(zhēng)不能由消費(fèi)者來買單。”

陳鳳翔表示，解決相關(guān)問題需要社會(huì)共治，建議政府機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門，一方面督促單車企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，另一方面采取行政措施，借助司法手段，推動(dòng)問題盡快解決。

陳鳳翔說：“北京消協(xié)有三點(diǎn)建議，第一，我們認(rèn)為單車企業(yè)作為第一責(zé)任人理應(yīng)在依法退賠消費(fèi)者的押金和預(yù)收款，不可以一走了之，也要及時(shí)的向消費(fèi)者說明真相，制定可行的措施和時(shí)間表，償還款項(xiàng)、定期通報(bào)。第二點(diǎn)，目前工商、消協(xié)做了大量的前期調(diào)解工作，但光靠工商和消協(xié)是不能根治的，需要社會(huì)共治。一方面敦促單車企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，另一方面要采取行政的措施，借助司法的手段，推動(dòng)問題的盡快解決。第三，鑒于《電子商務(wù)法》進(jìn)入二審，希望能夠盡快出臺(tái)，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)催生的各種商業(yè)業(yè)態(tài)模式。在法律出臺(tái)之前，現(xiàn)階段我們建議應(yīng)該參照傳統(tǒng)的行業(yè)業(yè)態(tài)管理，注入新的措施，在《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》這種頂層設(shè)計(jì)的政策框架下，盡快、盡早的研究制定相關(guān)的配套政策和措施，以防再現(xiàn)類似情況，從而也降低侵害消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)，更加完全、充分的保護(hù)消費(fèi)者的利益，從而促進(jìn)行業(yè)的健康有序發(fā)展。”

原國(guó)家法官學(xué)院副院長(zhǎng)曹三明認(rèn)為，關(guān)于共享單車的押金問題，要重視消費(fèi)者與企業(yè)的租賃合同內(nèi)容。

曹三明認(rèn)為：“共享單車企業(yè)收取使用押金和預(yù)付費(fèi)樣的行為，如果是正常、合法經(jīng)營(yíng)，可以視為適用合同法第13章，也就是租賃合同及其有關(guān)規(guī)定。第二，單車企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過程中和使用人員有事實(shí)上的一個(gè)合同。第三個(gè)現(xiàn)象就是這種單車租賃合同的法律關(guān)系是建立在互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+、單車服務(wù)的基礎(chǔ)上，它與傳統(tǒng)的租賃合同有許多不同之處。即便如此，租賃單車使用問題也應(yīng)該按照合同法第124條規(guī)定，適用合同法總則的規(guī)定，并可以參照本法分則或其他法律相類似的規(guī)定。”

針對(duì)在押金無(wú)法退回的情況下消費(fèi)者如何維權(quán)的問題，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授肖建國(guó)提出了自己的看法。

肖建國(guó)說：“關(guān)于退還押金這個(gè)事件，在我看來應(yīng)該還是一個(gè)公益訴訟的范疇，至于采用特別訴訟、共同訴訟還是代表訴訟的方式是消費(fèi)者自己的選擇。我個(gè)人認(rèn)為消協(xié)無(wú)權(quán)來進(jìn)行干涉。當(dāng)然，消協(xié)可以支持起訴，因?yàn)樵谙ɡ锩?，?duì)于小額、眾多、大量的一些分散性的案件，消協(xié)支持消費(fèi)者起訴是可以考慮的。消協(xié)如果作為支持起訴人和消協(xié)作為原告起訴是不一樣的，我個(gè)人覺得消協(xié)支持起訴在這個(gè)事件中還不足以充分發(fā)揮消協(xié)自身的作用。在我看來，即便消協(xié)不能提起消協(xié)公益訴訟，消協(xié)在保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益方面仍然可以有所作為。”

在共享單車的諸多問題中，大量的押金如何管理、風(fēng)險(xiǎn)如何防控的問題一直備受關(guān)注。中國(guó)財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)證券法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)曾筱清從資金利用的角度提出了自己的看法。

曾筱清認(rèn)為：“這個(gè)押金是可以投資的，但是要?？顚Ｓ谩＞褪钦f國(guó)家如果有一個(gè)很好的制度，允許它有一個(gè)最低投資比例，它可以不用把這筆錢變成死錢，只放在銀行去存款或者做第三方托管。第三方托管也有一個(gè)怎么管理的問題，而不是說放在它的帳上，設(shè)立專門的帳戶，要有非常具體的可操作性的管理細(xì)則。怎么樣去落實(shí)這個(gè)‘專戶’，是作為第三方存款的專戶，還是第三方監(jiān)督的專戶，這個(gè)差別是很大的。我覺得監(jiān)督是不夠的，資金應(yīng)該有一個(gè)專門的托管帳戶，受托方是負(fù)責(zé)資金撥付的，共享單車的企業(yè)不能夠直接去使用這個(gè)資金，所以把這個(gè)專戶要做好細(xì)分。”

曾筱清認(rèn)為，押金如果被用作投資，一定要做好風(fēng)險(xiǎn)管控。

在這次“共享單車問題座談會(huì)”上，有近20位專家學(xué)者和律師參會(huì)，圍繞共享單車企業(yè)收取、使用押金和預(yù)付費(fèi)的法律依據(jù)及合法性等問題進(jìn)行了探討。

中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)董祝禮介紹，為了促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展、強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，中消協(xié)已經(jīng)組織開展了一系列工作，而召開這次座談會(huì)，更是要深入探索消費(fèi)者押金問題的解決辦法，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員陶躍慶和北京潮陽(yáng)律師事務(wù)所胡鋼律師對(duì)此進(jìn)行了分析與解讀。

經(jīng)濟(jì)之聲：這次座談會(huì)厘清了哪些問題？關(guān)于共享單車，還有哪些問題是需要進(jìn)一步探討的？

胡鋼：“這次座談會(huì)持續(xù)的時(shí)間比較長(zhǎng)，散會(huì)的時(shí)候很多專家還不愿意走，還在非常積極熱烈的討論，顯然大家對(duì)這件事情非常重視。隨著事情的進(jìn)展，大家對(duì)于共享單車的認(rèn)識(shí)應(yīng)該發(fā)生了很多深刻的變化，因?yàn)橐郧按蠹視?huì)關(guān)注押金的性質(zhì)到底是什么，但最后大家會(huì)發(fā)現(xiàn)押金的屬性其實(shí)并不重要。因?yàn)樗泄蚕韱诬嚨慕?jīng)營(yíng)模式都是基于一輛單車，它可以收多份押金，而且它在不停融資的過程中，已經(jīng)把這種押金的模式當(dāng)成一種現(xiàn)金流非常良好的正面表達(dá)，所以這種共享單車的模式并不是提供信息服務(wù)，也不是提供自行車服務(wù)，它本質(zhì)上是一種金融服務(wù)，但也有可能是一種非法集資的，非法吸收公眾存款的金融活動(dòng)。對(duì)于這種非法金融活動(dòng)應(yīng)該給予必要的規(guī)管。”

經(jīng)濟(jì)之聲：對(duì)于近幾個(gè)月共享單車行業(yè)的變化，您是怎么看的？

陶躍慶：“在我看來，一個(gè)提供產(chǎn)品服務(wù)的企業(yè)適當(dāng)有一些押金至少對(duì)車的使用是一種安全性的保護(hù)。同時(shí)，在押金的使用過程中，如何監(jiān)管其實(shí)是更為重要的，假定這個(gè)押金是用戶在使用過程中對(duì)車的一種預(yù)先的賠償行為，這樣的押金就應(yīng)該受到比較嚴(yán)格的監(jiān)管。但與此同時(shí)，創(chuàng)新企業(yè)是有它自身的發(fā)展邏輯的，如果這些企業(yè)能夠用這筆錢進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y，換取的收益可能既能夠保障這個(gè)企業(yè)正常運(yùn)行，同時(shí)也能給使用者帶來更多的便利。作為一種新興的共享行業(yè)，共享單車至少給許多人帶來了很多便利，所以共享單車是一個(gè)非常實(shí)用并且非常有價(jià)值的項(xiàng)目。如何使用押金確實(shí)需要開誠(chéng)布公的討論，但至少對(duì)于企業(yè)來說，在嚴(yán)格監(jiān)管的條件下，適當(dāng)使用押金帶來的收益是可以理解的，并且是應(yīng)該的。”

經(jīng)濟(jì)之聲：共享單車企業(yè)收取、使用押金、預(yù)付費(fèi)有法律依據(jù)嗎？

胡鋼：“今年8月份，經(jīng)過國(guó)務(wù)院同意，交通部等十部委專門發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》，該意見專門有一章節(jié)是規(guī)定加強(qiáng)用戶資金安全監(jiān)管，其中規(guī)定‘企業(yè)對(duì)用戶收取押金預(yù)付資金的，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分’，‘企業(yè)自有資金和用戶押金預(yù)付資金，在企業(yè)注冊(cè)地開立用戶押金預(yù)付資金專用賬戶、實(shí)施?？顚Ｓ?，接受交通、金融等主管部門監(jiān)管，防控用戶資金風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)建立完善用戶押金退還制度，加快實(shí)現(xiàn)即租即押、即還即退’。請(qǐng)注意這個(gè)十部委的指導(dǎo)意見已經(jīng)經(jīng)過了國(guó)務(wù)院的同意，強(qiáng)調(diào)了這種用戶的押金和預(yù)付金以及企業(yè)的自有資金應(yīng)該完全嚴(yán)格的區(qū)分開來，而且要開立用戶押金預(yù)付金的專用賬戶。那么我們的交通、金融主管部門，特別是這些企業(yè)注冊(cè)地的交通、金融主管部門應(yīng)當(dāng)履行法定的職責(zé)，立即檢查相關(guān)的經(jīng)營(yíng)者是否切實(shí)開立了這樣的專用賬戶，切實(shí)保障了用戶資金的安全。整個(gè)意見都寫的非常好，唯一遺漏的一條就是沒有想到這些經(jīng)營(yíng)者搞的是所謂的‘倍數(shù)押金’。我們打個(gè)補(bǔ)丁就可以了，可以增加規(guī)定要求必須一車一押，不得多押，如果多押可以視為消費(fèi)欺詐行為，消費(fèi)者有權(quán)要求最低500元的退還。如果情節(jié)嚴(yán)重，可以按照合同詐騙罪、非法集資罪或者非法吸收公眾存款罪等罪名追究其刑事責(zé)任。只有這樣，經(jīng)營(yíng)者才能在所謂的虛幻創(chuàng)新的籠罩之下稍微清醒一點(diǎn)。另外，從業(yè)務(wù)實(shí)施流程來說，我認(rèn)為應(yīng)該建立默認(rèn)自動(dòng)退押金的程序，也就是消費(fèi)者掃碼結(jié)束了騎行活動(dòng)，押金應(yīng)該自動(dòng)退還到其原來付款的賬戶，這樣消費(fèi)者不用每次專門去申請(qǐng)退押金，這才是一個(gè)正常的商業(yè)邏輯。”

經(jīng)濟(jì)之聲：共享單車會(huì)有一個(gè)怎樣的未來？

陶躍慶：“共享單車肯定會(huì)洗牌，肯定會(huì)有倒閉，但是共享單車是這個(gè)社會(huì)需要的一個(gè)行業(yè)，所以它應(yīng)該是一個(gè)有前途的行業(yè)，雖然它在運(yùn)營(yíng)的過程中出現(xiàn)了很多問題，但是我們應(yīng)該去面對(duì)，去解決這些問題，而不是一味的去限制它。”