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《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》解讀

2015年04月15日 08:54????信息來源:國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、四中全會精神,進一步簡政放權(quán)、深化檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)許可改革,完善資質(zhì)認定管理法規(guī),營造公平競爭、有序開放的檢驗檢測市場環(huán)境,推動檢驗檢測高技術(shù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做強做大、健康發(fā)展,按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)實施意見的通知》要求部署,2015年4月9日質(zhì)檢總局發(fā)布《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》(總局令第163號)。近日,質(zhì)檢總局法規(guī)司、國家認監(jiān)委有關(guān)負責人就該辦法的有關(guān)內(nèi)容和改革亮點進行了解讀。

一、科學(xué)設(shè)置檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)許可項目,依法合規(guī)。

按照國務(wù)院減少和下放行政許可項目的部署,國家質(zhì)檢總局將原有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)計量認證、資格認定、實驗室和檢查機構(gòu)認定三項許可合并為一項,即檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定,產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)資格認定調(diào)整為采取其他行政管理方式。檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定實行一次受理、一次評審、一次許可決定,進一步完善統(tǒng)一向社會出具具有證明作用數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢驗檢測機構(gòu)市場準入制度。

按照“法無授權(quán)不可為”的法治原則,辦法中明確了檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定的實施范圍,清晰界定了檢驗檢測機構(gòu)定義,強調(diào)了為司法機關(guān)作出的裁決、行政機關(guān)作出的行政決定、仲裁機構(gòu)作出的仲裁決定、為社會經(jīng)濟、公益活動出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當取得資質(zhì)認定。

二、放寬檢驗檢測機構(gòu)主體準入條件,公平競爭。

一是按照“法無禁止即可為”的法治原則,辦法中明確凡是依法成立并能夠承擔相應(yīng)法律責任的法人或者其他組織,均可申請資質(zhì)認定,其中包括依法取得工商行政機關(guān)頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》的企業(yè)法人分支機構(gòu)和特殊普通合伙企業(yè)、民政部門登記的民辦非企業(yè)單位等其他組織,目的是消除部門、行業(yè)和地域壟斷、鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測活動,營造各類主體參與競爭的市場環(huán)境,逐步提高市場化程度。二是突出檢驗檢測機構(gòu)的技術(shù)能力和管理要求,從“人、機、料、法、環(huán)”等五個方面,科學(xué)制定資質(zhì)認定條件,確定檢驗檢測機構(gòu)專業(yè)技術(shù)組織的屬性。三是取消了在華設(shè)立外資檢驗檢測機構(gòu)的外方投資者應(yīng)當具有三年以上檢驗檢測從業(yè)經(jīng)歷的規(guī)定,體現(xiàn)國民待遇,鼓勵公平競爭。

三、延長許可有效周期,優(yōu)化許可評審程序,減輕機構(gòu)負擔。

一是將原有資質(zhì)認定有效期由3年延長為6年,減輕機構(gòu)因許可有效期短帶來的頻繁評審負擔。二是簡化許可評審程序和內(nèi)容。確定評審關(guān)鍵控制點,加強機構(gòu)技術(shù)和管理能力核查,簡化文件審查。區(qū)分首次評審和復(fù)查評審的差異,根據(jù)檢驗檢測機構(gòu)的申請事項、自我聲明和分類監(jiān)管情況,確定評審方式,減少不必要的現(xiàn)場評審。三是對許可期限和評審時限做出嚴格限定。許可時限嚴格按照行政許可法規(guī)定,技術(shù)評審除由于機構(gòu)自身原因外,時限不得超過45日。檢驗檢測機構(gòu)依法設(shè)立的分支機構(gòu),資質(zhì)認定部門可以根據(jù)具體情況縮短技術(shù)評審時間。

四、強化檢驗檢測機構(gòu)從業(yè)規(guī)范,獨立、公正、誠信。

一是強化檢驗檢測機構(gòu)從業(yè)規(guī)范要求,突出客觀獨立、公平公正、誠實信用行業(yè)屬性。落實機構(gòu)主體責任,促進機構(gòu)嚴格自律。檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當在其官方網(wǎng)站或者以其他公開方式,公布其遵守法律法規(guī)、獨立公正從業(yè)、履行社會責任等情況的自我聲明,并對聲明的真實性負責。二是檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當健全質(zhì)量內(nèi)控體系、逐步建立各類風險防范體系,加強對檢驗檢測人員和檢驗檢測全過程的管控,保證對外出具的數(shù)據(jù)和結(jié)果的真實、準確。三是積極參與有關(guān)政府部門、國際組織、專業(yè)技術(shù)評價機構(gòu)組織的能力驗證和比對,

不斷提升自身技術(shù)能力。

五、加強事中事后監(jiān)管,嚴格法律責任。

一是建立檢驗檢測機構(gòu)誠信檔案,實施分類監(jiān)管制度。資質(zhì)認定部門根據(jù)檢驗檢測專業(yè)領(lǐng)域風險程度、檢驗檢測機構(gòu)自我聲明、認可機構(gòu)認可以及監(jiān)督檢查、舉報投訴等情況,建立檢驗檢測機構(gòu)誠信檔案。根據(jù)機構(gòu)的信用等級,實施分類監(jiān)管,公布“紅名單”和“黑名單”,鼓勵先進,鞭策落后,引導(dǎo)檢驗檢測市場健康發(fā)展,扶持優(yōu)秀檢測機構(gòu)做強做大。二是完善建立資質(zhì)認定信息公開制度。資質(zhì)認定部門應(yīng)當在其官方網(wǎng)站上公布取得資質(zhì)認定的檢驗檢測機構(gòu)信息,并注明資質(zhì)認定證書狀態(tài)。國家認監(jiān)委建立全國檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定信息查詢平臺,以便公眾查詢和社會監(jiān)督。三是建立告誡制度,資質(zhì)認定部門可以根據(jù)監(jiān)管需要,就有關(guān)事項詢問檢驗檢測機構(gòu)負責人和相關(guān)人員,發(fā)現(xiàn)問題的,予以告誡。四是嚴格法律責任,過罰相當。針對檢驗檢測活動出現(xiàn)的新問題、新情況,現(xiàn)行法律法規(guī)尚無處罰規(guī)定的,該辦法在部門規(guī)章權(quán)限內(nèi)予以補充完善。對違反本辦法規(guī)定的各項違法行為,設(shè)定了警告、罰款、撤銷其資質(zhì)認定證書等行政處罰,使處罰于法有據(jù),為監(jiān)管工作提供了法律支撐,對規(guī)范和促進檢驗檢測市場良性發(fā)展將會產(chǎn)生積極影響。