產(chǎn)品質(zhì)量法制建設(shè)若干問題探討

各位領(lǐng)導(dǎo)，朋友們：?

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，我的發(fā)言題目是“產(chǎn)品質(zhì)量法制建設(shè)若干問題探討”。我國產(chǎn)品質(zhì)量法已經(jīng)實施20年了，20年來它取得了巨大成就。上午很多領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓已經(jīng)就我國產(chǎn)品質(zhì)量法制的發(fā)展和成就談了很多。今天的會議是一個很好的場合來紀(jì)念我們國家產(chǎn)品質(zhì)量法的出臺和實施。這次活動不僅僅是紀(jì)念，更重要的是對我國產(chǎn)品質(zhì)量法在實施20多年的過程當(dāng)中所發(fā)揮的作用，特別是對那些需要進(jìn)一步發(fā)展和改革的地方進(jìn)行反思和探討。沿著這樣一種視角，我提一些個人看法，其中不成熟和不對的地方請大家批評指證，目的是共同努力，進(jìn)一步推動我們國家產(chǎn)品質(zhì)量法制的完善和發(fā)展。?

我認(rèn)為產(chǎn)品質(zhì)量是產(chǎn)品的靈魂。上午很多領(lǐng)導(dǎo)和專家都談到了這個意思。產(chǎn)品質(zhì)量是我們國家進(jìn)入小康社會的標(biāo)志，其重要意義不言自明。它關(guān)系到消費(fèi)者的財產(chǎn)安全，甚至關(guān)系到消費(fèi)者的人身安全；它關(guān)乎民生，關(guān)乎國家軟實力的發(fā)展。產(chǎn)品質(zhì)量不僅僅是一個產(chǎn)品與消費(fèi)者之間的小事，而且是關(guān)乎國家發(fā)展的大事。在市場經(jīng)濟(jì)中追逐利潤是市場活動的主要驅(qū)動力。追逐利潤既可以成為提高產(chǎn)品質(zhì)量的動力，像今天上午格力副總所講的經(jīng)驗，因為有了質(zhì)量和對消費(fèi)者的責(zé)任，才可以使企業(yè)占據(jù)更大的市場份額，獲取更大利潤。質(zhì)量成為良好市場行為的動力。同時，我們也不能忽視追逐利潤帶來的負(fù)面作用，即片面地追逐利潤也可以成為忽視質(zhì)量的驅(qū)動力。市場本身可以產(chǎn)生不同的作用，激發(fā)不同的市場行為。一個成熟的市場一定是有良好的道德情操和健全的法律制度規(guī)范和保障的市場。作為市場法治中的重要構(gòu)成部分，產(chǎn)品質(zhì)量法制恰恰就是這樣一個促使市場發(fā)揮正能量、抑制負(fù)作用的不可或缺的制度保障。?

我們產(chǎn)品質(zhì)量工作和產(chǎn)品質(zhì)量水平雖然已取得重大進(jìn)步，但是仍然不斷有產(chǎn)品質(zhì)量問題曝光，見諸報端媒體，成為社會重大事件。我國產(chǎn)品質(zhì)量問題仍然是阻礙我國生產(chǎn)制造高端產(chǎn)品的重要原因之一。上午信春鷹主任談到我們的中國制造雖然已經(jīng)風(fēng)行全球，但是國人出國訪問都常常避免把中國制造帶回來，而是購買價格更高、質(zhì)量更好的外國產(chǎn)品。產(chǎn)品質(zhì)量仍然是困擾我們中國制造升級換代和進(jìn)入高端產(chǎn)品行列的一個重大原因。我們今天紀(jì)念產(chǎn)品質(zhì)量法的同時應(yīng)該深刻反思，對我國產(chǎn)品質(zhì)量法制的運(yùn)行進(jìn)行客觀評價。它到底是起到了什么樣的作用？產(chǎn)品質(zhì)量是任何打造的？每當(dāng)我們產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題，成為社會焦點(diǎn)問題的時候，無論是媒體、監(jiān)管部門，還是社會，第一反應(yīng)往往是“亂世用重典”。但是，產(chǎn)品質(zhì)量是重典治理出來的嗎？是監(jiān)管出來的嗎？從事產(chǎn)品監(jiān)管主管單位的領(lǐng)導(dǎo)，我們的工作人員，許多專家學(xué)者都很清楚，質(zhì)量是生產(chǎn)出來的，而不是靠監(jiān)管出來的；但同時監(jiān)管對質(zhì)量的保障又起著不可或缺的作用。因此，如何保證生產(chǎn)出來的產(chǎn)品具有良好的質(zhì)量，我們需要有一個外在的制度，這個外在制度不能取代產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)，但是它能夠規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者的行為，從而保證產(chǎn)品的質(zhì)量。?

這樣一個法律保障制度就是要保障市場向規(guī)范和良性運(yùn)行方面發(fā)展，發(fā)揮好的推動社會發(fā)展的作用。好的市場是法治的市場，壞的市場是沒有法治的市場。為了發(fā)揮好市場的作用，促使生產(chǎn)者和經(jīng)營者在追求市場利潤和分額的同時，保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量。我們的制度建設(shè)就要讓企業(yè)抑制壞市場帶來的誘惑，不能為了追求利潤而降低成本或降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不能允許以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量來換取利潤的負(fù)面行為在市場上出現(xiàn)，更不能任其恣意橫行。因此，產(chǎn)品質(zhì)量法制就是要督促生產(chǎn)者和經(jīng)營者杜絕以犧牲質(zhì)量來換取利潤的壞行為。這樣一個產(chǎn)品質(zhì)量法制是一個外在的保障制度，能夠?qū)ιa(chǎn)和經(jīng)營者起到巨大影響，在其不遵守這種法制運(yùn)行規(guī)則的時候，使其迅速回歸到制度框架之中。我們的產(chǎn)品質(zhì)量法制應(yīng)當(dāng)起到這樣一個作用。?

因此，從宏觀角度，我們要考慮產(chǎn)品質(zhì)量法制在我國市場運(yùn)行過程中的作用，要考慮它在整個國家法律體制中的作用，這樣才能夠更好的幫助社會和公眾去理解質(zhì)量法制建設(shè)，特別是幫助我們質(zhì)量監(jiān)督管理部門和機(jī)構(gòu)的人員，使得他們能夠有清醒的認(rèn)識和高度的自覺。?

如果說產(chǎn)品質(zhì)量是生產(chǎn)出來的，產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督應(yīng)發(fā)揮什么作用呢？產(chǎn)品質(zhì)量法是督促生產(chǎn)者和經(jīng)營者確保和提高產(chǎn)品質(zhì)量的制度，但是不能代替質(zhì)量生產(chǎn)。我們會發(fā)現(xiàn)每當(dāng)社會出現(xiàn)重大質(zhì)量問題時，媒體和社會公眾主要關(guān)注的是你怎么處理，你罰了那些人，那些主管企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)或者是主管領(lǐng)導(dǎo)下臺了，好像找到這樣的結(jié)果大家就滿意了。這種現(xiàn)象說明我們好像還沒有真正理解產(chǎn)品質(zhì)量法制所要起的作用。因此，我們不能僅僅關(guān)注每次產(chǎn)品質(zhì)量問題曝光后的處理，更應(yīng)該關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量長效制度的建設(shè)。我們要看到產(chǎn)品質(zhì)量法是從確保生產(chǎn)經(jīng)營的積極作用和抑制作用兩個維度發(fā)揮功能的。我們現(xiàn)行的產(chǎn)品質(zhì)量法，實際上也是從這兩個方面進(jìn)行規(guī)范的，即采用鼓勵措施和懲罰措施等方式來規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者的行為。上午有領(lǐng)導(dǎo)談到違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于守法成本的問題，這也是產(chǎn)品質(zhì)量法制應(yīng)當(dāng)有所作為的方面，要形成違法處處碰壁，經(jīng)濟(jì)上無以為繼的法治環(huán)境。我們?nèi)绾谓ㄔO(shè)產(chǎn)品質(zhì)量機(jī)制？法治過程中如何讓其作用充分發(fā)揮出來？這也是需要考慮的問題。我這里談的比較空一些，理論化一些，具體的措施和辦法還需要我們深入探討。?

作為法律，產(chǎn)品質(zhì)量法應(yīng)當(dāng)對社會行為發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)（鼓勵）、懲治、教育、建制的作用，我國產(chǎn)品質(zhì)量法的進(jìn)一步完善也應(yīng)該從這幾個方面來考慮法律的作用，在產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域中，通過制定具體的機(jī)制和規(guī)范，把這些作用充分發(fā)揮出來。?

同時我們也可以看到，產(chǎn)品質(zhì)量法制與多種社會規(guī)范體系之間的相互補(bǔ)充和保障的問題。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也曾談到，不僅要讀亞當(dāng)．斯密的《國富論》，也要讀其《道德情操論》。如果沒有一個良好道德規(guī)范，也不可能形成良好的市場機(jī)制。法制是所有規(guī)范體系中的基礎(chǔ)和柱石。我們應(yīng)當(dāng)依靠法治，但是其他規(guī)范體系也不能忽視；產(chǎn)品質(zhì)量法制要與多種社會規(guī)范體系相互補(bǔ)充，相互銜接，特別是對于產(chǎn)品經(jīng)營者來講，道德規(guī)范和法律規(guī)范如何銜接，也是需要在進(jìn)一步完善產(chǎn)品質(zhì)量法制過程中要考慮的重要問題。在提倡全社會、全方位治理的時候，尤其需要清楚地明確產(chǎn)品質(zhì)量法制的定位和作用，這樣才能改革、推動和完善我國產(chǎn)品質(zhì)量法制。?

保證產(chǎn)品質(zhì)量的主體有那些？我們需要從產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)、流通和經(jīng)營的全過程來確定產(chǎn)品質(zhì)量的主體。首先，從事產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營的機(jī)構(gòu)和人員是保證產(chǎn)品質(zhì)量的主要主體和責(zé)任人。除了主要主體之外還有政府的監(jiān)管部門，即負(fù)責(zé)制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理產(chǎn)品質(zhì)量的國家機(jī)關(guān)。它們應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)品質(zhì)量的規(guī)范者和監(jiān)督者。它們負(fù)有規(guī)范、監(jiān)督和處罰責(zé)任，所以也是一個非常重要主體。同時，我個人認(rèn)為還要在政府支持下進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、職業(yè)團(tuán)體、有資質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、會計審計等社會組織和專業(yè)組織的積極作用。這與轉(zhuǎn)變政府職能和充分發(fā)揮社會組織作用的大方向相吻合。在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域，不應(yīng)當(dāng)是簡單的兩極對立的格局，即作為管理者的政府主管部門和作為被管理者的生產(chǎn)經(jīng)營者的格局，而是應(yīng)當(dāng)形成一個全社會共同參與和監(jiān)管的新格局，其中消費(fèi)者協(xié)會等機(jī)構(gòu)和一般消費(fèi)者也應(yīng)發(fā)揮更多積極作用。在我們進(jìn)一步推動產(chǎn)品質(zhì)量法制建設(shè)的過程中，還要發(fā)揮仲裁、法院等糾紛機(jī)構(gòu)的作用。如果在建立一個完善、健全的產(chǎn)品質(zhì)量法制過程當(dāng)中，能把上述組織和機(jī)構(gòu)的定位清晰的加以界定，充分發(fā)揮其作用，就能夠建立一個全社會共同治理的有效、及時的聯(lián)動機(jī)制。消費(fèi)者應(yīng)該是感受產(chǎn)品質(zhì)量最直接的個體，個體對質(zhì)量安全事件的反應(yīng)最靈敏。但由于制度上很多環(huán)節(jié)的缺失，他們的訴求無法得到及時回應(yīng)，無法及時推動質(zhì)量控制和監(jiān)督機(jī)制的啟動和運(yùn)行，從而使小事故容易演變成大事件。如果我們把社會公眾、行業(yè)協(xié)會和其他組織同政府監(jiān)管部門有機(jī)地組合在一起，能夠在機(jī)制上銜接起來，建立一個共同治理的聯(lián)動機(jī)制，產(chǎn)品質(zhì)量就會得到有效的制度保障，才能夠避免出了大事之后倉促應(yīng)對的局面。這樣的聯(lián)動機(jī)制還需要我們認(rèn)真的去研究和探索，進(jìn)而在法律上進(jìn)行規(guī)定，推動產(chǎn)品質(zhì)量法制的完善和發(fā)展。?

從產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)的角度看，應(yīng)當(dāng)提高和加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營者確保產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任和能力。第一，加強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任?，F(xiàn)行產(chǎn)品質(zhì)量法第三條已經(jīng)談到“生產(chǎn)者、銷售者依照本法規(guī)定承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。”但是還不夠，還需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)市場中的生產(chǎn)經(jīng)營者不僅僅是產(chǎn)品的生產(chǎn)者，而且是應(yīng)當(dāng)對社會和他人負(fù)有一定責(zé)任的公民和組織，因此他們是產(chǎn)品責(zé)任的首要責(zé)任人。第二，應(yīng)該建立和強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控機(jī)構(gòu)和制度。對此，現(xiàn)行產(chǎn)品質(zhì)量法當(dāng)中也有提及。（第三條規(guī)定：“生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格實施崗位質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責(zé)任以及相應(yīng)的考核辦法。”）但是現(xiàn)行規(guī)定對于企業(yè)質(zhì)量監(jiān)控內(nèi)部機(jī)制的重要性和制度化強(qiáng)調(diào)的不夠。在這方面，我們要進(jìn)一步把內(nèi)控機(jī)制制度化。因為在企業(yè)生產(chǎn)過程中，如果在生產(chǎn)環(huán)節(jié)有沒有質(zhì)量監(jiān)督員，有沒有質(zhì)量監(jiān)督程序，僅僅靠政府進(jìn)行抽查，是不可能把質(zhì)量監(jiān)控做成一個全過程、全方位的監(jiān)管制度。只有企業(yè)在內(nèi)部將這種制度建立起來，產(chǎn)品質(zhì)量才能有一個長效和全過程的監(jiān)管機(jī)制。這種制度需要在企業(yè)內(nèi)部強(qiáng)化。這些內(nèi)部監(jiān)控機(jī)構(gòu)可以由質(zhì)量監(jiān)督主管部門或者是社會團(tuán)隊對他們的人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，通過法律形成制度，通過外部推動強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制。大家知道金融危機(jī)以來，各國對于銀行金融機(jī)構(gòu)都在加強(qiáng)監(jiān)管，其中一個很重要的內(nèi)容就是要建立和加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險防范和合規(guī)審查機(jī)構(gòu)。當(dāng)然在一般產(chǎn)品領(lǐng)域，不用像金融領(lǐng)域那樣要求那么嚴(yán)格；但是在生產(chǎn)企業(yè)中，特別是大型產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)中，應(yīng)當(dāng)也有必要把質(zhì)量內(nèi)控機(jī)制建立起來。這樣才能夠在很大程度上落實產(chǎn)品質(zhì)量的全方位監(jiān)管。第三，還要考慮建立健全企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品生產(chǎn)資料的保全制度?，F(xiàn)行的方式是抽查，產(chǎn)品質(zhì)量法第十五條規(guī)定“國家對產(chǎn)品質(zhì)量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度”。我們不可能每一批次都到流水線看看其質(zhì)量如何，應(yīng)當(dāng)有一個非常完整的資料保全制度。在一定期限內(nèi)，不允許銷毀有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的材料。我國的財務(wù)制度就是這樣的規(guī)定的，你所有的檔案是不能夠隨意銷毀和丟棄的；監(jiān)管機(jī)構(gòu)不一定天天去那看，但是在一定期限內(nèi)，可以隨時去檢查；如果在規(guī)定的期限內(nèi)有違規(guī)行為，就可以對其進(jìn)行處罰。我們食品生產(chǎn)領(lǐng)域也開始建立這種制度。我們能不能在一定程度上，根據(jù)行業(yè)的要求，在企業(yè)建立內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，建立資料保全機(jī)制？這也是我們可以考慮的一個制度建設(shè)問題。這些都是從理念上談，具體的實施方案還需要進(jìn)一步討論和論證。?

我剛才講發(fā)揮社會第三方的作用是與我們政府職能轉(zhuǎn)變結(jié)合在一起的。政府負(fù)責(zé)審查其資質(zhì)，要求經(jīng)營管理方必須有監(jiān)管人員，有監(jiān)管的設(shè)備，有監(jiān)管的程序；要求其必須建立相應(yīng)的機(jī)制，具備相應(yīng)的監(jiān)管職能。社會第三方可以通過提供服務(wù)收費(fèi)或由政府購買其服務(wù)的方式來發(fā)揮第三方的質(zhì)量監(jiān)管作用。這也是李克強(qiáng)總理最近在國務(wù)常委會議上經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的思路。?

政府是通過監(jiān)管活動，推動生產(chǎn)經(jīng)營者保障和提高產(chǎn)品質(zhì)量的倡導(dǎo)者和主導(dǎo)者。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立反應(yīng)快速、負(fù)責(zé)、有效的質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)，無論是從消協(xié)還是從其他各種機(jī)構(gòu)反映過來的問題，都能夠及時交給相關(guān)部門來處理?，F(xiàn)在這種反應(yīng)機(jī)制或是缺乏或是不能及時有效地發(fā)揮作用。不少政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)總覺得小事情總歸是小案子，消協(xié)處理一下賠點(diǎn)錢就沒事了，從而放過苗頭，監(jiān)管不到位?，F(xiàn)在看，我國質(zhì)量監(jiān)管還未完全形成制度化，還沒有起到這樣的作用。在全面、及時和有效的聯(lián)動機(jī)制種，政府主管機(jī)構(gòu)應(yīng)該起到牽頭作用，協(xié)調(diào)不同部門、地域和層級政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)管活動，加強(qiáng)政府監(jiān)管的協(xié)調(diào)性和一致性，破除地方保護(hù)主義和部門利益至上的弊端。時間關(guān)系，這個問題我不講了。總之，大家都很清楚，沒有其他部門的配合很多事情做不了；如果各方面沒有很好的協(xié)調(diào)機(jī)制，質(zhì)量監(jiān)管往往出現(xiàn)很多漏洞。此外，要加強(qiáng)提高監(jiān)管部門的監(jiān)管能力和技術(shù)能力，積極制定或者是推動制定相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在有些領(lǐng)域當(dāng)中，我們的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還是空缺的、模糊的、落后的、這也成為我們著重要考慮的方面。?

在強(qiáng)調(diào)政府是質(zhì)量倡導(dǎo)者和主導(dǎo)者的同時，還要處理好對重大問題的監(jiān)管與減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)之間的關(guān)系，監(jiān)管過于頻密會使得企業(yè)生存空間進(jìn)一步壓縮；要解決監(jiān)管與服務(wù)之間的關(guān)系，形成監(jiān)管與服務(wù)的互動。政府應(yīng)當(dāng)是服務(wù)型政府，監(jiān)管和服務(wù)之間的關(guān)系，監(jiān)管與政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系，都是值得深入研究的問題。我在這里只是提出問題，并沒有很好的答案，而是提請大家共同討論。?

最后一個要明確問題是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的基本原則。因為產(chǎn)品質(zhì)量的范圍非常廣泛，包括一般產(chǎn)品的質(zhì)量，也包括特別產(chǎn)品的質(zhì)量；一些特別產(chǎn)品已經(jīng)有了一些單獨(dú)的法律和法規(guī)，有很多特殊的質(zhì)量規(guī)范。因此，產(chǎn)品質(zhì)量法能不能在基本原則方面提出一些比較清晰的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式和觀念。這些原則可以考慮以下內(nèi)容。首先是要確立產(chǎn)品質(zhì)量之上的原則，推廣和貫徹“質(zhì)量是產(chǎn)品的靈魂”的觀念，要使所有生產(chǎn)者和經(jīng)營者，牢牢樹立起這樣的社會責(zé)任感，同時要使他們有對其生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品負(fù)責(zé)的原則。我剛才說在現(xiàn)行法律中已有這個規(guī)定，但是沒有確立其負(fù)首要責(zé)任的原則。應(yīng)當(dāng)宣傳貫徹這個首要責(zé)任的原則，不能一出了事就由政府買單，應(yīng)該是由生產(chǎn)者和經(jīng)營者負(fù)擔(dān)自己的責(zé)任。如果因為產(chǎn)品質(zhì)量原因造成的法律責(zé)任很大，就會葬送其企業(yè)。還有“政府主導(dǎo)監(jiān)管”與“全社會共治”的原則。這已經(jīng)是一個共識，但能不能成為基本原則還需要充分論證?，F(xiàn)在出現(xiàn)產(chǎn)品責(zé)任問題或事件時，信息不公開往往是一個重要原因，因此“信息及時”、“信息公開”恐怕也可以作為產(chǎn)品質(zhì)量法的基本原則要求。再有“保護(hù)消費(fèi)者合法利益”的原則；最后是不是還應(yīng)當(dāng)包括“及時處理”的原則。一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，就不要把消費(fèi)者的問題當(dāng)成可有可無的小事，而是要及時負(fù)責(zé)地進(jìn)行查處。另外，是不是對整個企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，我們應(yīng)當(dāng)有一個及時的評估和信息反饋，這也可以作為一個原則供我們考慮。?

以上僅僅是我的不成熟的考慮，還有很多基本原則可以總結(jié)出來，很多問題也有待于大家一起討論解決。對于我的不成熟的看法，請大家提出批評指正，以期共同探討，完善我國產(chǎn)品質(zhì)量法制。?

謝謝大家。