李迎豐:從假冒偽劣打而不絕來(lái)談地方保護(hù)主義的危害及對(duì)策
2012年1月11日國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量工作,會(huì)議指出要“堅(jiān)決破除地方保護(hù)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序”。
近年來(lái),隨著市場(chǎng)機(jī)制的進(jìn)一步完善,人們對(duì)市場(chǎng)的一體化、有序化、公平公正競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的優(yōu)化之訴求越來(lái)越強(qiáng)烈。而在這一進(jìn)程中,市場(chǎng)各利益主體(消費(fèi)者、企業(yè)生產(chǎn)者、投資者、社會(huì)中介組織、行業(yè)組織及行業(yè)主管部門(mén)與地方政府)之間的關(guān)系愈來(lái)愈趨于正的非零和博弈,以求達(dá)到共贏。而在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,地方政府無(wú)疑成了各利益主體的主要協(xié)調(diào)者和掌控者。一方面,越來(lái)越多的地方政府根據(jù)要素稟賦論、比較優(yōu)勢(shì)論及相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論的要求,開(kāi)始注重依照本地區(qū)生產(chǎn)力各要素的相對(duì)豐裕程度及結(jié)構(gòu)配置狀況來(lái)決定產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)重心的調(diào)整、布局,以確定與本地優(yōu)勢(shì)資源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、企業(yè)優(yōu)勢(shì)等地方經(jīng)濟(jì)特色。并且通過(guò)轉(zhuǎn)型、建立完善的公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制、良好的投資與消費(fèi)環(huán)境等等來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展。另一方面,一些地方“狹隘”的且是頑固的地方保護(hù)主義與時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)、市場(chǎng)完善趨勢(shì)相對(duì)立的矛盾沖突日益凸顯,也成了區(qū)域性假冒偽劣現(xiàn)象打不疼、打不死、打不絕的主要原因之一,嚴(yán)重地阻礙了整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立進(jìn)程,破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和人們的道德規(guī)范,影響并制約著我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和諧、科學(xué)轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展。2012年1月11日國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量工作,會(huì)議指出要“堅(jiān)決破除地方保護(hù),維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序”。
一、地方保護(hù)主義現(xiàn)象
一是畫(huà)地為牢,阻撓外地產(chǎn)品進(jìn)入。前些年,一些地方政府往往憑一紙“紅頭文件”或“地方法規(guī)”,或采用雜稅冗費(fèi),或制定特殊限制標(biāo)準(zhǔn),為外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)設(shè)置重重障礙,或干脆采取硬性禁絕方式,阻撓和不準(zhǔn)外地產(chǎn)品進(jìn)入。這些產(chǎn)品大到汽車(chē)、空調(diào)、農(nóng)用機(jī)械,小到各種煙酒、化肥、飲料。有上路設(shè)卡、查罰禁運(yùn)的,有進(jìn)店對(duì)銷(xiāo)售者收取各種特殊稅費(fèi)的。使“外來(lái)品”自覺(jué)“退避三舍”,即使這些外地產(chǎn)品相對(duì)于本地產(chǎn)品價(jià)廉質(zhì)優(yōu)物美。盡管近幾年隨著《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《公平交易法》及相關(guān)法律的出臺(tái)和實(shí)行,這種畫(huà)地為牢的現(xiàn)象有很大程度的改觀,但仍有不少“保護(hù)地方產(chǎn)業(yè)”的特殊條款限制外地產(chǎn)品,這嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者自由消費(fèi)的權(quán)利和利益。二是強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)。指定單位購(gòu)銷(xiāo)本地產(chǎn)品,或強(qiáng)迫公職人員強(qiáng)行推銷(xiāo)本地產(chǎn)品,或強(qiáng)迫消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)本地產(chǎn)品,或?qū)⑸钕M(fèi)品當(dāng)工資福利發(fā)給大家,或嚴(yán)禁各單位公款購(gòu)買(mǎi)本地品牌之外的其他品牌的其他物品等。甚至一些地方的相關(guān)監(jiān)管部門(mén)、司法部門(mén)參與其中,為地方保護(hù)推波助瀾、為本地產(chǎn)品“保駕護(hù)航”。如認(rèn)定消費(fèi)本地產(chǎn)品即合法、合理、合情,是“愛(ài)縣、愛(ài)市”行為,而消費(fèi)外地產(chǎn)品則被視為不當(dāng)行為。三是保假護(hù)劣,充當(dāng)假冒偽劣保護(hù)傘。一些地方政府對(duì)于假冒偽劣現(xiàn)象或睜一眼閉一眼,或提供各種條件、政策幫助,而對(duì)于打擊假冒偽劣工作,則千方百計(jì)采取捂、堵、搪塞手段,阻撓打假治劣的正常開(kāi)展。如多年前相關(guān)監(jiān)管部門(mén)查處、曝光北方某地區(qū)域性“用死雞做燒雞”一案時(shí),當(dāng)?shù)匾徽?fù)責(zé)人就公開(kāi)辯解,這是區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。南方某鎮(zhèn)生產(chǎn)劣質(zhì)螺紋鋼,在鎮(zhèn)政府眼皮底下的十幾公里路段遍布幾十家作坊式的工廠生產(chǎn)這種劣質(zhì)螺紋鋼。該鎮(zhèn)政府竟有文件規(guī)定不許本地建筑工程使用本地生產(chǎn)的“鋼材”。南方某省,國(guó)家及省相關(guān)監(jiān)管部門(mén)及市政府領(lǐng)導(dǎo)參加的打假“戰(zhàn)前”部署會(huì)議,商定兩小時(shí)之后即將開(kāi)始的打擊假冒名牌糖果的行動(dòng)。會(huì)議正在召開(kāi)之際,生產(chǎn)假冒名牌糖果的某鎮(zhèn)喇叭就傳出了“請(qǐng)各家各戶注意,打假隊(duì)伍馬上就要來(lái)了”的通知。這只是眾多“箭在弦上”的打假行動(dòng)“功虧一簣”的例子之一。
二、地方保護(hù)主義保假護(hù)劣的原因及危害分析
地方保護(hù)主義的成因之一是權(quán)錢(qián)交易的腐敗,“設(shè)租”及“尋租”現(xiàn)象很明顯;成因之二是狹隘的“GDP拜物教觀念”作祟,數(shù)字出官,GDP出官,GDP是干部考核的主要指標(biāo)。借口“穩(wěn)定壓倒一切”、“發(fā)展地方區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)”,而不管GDP是采取什么方式獲取,不管是否損壞“最廣大人民利益”,不管是否違反道德規(guī)范及國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)。成因之三是不少地方政府特別忌諱“本地造假現(xiàn)象”的披露,害怕影響自己的政績(jī)仕途,因此千方百計(jì)阻撓打假治劣的正常開(kāi)展。成因之四是一些地方政府只顧本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收,導(dǎo)致國(guó)家權(quán)威的喪失、約束力的弱化。在執(zhí)法打假過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象:一些地方政府對(duì)仿冒本地名優(yōu)產(chǎn)品的打擊力度不小,可是對(duì)大規(guī)模地仿冒外地外省名優(yōu)產(chǎn)品的制假者則打擊不力。很顯然,本地稅費(fèi)的得失與否成了某些當(dāng)?shù)卣欠裣麓髿饬Υ驌艏倜皞瘟蝇F(xiàn)象的砝碼。
按照公共選擇理論,基于理性經(jīng)濟(jì)人的本能,地方保護(hù)主義會(huì)選擇最有利于自己發(fā)展的策略——當(dāng)然從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看這種選擇往往并不是“最有利于自己發(fā)展的策略”。在現(xiàn)實(shí)中,任意兩個(gè)地方政府甲和乙總是在某些問(wèn)題上客觀存在著合作的個(gè)體收益低于單方面不合作的個(gè)體收益、雙方面合作總收益高于單方面合作、更高于雙方面不合作總收益格局。但在中國(guó)目前大量存在“信用缺失”現(xiàn)象的情況下,這種格局往往誘使追求本地利益最大化的地方政府有著強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)去選擇單方面不合作,其演變成最后的結(jié)果就是各方面不合作的策略。為了避免壞策略,對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō),最容易采取的也是最現(xiàn)實(shí)的策略就是退出博弈,實(shí)行地方保護(hù)主義。事實(shí)證明,地方保護(hù)不但危害地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也損害了地方政府的信譽(yù)。這種限制競(jìng)爭(zhēng)的做法打亂了全國(guó)一盤(pán)棋的部署,嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)的正常發(fā)育,不利于全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成,同時(shí)也使得國(guó)家的立法、行政、司法權(quán)的完整性受到破壞,削弱了中央政府應(yīng)有的權(quán)威。另外,地方保護(hù)主義還引發(fā)了大量的社會(huì)問(wèn)題如腐敗、道德淪喪、信用缺失等。地方保護(hù)在短期內(nèi)能夠使地方企業(yè)及產(chǎn)品品牌在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位,但卻不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,影響品牌的更大更好的聲譽(yù)。地方保護(hù)主義雖然在短時(shí)間內(nèi)保護(hù)了一點(diǎn)地方利益,但從長(zhǎng)期來(lái)看,地方保護(hù)主義其實(shí)是在保護(hù)落后。比如說(shuō)企業(yè)排污、企業(yè)造假或不注重提高產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力,雖然短期內(nèi)企業(yè)利潤(rùn)增加了,但以后治理污染、樹(shù)立企業(yè)信用形象的花費(fèi)、成本將數(shù)倍(甚至數(shù)十倍)于短期的經(jīng)濟(jì)效益。溫州人對(duì)打擊假冒偽劣有著深切的體驗(yàn),溫州的皮鞋、樂(lè)清的電器的興衰成敗史,已經(jīng)有力地論證了這個(gè)道理——即對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō),造假只能帶來(lái)一時(shí)小利,一時(shí)的虛假繁榮,卻會(huì)失去真正發(fā)展的機(jī)遇,造成難以逆轉(zhuǎn)的桎梏。而在加大打假曝光、沖破狹隘的地方保護(hù)主義之后,在清除假冒偽劣產(chǎn)品及滋生這些產(chǎn)品的各種因素之后,在扶助當(dāng)?shù)鼐用衿D苦創(chuàng)業(yè)、依法致富之后,一批批真正的優(yōu)質(zhì)品牌在溫州、樂(lè)清誕生、成長(zhǎng)。他們得出這樣一種結(jié)論:打假對(duì)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的作用是“大打大繁榮,小打小繁榮,不打不繁榮”。因?yàn)檫@種打假治劣在向人們傳遞這樣一種信息:這里呼喚公平,呼喚誠(chéng)實(shí)守信,這里也肯定有社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平、誠(chéng)信、互利、雙贏的環(huán)境。
三、如何消除假冒偽劣的保護(hù)傘
地方保護(hù)主義已成了一些地方假冒偽劣、誠(chéng)信缺失行為的保護(hù)傘,打擊假冒偽劣行為在很大程度上要解決地方保護(hù)行為。
1.要真正規(guī)范政府行為,做到科學(xué)、民主、依法執(zhí)政。按照美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南的“尋租”理論,減少、放松甚至在某些方面取消政府管制,提高經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)自由度,是提高資源配置效率、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、消除尋租、腐敗的好辦法。從改革開(kāi)放以來(lái)一直推行的以精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、人員為特征的機(jī)構(gòu)改革,提出打造精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能政府到十六屆四中全會(huì)提出的加強(qiáng)“執(zhí)政能力”建設(shè)的要求,從2004年7月1日正式實(shí)施的以限制約束政府有關(guān)職能為特征的《行政許可法》,到2011年11月14日國(guó)務(wù)院召開(kāi)的深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議上提出的進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng),推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約,推進(jìn)法治政府、服務(wù)型政府和反腐倡廉建設(shè)。這些舉措都充分體現(xiàn)了我們黨和政府“以人為本”、“執(zhí)政為民”的鮮明態(tài)度和決心,體現(xiàn)了我國(guó)政府將努力推行科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的愿望和決心。但是從目前地方保護(hù)主義、行業(yè)壟斷依然頑固來(lái)看,要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還很艱巨。
2.建立合理的利益機(jī)制,確保政府及公職人員正當(dāng)合法利益的實(shí)現(xiàn)。首先,要通過(guò)合理的利益機(jī)制消除、抵御造假者的不正當(dāng)利益對(duì)政府官員的誘惑,從而從根源上遏制以權(quán)錢(qián)交易為主要表現(xiàn)形式的地方政府保假護(hù)劣的行為現(xiàn)象。要在國(guó)家公職人員晉升任用方面堅(jiān)持功績(jī)制原則,通過(guò)晉升把政績(jī)與利益有機(jī)結(jié)合起來(lái),要把國(guó)家公職人員對(duì)管理效率的追求與其自身利益緊密聯(lián)系起來(lái)。其次,要加快制度建設(shè),加大懲罰力度,使“尋租”腐敗、保護(hù)假冒偽劣行為成為一種高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、高代價(jià)的行為,在利益的權(quán)衡上成為得不償失的行為,使地方保護(hù)主義(也即小利益集團(tuán)的一種腐敗、尋租)不再有制度上、政策上的合理性。
3.要樹(shù)立綠色GDP觀念和科學(xué)的干部考核體系。地方保護(hù)主義追求地方自我利益的最大化,這種“利益”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不僅僅是政府公職人員的經(jīng)濟(jì)利益,很大程度上是自我“政績(jī)、仕途”的利益。前幾年不少地方出現(xiàn)的高增長(zhǎng)低發(fā)展,或者高增長(zhǎng)不發(fā)展,甚至高增長(zhǎng)負(fù)發(fā)展的現(xiàn)象,以及一些對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生巨大副作用的黃、賭、毒、黑、污染及假冒偽劣都在創(chuàng)造這些地方的GDP。根本原因就是“GDP拜物教”觀念,GDP出官。因此,一定要把轉(zhuǎn)型發(fā)展的理念,把經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧、可持續(xù)發(fā)展的綠色GDP觀念,把誠(chéng)信道德教育、法制建設(shè),把打假治劣、維護(hù)市場(chǎng)秩序,把依法行政,科學(xué)、民主執(zhí)政納入到各級(jí)地方政府及每個(gè)政府工作人員的考核體系之中。因?yàn)榧倜皞瘟邮堑湫偷男庞萌笔袨?,而地方保護(hù)主義對(duì)假冒偽劣現(xiàn)象的慫恿、庇護(hù),既是嚴(yán)重的行政不作為,又是對(duì)政府信用、國(guó)家公信的踐踏。因此要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各級(jí)政府實(shí)行信用缺失、假冒偽劣重大事件的問(wèn)責(zé)制,信用信息傳遞、披露、評(píng)價(jià)及懲戒體系。
4.進(jìn)一步健全監(jiān)管機(jī)制,拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道,體現(xiàn)對(duì)公權(quán)執(zhí)行者監(jiān)督的社會(huì)性、民主性和廣泛性。一方面,從制度設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置上加強(qiáng)對(duì)地方保護(hù)的限制,用條塊管理相結(jié)合、嚴(yán)格實(shí)行重大假冒偽劣、質(zhì)量安全事件問(wèn)責(zé)制,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)地方政府負(fù)總責(zé)。對(duì)于政府公職人員,加大專(zhuān)門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)及其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度;另一方面不可忽視的(甚至更有效的)還有來(lái)自社會(huì)群眾與新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。要依法建立群眾監(jiān)督的有效機(jī)制,拓寬、疏通投訴、舉報(bào)渠道,提高實(shí)際效果,增大監(jiān)督力度。要建立維護(hù)公民參與監(jiān)督實(shí)踐活動(dòng)的權(quán)益,給廣大公民以公平、暢通的利益訴求表達(dá)權(quán)。對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)、上訪、控申人的行為,要依法追究刑事責(zé)任。輿論監(jiān)督是群眾監(jiān)督的重要形式,輿論監(jiān)督曾被馬克思形象地稱(chēng)之為“另一個(gè)法庭——社會(huì)輿論的法庭”。近幾年來(lái),不少重大安全、污染、造假事件中凸顯出地方保護(hù)主義的瀆職、腐敗現(xiàn)象。這些事件中的“內(nèi)幕”都是由新聞媒體率先曝光而揭開(kāi)的,這充分說(shuō)明新聞?shì)浾摫O(jiān)督的重要性。
5.加大政務(wù)公開(kāi)力度,增加政府工作透明度。公開(kāi)是一種最好的監(jiān)督形式。我們把公開(kāi)作為監(jiān)督權(quán)力濫用的主要手段,主要是針對(duì)權(quán)力行使“暗箱”操作的神秘化弊端而提出的。只有政務(wù)公開(kāi),公眾才能進(jìn)行有效監(jiān)督。政府應(yīng)主動(dòng)接受監(jiān)督,將公眾監(jiān)督政府的情況及政府接受監(jiān)督并處理的情況公開(kāi),使公眾感受到自己在監(jiān)督政府、反腐敗中的作用,切實(shí)感到參政、議政的作用,發(fā)揮公眾監(jiān)督的強(qiáng)約束作用,避免“合乎理性的無(wú)知”行為、“堂而皇之的造假”行徑及“壞車(chē)驅(qū)逐好車(chē)”的市場(chǎng)逆淘汰現(xiàn)象的出現(xiàn)。此外,還要采取措施,包括精神或物質(zhì)上的鼓勵(lì)措施,使公眾在經(jīng)濟(jì)成本——收益分析后會(huì)積極參與監(jiān)督政府工作、監(jiān)控假冒偽劣行為和“尋租”、腐敗現(xiàn)象。
6.改革稅制,盡快實(shí)行從生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅。將我國(guó)目前主要實(shí)施的生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅,一方面有利于地方政府更加注重消費(fèi)環(huán)境的改善與建設(shè),消除內(nèi)地與外地生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的臺(tái)階歧視,減少本地政府對(duì)外地企業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)設(shè)置障礙的利益沖動(dòng)和積極性;另一方面促使地方官員更加注重本地生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品品牌與質(zhì)量。因?yàn)樽鳛?ldquo;生產(chǎn)—流通—消費(fèi)”這一鏈環(huán)中的終端,消費(fèi)者只認(rèn)產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)信用及地方消費(fèi)環(huán)境的優(yōu)劣,而保護(hù)或支持假冒偽劣只能破壞當(dāng)?shù)氐耐顿Y與消費(fèi)環(huán)境,影響消費(fèi)增長(zhǎng),也進(jìn)而影響稅收——這種從經(jīng)濟(jì)(稅收)上解決官員“理性經(jīng)濟(jì)人”的動(dòng)機(jī)問(wèn)題,有利于從根本上遏制假冒偽劣與地方保護(hù)主義的茍合。
2012年1月11日國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量工作,會(huì)議指出要“堅(jiān)決破除地方保護(hù)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序”。
近年來(lái),隨著市場(chǎng)機(jī)制的進(jìn)一步完善,人們對(duì)市場(chǎng)的一體化、有序化、公平公正競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的優(yōu)化之訴求越來(lái)越強(qiáng)烈。而在這一進(jìn)程中,市場(chǎng)各利益主體(消費(fèi)者、企業(yè)生產(chǎn)者、投資者、社會(huì)中介組織、行業(yè)組織及行業(yè)主管部門(mén)與地方政府)之間的關(guān)系愈來(lái)愈趨于正的非零和博弈,以求達(dá)到共贏。而在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,地方政府無(wú)疑成了各利益主體的主要協(xié)調(diào)者和掌控者。一方面,越來(lái)越多的地方政府根據(jù)要素稟賦論、比較優(yōu)勢(shì)論及相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論的要求,開(kāi)始注重依照本地區(qū)生產(chǎn)力各要素的相對(duì)豐裕程度及結(jié)構(gòu)配置狀況來(lái)決定產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)重心的調(diào)整、布局,以確定與本地優(yōu)勢(shì)資源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、企業(yè)優(yōu)勢(shì)等地方經(jīng)濟(jì)特色。并且通過(guò)轉(zhuǎn)型、建立完善的公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制、良好的投資與消費(fèi)環(huán)境等等來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展。另一方面,一些地方“狹隘”的且是頑固的地方保護(hù)主義與時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)、市場(chǎng)完善趨勢(shì)相對(duì)立的矛盾沖突日益凸顯,也成了區(qū)域性假冒偽劣現(xiàn)象打不疼、打不死、打不絕的主要原因之一,嚴(yán)重地阻礙了整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立進(jìn)程,破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和人們的道德規(guī)范,影響并制約著我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和諧、科學(xué)轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展。2012年1月11日國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量工作,會(huì)議指出要“堅(jiān)決破除地方保護(hù),維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序”。
一、地方保護(hù)主義現(xiàn)象
一是畫(huà)地為牢,阻撓外地產(chǎn)品進(jìn)入。前些年,一些地方政府往往憑一紙“紅頭文件”或“地方法規(guī)”,或采用雜稅冗費(fèi),或制定特殊限制標(biāo)準(zhǔn),為外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)設(shè)置重重障礙,或干脆采取硬性禁絕方式,阻撓和不準(zhǔn)外地產(chǎn)品進(jìn)入。這些產(chǎn)品大到汽車(chē)、空調(diào)、農(nóng)用機(jī)械,小到各種煙酒、化肥、飲料。有上路設(shè)卡、查罰禁運(yùn)的,有進(jìn)店對(duì)銷(xiāo)售者收取各種特殊稅費(fèi)的。使“外來(lái)品”自覺(jué)“退避三舍”,即使這些外地產(chǎn)品相對(duì)于本地產(chǎn)品價(jià)廉質(zhì)優(yōu)物美。盡管近幾年隨著《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《公平交易法》及相關(guān)法律的出臺(tái)和實(shí)行,這種畫(huà)地為牢的現(xiàn)象有很大程度的改觀,但仍有不少“保護(hù)地方產(chǎn)業(yè)”的特殊條款限制外地產(chǎn)品,這嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者自由消費(fèi)的權(quán)利和利益。二是強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)。指定單位購(gòu)銷(xiāo)本地產(chǎn)品,或強(qiáng)迫公職人員強(qiáng)行推銷(xiāo)本地產(chǎn)品,或強(qiáng)迫消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)本地產(chǎn)品,或?qū)⑸钕M(fèi)品當(dāng)工資福利發(fā)給大家,或嚴(yán)禁各單位公款購(gòu)買(mǎi)本地品牌之外的其他品牌的其他物品等。甚至一些地方的相關(guān)監(jiān)管部門(mén)、司法部門(mén)參與其中,為地方保護(hù)推波助瀾、為本地產(chǎn)品“保駕護(hù)航”。如認(rèn)定消費(fèi)本地產(chǎn)品即合法、合理、合情,是“愛(ài)縣、愛(ài)市”行為,而消費(fèi)外地產(chǎn)品則被視為不當(dāng)行為。三是保假護(hù)劣,充當(dāng)假冒偽劣保護(hù)傘。一些地方政府對(duì)于假冒偽劣現(xiàn)象或睜一眼閉一眼,或提供各種條件、政策幫助,而對(duì)于打擊假冒偽劣工作,則千方百計(jì)采取捂、堵、搪塞手段,阻撓打假治劣的正常開(kāi)展。如多年前相關(guān)監(jiān)管部門(mén)查處、曝光北方某地區(qū)域性“用死雞做燒雞”一案時(shí),當(dāng)?shù)匾徽?fù)責(zé)人就公開(kāi)辯解,這是區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。南方某鎮(zhèn)生產(chǎn)劣質(zhì)螺紋鋼,在鎮(zhèn)政府眼皮底下的十幾公里路段遍布幾十家作坊式的工廠生產(chǎn)這種劣質(zhì)螺紋鋼。該鎮(zhèn)政府竟有文件規(guī)定不許本地建筑工程使用本地生產(chǎn)的“鋼材”。南方某省,國(guó)家及省相關(guān)監(jiān)管部門(mén)及市政府領(lǐng)導(dǎo)參加的打假“戰(zhàn)前”部署會(huì)議,商定兩小時(shí)之后即將開(kāi)始的打擊假冒名牌糖果的行動(dòng)。會(huì)議正在召開(kāi)之際,生產(chǎn)假冒名牌糖果的某鎮(zhèn)喇叭就傳出了“請(qǐng)各家各戶注意,打假隊(duì)伍馬上就要來(lái)了”的通知。這只是眾多“箭在弦上”的打假行動(dòng)“功虧一簣”的例子之一。
二、地方保護(hù)主義保假護(hù)劣的原因及危害分析
地方保護(hù)主義的成因之一是權(quán)錢(qián)交易的腐敗,“設(shè)租”及“尋租”現(xiàn)象很明顯;成因之二是狹隘的“GDP拜物教觀念”作祟,數(shù)字出官,GDP出官,GDP是干部考核的主要指標(biāo)。借口“穩(wěn)定壓倒一切”、“發(fā)展地方區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)”,而不管GDP是采取什么方式獲取,不管是否損壞“最廣大人民利益”,不管是否違反道德規(guī)范及國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)。成因之三是不少地方政府特別忌諱“本地造假現(xiàn)象”的披露,害怕影響自己的政績(jī)仕途,因此千方百計(jì)阻撓打假治劣的正常開(kāi)展。成因之四是一些地方政府只顧本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收,導(dǎo)致國(guó)家權(quán)威的喪失、約束力的弱化。在執(zhí)法打假過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象:一些地方政府對(duì)仿冒本地名優(yōu)產(chǎn)品的打擊力度不小,可是對(duì)大規(guī)模地仿冒外地外省名優(yōu)產(chǎn)品的制假者則打擊不力。很顯然,本地稅費(fèi)的得失與否成了某些當(dāng)?shù)卣欠裣麓髿饬Υ驌艏倜皞瘟蝇F(xiàn)象的砝碼。
按照公共選擇理論,基于理性經(jīng)濟(jì)人的本能,地方保護(hù)主義會(huì)選擇最有利于自己發(fā)展的策略——當(dāng)然從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看這種選擇往往并不是“最有利于自己發(fā)展的策略”。在現(xiàn)實(shí)中,任意兩個(gè)地方政府甲和乙總是在某些問(wèn)題上客觀存在著合作的個(gè)體收益低于單方面不合作的個(gè)體收益、雙方面合作總收益高于單方面合作、更高于雙方面不合作總收益格局。但在中國(guó)目前大量存在“信用缺失”現(xiàn)象的情況下,這種格局往往誘使追求本地利益最大化的地方政府有著強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)去選擇單方面不合作,其演變成最后的結(jié)果就是各方面不合作的策略。為了避免壞策略,對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō),最容易采取的也是最現(xiàn)實(shí)的策略就是退出博弈,實(shí)行地方保護(hù)主義。事實(shí)證明,地方保護(hù)不但危害地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也損害了地方政府的信譽(yù)。這種限制競(jìng)爭(zhēng)的做法打亂了全國(guó)一盤(pán)棋的部署,嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)的正常發(fā)育,不利于全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成,同時(shí)也使得國(guó)家的立法、行政、司法權(quán)的完整性受到破壞,削弱了中央政府應(yīng)有的權(quán)威。另外,地方保護(hù)主義還引發(fā)了大量的社會(huì)問(wèn)題如腐敗、道德淪喪、信用缺失等。地方保護(hù)在短期內(nèi)能夠使地方企業(yè)及產(chǎn)品品牌在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位,但卻不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,影響品牌的更大更好的聲譽(yù)。地方保護(hù)主義雖然在短時(shí)間內(nèi)保護(hù)了一點(diǎn)地方利益,但從長(zhǎng)期來(lái)看,地方保護(hù)主義其實(shí)是在保護(hù)落后。比如說(shuō)企業(yè)排污、企業(yè)造假或不注重提高產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力,雖然短期內(nèi)企業(yè)利潤(rùn)增加了,但以后治理污染、樹(shù)立企業(yè)信用形象的花費(fèi)、成本將數(shù)倍(甚至數(shù)十倍)于短期的經(jīng)濟(jì)效益。溫州人對(duì)打擊假冒偽劣有著深切的體驗(yàn),溫州的皮鞋、樂(lè)清的電器的興衰成敗史,已經(jīng)有力地論證了這個(gè)道理——即對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō),造假只能帶來(lái)一時(shí)小利,一時(shí)的虛假繁榮,卻會(huì)失去真正發(fā)展的機(jī)遇,造成難以逆轉(zhuǎn)的桎梏。而在加大打假曝光、沖破狹隘的地方保護(hù)主義之后,在清除假冒偽劣產(chǎn)品及滋生這些產(chǎn)品的各種因素之后,在扶助當(dāng)?shù)鼐用衿D苦創(chuàng)業(yè)、依法致富之后,一批批真正的優(yōu)質(zhì)品牌在溫州、樂(lè)清誕生、成長(zhǎng)。他們得出這樣一種結(jié)論:打假對(duì)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的作用是“大打大繁榮,小打小繁榮,不打不繁榮”。因?yàn)檫@種打假治劣在向人們傳遞這樣一種信息:這里呼喚公平,呼喚誠(chéng)實(shí)守信,這里也肯定有社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平、誠(chéng)信、互利、雙贏的環(huán)境。
三、如何消除假冒偽劣的保護(hù)傘
地方保護(hù)主義已成了一些地方假冒偽劣、誠(chéng)信缺失行為的保護(hù)傘,打擊假冒偽劣行為在很大程度上要解決地方保護(hù)行為。
1.要真正規(guī)范政府行為,做到科學(xué)、民主、依法執(zhí)政。按照美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南的“尋租”理論,減少、放松甚至在某些方面取消政府管制,提高經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)自由度,是提高資源配置效率、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、消除尋租、腐敗的好辦法。從改革開(kāi)放以來(lái)一直推行的以精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、人員為特征的機(jī)構(gòu)改革,提出打造精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能政府到十六屆四中全會(huì)提出的加強(qiáng)“執(zhí)政能力”建設(shè)的要求,從2004年7月1日正式實(shí)施的以限制約束政府有關(guān)職能為特征的《行政許可法》,到2011年11月14日國(guó)務(wù)院召開(kāi)的深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議上提出的進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng),推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約,推進(jìn)法治政府、服務(wù)型政府和反腐倡廉建設(shè)。這些舉措都充分體現(xiàn)了我們黨和政府“以人為本”、“執(zhí)政為民”的鮮明態(tài)度和決心,體現(xiàn)了我國(guó)政府將努力推行科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的愿望和決心。但是從目前地方保護(hù)主義、行業(yè)壟斷依然頑固來(lái)看,要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還很艱巨。
2.建立合理的利益機(jī)制,確保政府及公職人員正當(dāng)合法利益的實(shí)現(xiàn)。首先,要通過(guò)合理的利益機(jī)制消除、抵御造假者的不正當(dāng)利益對(duì)政府官員的誘惑,從而從根源上遏制以權(quán)錢(qián)交易為主要表現(xiàn)形式的地方政府保假護(hù)劣的行為現(xiàn)象。要在國(guó)家公職人員晉升任用方面堅(jiān)持功績(jī)制原則,通過(guò)晉升把政績(jī)與利益有機(jī)結(jié)合起來(lái),要把國(guó)家公職人員對(duì)管理效率的追求與其自身利益緊密聯(lián)系起來(lái)。其次,要加快制度建設(shè),加大懲罰力度,使“尋租”腐敗、保護(hù)假冒偽劣行為成為一種高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、高代價(jià)的行為,在利益的權(quán)衡上成為得不償失的行為,使地方保護(hù)主義(也即小利益集團(tuán)的一種腐敗、尋租)不再有制度上、政策上的合理性。
3.要樹(shù)立綠色GDP觀念和科學(xué)的干部考核體系。地方保護(hù)主義追求地方自我利益的最大化,這種“利益”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不僅僅是政府公職人員的經(jīng)濟(jì)利益,很大程度上是自我“政績(jī)、仕途”的利益。前幾年不少地方出現(xiàn)的高增長(zhǎng)低發(fā)展,或者高增長(zhǎng)不發(fā)展,甚至高增長(zhǎng)負(fù)發(fā)展的現(xiàn)象,以及一些對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生巨大副作用的黃、賭、毒、黑、污染及假冒偽劣都在創(chuàng)造這些地方的GDP。根本原因就是“GDP拜物教”觀念,GDP出官。因此,一定要把轉(zhuǎn)型發(fā)展的理念,把經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧、可持續(xù)發(fā)展的綠色GDP觀念,把誠(chéng)信道德教育、法制建設(shè),把打假治劣、維護(hù)市場(chǎng)秩序,把依法行政,科學(xué)、民主執(zhí)政納入到各級(jí)地方政府及每個(gè)政府工作人員的考核體系之中。因?yàn)榧倜皞瘟邮堑湫偷男庞萌笔袨?,而地方保護(hù)主義對(duì)假冒偽劣現(xiàn)象的慫恿、庇護(hù),既是嚴(yán)重的行政不作為,又是對(duì)政府信用、國(guó)家公信的踐踏。因此要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各級(jí)政府實(shí)行信用缺失、假冒偽劣重大事件的問(wèn)責(zé)制,信用信息傳遞、披露、評(píng)價(jià)及懲戒體系。
4.進(jìn)一步健全監(jiān)管機(jī)制,拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道,體現(xiàn)對(duì)公權(quán)執(zhí)行者監(jiān)督的社會(huì)性、民主性和廣泛性。一方面,從制度設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置上加強(qiáng)對(duì)地方保護(hù)的限制,用條塊管理相結(jié)合、嚴(yán)格實(shí)行重大假冒偽劣、質(zhì)量安全事件問(wèn)責(zé)制,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)地方政府負(fù)總責(zé)。對(duì)于政府公職人員,加大專(zhuān)門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)及其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度;另一方面不可忽視的(甚至更有效的)還有來(lái)自社會(huì)群眾與新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。要依法建立群眾監(jiān)督的有效機(jī)制,拓寬、疏通投訴、舉報(bào)渠道,提高實(shí)際效果,增大監(jiān)督力度。要建立維護(hù)公民參與監(jiān)督實(shí)踐活動(dòng)的權(quán)益,給廣大公民以公平、暢通的利益訴求表達(dá)權(quán)。對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)、上訪、控申人的行為,要依法追究刑事責(zé)任。輿論監(jiān)督是群眾監(jiān)督的重要形式,輿論監(jiān)督曾被馬克思形象地稱(chēng)之為“另一個(gè)法庭——社會(huì)輿論的法庭”。近幾年來(lái),不少重大安全、污染、造假事件中凸顯出地方保護(hù)主義的瀆職、腐敗現(xiàn)象。這些事件中的“內(nèi)幕”都是由新聞媒體率先曝光而揭開(kāi)的,這充分說(shuō)明新聞?shì)浾摫O(jiān)督的重要性。
5.加大政務(wù)公開(kāi)力度,增加政府工作透明度。公開(kāi)是一種最好的監(jiān)督形式。我們把公開(kāi)作為監(jiān)督權(quán)力濫用的主要手段,主要是針對(duì)權(quán)力行使“暗箱”操作的神秘化弊端而提出的。只有政務(wù)公開(kāi),公眾才能進(jìn)行有效監(jiān)督。政府應(yīng)主動(dòng)接受監(jiān)督,將公眾監(jiān)督政府的情況及政府接受監(jiān)督并處理的情況公開(kāi),使公眾感受到自己在監(jiān)督政府、反腐敗中的作用,切實(shí)感到參政、議政的作用,發(fā)揮公眾監(jiān)督的強(qiáng)約束作用,避免“合乎理性的無(wú)知”行為、“堂而皇之的造假”行徑及“壞車(chē)驅(qū)逐好車(chē)”的市場(chǎng)逆淘汰現(xiàn)象的出現(xiàn)。此外,還要采取措施,包括精神或物質(zhì)上的鼓勵(lì)措施,使公眾在經(jīng)濟(jì)成本——收益分析后會(huì)積極參與監(jiān)督政府工作、監(jiān)控假冒偽劣行為和“尋租”、腐敗現(xiàn)象。
6.改革稅制,盡快實(shí)行從生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅。將我國(guó)目前主要實(shí)施的生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅,一方面有利于地方政府更加注重消費(fèi)環(huán)境的改善與建設(shè),消除內(nèi)地與外地生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的臺(tái)階歧視,減少本地政府對(duì)外地企業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)設(shè)置障礙的利益沖動(dòng)和積極性;另一方面促使地方官員更加注重本地生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品品牌與質(zhì)量。因?yàn)樽鳛?ldquo;生產(chǎn)—流通—消費(fèi)”這一鏈環(huán)中的終端,消費(fèi)者只認(rèn)產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)信用及地方消費(fèi)環(huán)境的優(yōu)劣,而保護(hù)或支持假冒偽劣只能破壞當(dāng)?shù)氐耐顿Y與消費(fèi)環(huán)境,影響消費(fèi)增長(zhǎng),也進(jìn)而影響稅收——這種從經(jīng)濟(jì)(稅收)上解決官員“理性經(jīng)濟(jì)人”的動(dòng)機(jī)問(wèn)題,有利于從根本上遏制假冒偽劣與地方保護(hù)主義的茍合。
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