為了“綠水青山” 遼寧大窯灣檢驗(yàn)檢疫局進(jìn)境固體廢物原料查驗(yàn)工作紀(jì)實(shí)

“近日，大窯灣檢驗(yàn)檢疫局在對(duì)一批來自加拿大，報(bào)檢品名為‘廢塑料’的貨物進(jìn)行查驗(yàn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)集裝箱內(nèi)貨物為未經(jīng)清洗、未破碎并含有大量油污的50余噸塑料桶片，箱內(nèi)臭氣撲鼻，嚴(yán)重不符合國家環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。”6月16日，中央電視臺(tái)“朝聞天下”欄目的一則報(bào)道，吸引了本報(bào)記者的注意。

這是今年以來，大窯灣局在查驗(yàn)過程中發(fā)現(xiàn)的第二批不符合國家環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口固體廢物原料。近年來，黨和國家對(duì)于打擊“洋垃圾”非法入境、維護(hù)環(huán)境生態(tài)安全高度重視，檢驗(yàn)檢疫部門如何立足職能，筑牢國門安全防線?日前，記者奔赴大窯灣局，到查驗(yàn)一線切身感受檢驗(yàn)檢疫人工作的辛勞與嚴(yán)謹(jǐn)。

查驗(yàn)現(xiàn)場的“四季變幻”

位于大連港的大窯灣局進(jìn)口固體廢物原料查驗(yàn)場地，承擔(dān)著遼寧口岸80%的固體廢物原料進(jìn)口量，滿載著廢塑料、廢紙和廢有色金屬等廢物原料的集裝箱，從世界各地匯集于此，等待大窯灣局進(jìn)境廢料科檢驗(yàn)員的查驗(yàn)。

大窯灣局進(jìn)境廢料工作人員李裕偉介紹，近年來，在對(duì)進(jìn)口固體廢物原料環(huán)保項(xiàng)目查驗(yàn)中，他們先后從來自美國的廢塑料中檢出含有電機(jī)、蓄電池、線路板的吸塵器。其所攜帶的鉛酸蓄電池被腐蝕后溢出的重金屬和酸性物質(zhì)，不但會(huì)嚴(yán)重污染土壤和水源，對(duì)空氣環(huán)境、生態(tài)平衡也會(huì)造成破壞，還會(huì)引發(fā)人體代謝、生殖及神經(jīng)等方面的疾病。人體鉛含量一旦超標(biāo)，就會(huì)導(dǎo)致智力下降，還易誘發(fā)兒童惡性腫瘤，甚至導(dǎo)致死亡。在進(jìn)口自日本的廢塑料中，檢出大量標(biāo)簽顯示為化學(xué)藥品且含有殘余液體的塑料瓶，并被判定為醫(yī)療廢物。李裕偉告訴記者，醫(yī)療廢物中含有大量病原微生物、有害化學(xué)物質(zhì)以及放射性和損傷性物質(zhì)，是引起疾病傳播或相關(guān)公共衛(wèi)生問題的重要危險(xiǎn)性因素，屬于《國家危險(xiǎn)廢物名錄》嚴(yán)令禁止進(jìn)境的廢物。

2014年至今，大窯灣局先后在265批次、重38675.8噸的進(jìn)口固體廢物原料中發(fā)現(xiàn)疫情，退運(yùn)11批次、重467.7噸;2015年，連續(xù)從韓國進(jìn)境的廢紙中截獲褐家鼠，經(jīng)過病原體檢測，發(fā)現(xiàn)其嗜吞噬細(xì)胞無形體檢測呈陽性，系全國口岸衛(wèi)生檢疫首例。

　　規(guī)范執(zhí)法過程和它的“全記錄”

“用科學(xué)的程序規(guī)范具體執(zhí)法行為，用細(xì)化的自由裁量規(guī)則壓縮權(quán)力‘彈性空間’。”大窯灣局副局長崔毅表示，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，在進(jìn)境固體廢物原料檢驗(yàn)檢疫工作中，推行行政執(zhí)法全過程記錄制度試點(diǎn)，成為提升監(jiān)管效能的有力抓手。

2017年3月，遼寧檢驗(yàn)檢疫局根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法治審核制度試點(diǎn)工作方案的通知》及質(zhì)檢總局《關(guān)于開展執(zhí)法全過程記錄制度試點(diǎn)工作的通知》要求，將大窯灣局進(jìn)境固體廢物原料查驗(yàn)工作確定為行政確認(rèn)全過程記錄試點(diǎn)，對(duì)固體廢物原料查驗(yàn)的執(zhí)法程序、記錄關(guān)鍵點(diǎn)內(nèi)容，采用文字、音像等記錄方式，記錄行政執(zhí)法行為并歸檔，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可追溯管理，形成“申報(bào)無紙化、抽查隨機(jī)化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、記錄電子化、監(jiān)控可視化、放行自動(dòng)化”執(zhí)法全過程監(jiān)管新模式。

早在2015年，根據(jù)《進(jìn)口可用作原料的廢物檢驗(yàn)檢疫規(guī)程》等法律法規(guī)、規(guī)范性文件，大窯灣局結(jié)合實(shí)際工作，已先期制定了大窯灣口岸進(jìn)口固體廢物原料檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范，為規(guī)范進(jìn)境集裝箱裝固體廢物原料的檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督管理工作，保證進(jìn)口集裝箱裝固體廢物原料質(zhì)量安全做好了政策儲(chǔ)備。

根據(jù)進(jìn)境固體廢物原料口岸檢驗(yàn)檢疫工作實(shí)際，大窯灣局理順了執(zhí)法流程，確定了各信息系統(tǒng)應(yīng)用，明確了在各環(huán)節(jié)不同級(jí)別人員權(quán)限，減少了人員不同導(dǎo)致的差異性，并弱化了一線查驗(yàn)人員的自由裁量權(quán)，嚴(yán)控不合格進(jìn)口固體廢物原料入境和約束不合規(guī)執(zhí)法行為。

打擊“洋垃圾”的新形勢(shì)

不久前，質(zhì)檢總局等四部委印發(fā)《聯(lián)合開展強(qiáng)化監(jiān)管嚴(yán)厲打擊洋垃圾違法專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，明確要求開展強(qiáng)化監(jiān)管嚴(yán)厲打擊洋垃圾違法專項(xiàng)行動(dòng)，出重拳加大進(jìn)口固體廢物原料全過程監(jiān)管力度，強(qiáng)化鏈條管理，從固體廢物裝運(yùn)、口岸查驗(yàn)、實(shí)際加工利用等各節(jié)點(diǎn)嚴(yán)控質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)厲打擊各環(huán)節(jié)違法行為。

根據(jù)質(zhì)檢總局及遼寧局要求，大窯灣局制定《嚴(yán)厲打擊洋垃圾違法專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，并成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)接環(huán)保、海關(guān)、公安等相關(guān)部門工作，強(qiáng)化口岸管理，召集各廢舊物資查驗(yàn)場站的負(fù)責(zé)人明確政策，并對(duì)查驗(yàn)場地現(xiàn)狀不規(guī)范的問題進(jìn)行通報(bào)、督促改進(jìn)，推進(jìn)進(jìn)口固體廢物原料集中查驗(yàn)場地建設(shè)。

4月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會(huì)議審議通過了《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》?！斗桨浮分赋?，要以維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康為核心，完善固體廢物原料進(jìn)口管理制度，分行業(yè)分種類制定禁止固體廢物原料進(jìn)口的時(shí)間表，分批分類調(diào)整進(jìn)口管理目錄，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，大幅減少進(jìn)口種類和數(shù)量。

《方案》對(duì)進(jìn)口固體廢物原料監(jiān)管提出了更為嚴(yán)格的要求，身處查驗(yàn)最前沿的大窯灣檢驗(yàn)檢疫人落實(shí)國家及質(zhì)檢總局要求，將打擊洋垃圾違法專項(xiàng)行動(dòng)作為工作的重中之重，并將之與海關(guān)“國門利劍2017聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)”相結(jié)合，適時(shí)發(fā)起區(qū)域性聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

保持打擊洋垃圾走私高壓態(tài)勢(shì)，拒外來環(huán)境污染于國門之外，保護(hù)祖國的“綠水青山”，這是大窯灣檢驗(yàn)檢疫人的莊嚴(yán)承諾。