移動用戶狀告北京移動收費不合法

北京的張女士因不滿“每次通話不足一分鐘按一分鐘計費”的收費方式，日前委托律師將中國移動通信集團北京有限公司告上了法庭。

通話時長按分鐘計費之爭

張女士是北京移動多年的用戶，使用全球通88元系列套餐中的58元套餐。該套餐屬于后付費業(yè)務，即本月實際產(chǎn)生的話費額到次月由用戶一次性繳納。

然而，張女士在打印話費賬單時發(fā)現(xiàn)，北京移動雖然以一個月為一個計費周期，月結月交，但本月通話總時長按次累加計算，每次通話時長不足一分鐘的均按一分鐘計費，每通一次話計一次費用。

以張女士2010年11月份通話費為例：當月張女士本地通話的實際累計總時長為398分鐘53秒，北京移動卻是按照457分鐘的通話時長計費的。

張女士多次撥打移動客服電話1008６并前往北京移動宣武門客服中心，要求出示相關的收費依據(jù)，均未得到明確答復。

為此，張女士委托北京市時代九和律師事務所的謝惠定律師將中國移動通信集團北京有限公司告上法庭，要求返還當月多收取的通話費用共計11．02元。

律師：每次通話按分鐘計費于法無據(jù)

對于“多”出來的這部分通話時長，謝惠定認為，北京移動并沒有提供服務，卻進行了收費，這不僅不合理，而且于法無據(jù)。

謝惠定告訴中國經(jīng)濟時報記者，《電信服務明碼標價規(guī)定》第三條明確規(guī)定：實行市場調節(jié)價、政府指導價、政府定價的電信服務均應明碼標價。第八條進一步規(guī)定電信服務明碼標價的內(nèi)容包括：服務項目、資費標準、計費原則及批準文號等。

“北京移動實際采取的按次計費，每次不足一分鐘按一分鐘計費的收費方式，既未得到國家電信主管部門的批準許可或備案，也未進行明碼標價，這種行為是對消費者權益的嚴重侵犯。”謝惠定說。北京移動：收費方式符合行業(yè)標準

而中國移動集團北京有限公司則認為，按分鐘計費方式不僅符合電信主管機關制定的計費標準，而且也是目前各電信企業(yè)普遍執(zhí)行的通話計費單位，不存在張女士所稱的欺詐收費、亂收費的情形。

北京移動一位不愿透露姓名的有關負責人在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說，根據(jù)原信息產(chǎn)業(yè)部2003年頒布的《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)結算及中繼費用分攤辦法》（下稱《辦法》）第三章第六條規(guī)定：在本地網(wǎng)范圍內(nèi)，移動用戶呼叫固定用戶，以及通過網(wǎng)間互聯(lián)點呼叫其他電信業(yè)務經(jīng)營者網(wǎng)內(nèi)掛設的業(yè)務臺，每次通話的結算時長以分鐘為單位，不足一分鐘按一分鐘計算。

該負責人認為，作為電信行業(yè)主管機關，原信產(chǎn)部制訂的《辦法》中所規(guī)定的計費標準，應當可以認定為電信主管機關制定的計費標準。

此外，他還告訴本報記者，按分鐘計費是目前各電信企業(yè)普遍執(zhí)行的通話計費單位，已成為行業(yè)標準。

而對于張女士所稱的未進行明碼標價問題，上述北京移動有關負責人認為，《關于同意中國移動北京公司新88套餐資費方案的批復》已經(jīng)證明“我公司對原告的計費依法進行了備案，不存在張女士所稱的欺詐收費、亂收費的情形”。

專家：費用下降才是關鍵

對于北京移動的解釋，謝惠定表示難以接受。他說，雖然上述文件有“以分鐘為計費單位，不足1分鐘按1分鐘計”的表述，但并無“每次通話計一次話費”的表述。

謝惠定認為，按照“不足一分鐘按照一分鐘計算”的要求，張女士2010年11月份的通話時長為398份53秒，繳費的通話時長應該為399分鐘，而不是457分鐘。

此外，謝惠定還認為，《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)結算及中繼費用分攤辦法》適用于電信網(wǎng)之間的結算問題，不能作為中國移動與客戶之間的收費依據(jù)。

“北京移動認為其收費方式符合行業(yè)標準，這也是不能成立的。”謝惠定告訴記者，實際上并不存在這樣的行業(yè)標準。根據(jù)法律的要求，北京移動必須有自己的合法收費依據(jù)。

謝惠定認為，“以分鐘為計費單位，不足1分鐘按1分鐘計”，這個表述可以有兩種解釋，一種是按每月實際通話總時長計算一個月的話費，以分鐘為計費單位，余額不足1分鐘按1分鐘計；另一種是按每次通話進行計費，每次通話不足1分鐘按1分鐘計，再計算出一個月的總話費。

“按照《合同法》關于標準格式合同條款解釋的規(guī)定，對于合同條款有兩種解釋的，應當采用不利于標準格式合同提供方的解釋，因此，第一種的解釋是合法的，北京移動采用的收費方式實際上是第二種解釋，是不合法的。”謝惠定對中國經(jīng)濟時報記者說。

對此，中國社會科學院規(guī)制與競爭研究中心主任張昕竹予以認同。他說，從技術上來說，實行按秒計費，沒有任何障礙。

“不過，越精確的計費單位越復雜，成本也越高。”張昕竹告訴中國經(jīng)濟時報記者，“可以肯定的是，如果按秒計費，絕對不會是現(xiàn)在按分鐘計費的六十分之一的價格。”

作為原信息產(chǎn)業(yè)部電信法起草專家咨詢小組成員，張昕竹長期關注電信業(yè)發(fā)展，對電信資費改革有較深的研究。他說，雖然目前一些電信收費項目仍高得離譜，但與前些年相比，已經(jīng)有了較大幅度的下降。

對于出現(xiàn)上述情況，張昕竹認為，主要還是競爭不夠。他說，“目前我國對于電信價格是放開的，但準入?yún)s是高度管制。這在全世界是絕無僅有的。”

而北京郵電大學信息經(jīng)濟與競爭力研究中心主任曾劍秋教授在接受本報記者采訪時認為，按分鐘計費也好，按秒計費也好，這些都不重要，通話費用下降才是關鍵。

曾劍秋告訴記者，雖然按秒計費在技術上沒有障礙，但目前中國移動所采用的國外設備，設計的就是按分鐘計費的系統(tǒng)，如果要換成按秒計費，勢必要對系統(tǒng)進行升級，這意味著成本的增加。

他說，電信行業(yè)的黃金時期已經(jīng)過去了，目前電信行業(yè)的日子并不好過。在油價、房價暴漲的當下，電信行業(yè)在近10年保持了10％以上的降價，已經(jīng)很不容易。

國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究員魏際剛在接受本報記者采訪時認為，隨著人民生活水平的提高和技術的進步，移動通信已經(jīng)從原先的高端服務轉變成一種大眾化服務，某種意義上具有一定的普遍服務性質。作為具有壟斷地位的移動通信企業(yè)，要充分保證這種大眾化服務的可獲得性，既要保障充足的服務提供，又要充分考慮服務價格能被多數(shù)公眾接受。

他建議有關部門加強對壟斷行業(yè)的監(jiān)管，對大眾化服務性質的收費項目和收費方式舉行聽證，促進企業(yè)改進服務來滿足不斷增長的大眾化需求，激勵企業(yè)通過服務提升實現(xiàn)其自身效益的改善。