【案例探討】N有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證中心違法認(rèn)證案

一、案情介紹

2010年3月5日，甲縣質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員依法對M農(nóng)作物種植有限公司涉嫌無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)有機(jī)大米進(jìn)行立案查處。在案件查辦過程中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該公司生產(chǎn)的大米標(biāo)注了有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，其認(rèn)證機(jī)構(gòu)為N有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證中心。據(jù)執(zhí)法人員了解，該農(nóng)作物種植有限公司成立不滿一年，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，此時不能取得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書。N有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證中心可能涉嫌違規(guī)認(rèn)證，執(zhí)法人員決定深入進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)查，M農(nóng)作物種植有限公司于2009年10月份向N有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證中心提出有機(jī)水稻的認(rèn)證申請，該中心于2009年10月16日受理并與M農(nóng)作物種植有限公司簽定認(rèn)證合同。在對申請人的文件評審后，N有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證中心于10月21日對申請人實(shí)施現(xiàn)場檢查，并于12月31日向該公司頒發(fā)了有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品認(rèn)證證書（水稻）。而M農(nóng)作物種植有限公司在其生產(chǎn)的大米上標(biāo)注了有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證是該公司的擅自行為。經(jīng)核查，M農(nóng)作物種植有限公司在申請有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證時未向N有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證中心提供產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量狀況有效的監(jiān)測報告（證明）。2010年3月23日，N有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證中心委托代理人到甲縣質(zhì)監(jiān)局接受調(diào)查，稱：“認(rèn)證檢查人員在實(shí)施現(xiàn)場審核時，只是去看一看周圍的環(huán)境狀況，而沒有采取其它的手段，這并不能判定基地環(huán)境質(zhì)量狀況是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求。考慮到有些被認(rèn)證單位規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)能力弱，所以放寬條件對其認(rèn)證。”

根據(jù)《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》第十三條第一款“有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工單位和個人或者其代理人（以下統(tǒng)稱申請人），可以自愿向有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證申請。申請時，應(yīng)當(dāng)提交下列書面材料：（四）產(chǎn)地（基地）、加工或者銷售場所的環(huán)境說明”、《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》4.3.6.2“當(dāng)申請人不能提供對于產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量狀況有效的監(jiān)測報告（證明），認(rèn)證機(jī)構(gòu)無法確定產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量是否符合GB/T19630-2005《有機(jī)產(chǎn)品》規(guī)定的要求時，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)要求申請人委托有資質(zhì)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)對產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測并提供有效的監(jiān)測報告（證明）”、GB/T19630.1-2005《有機(jī)產(chǎn)品》4.1.2“產(chǎn)地環(huán)境要求：有機(jī)產(chǎn)品需要在適宜的環(huán)境條件下進(jìn)行。有機(jī)生產(chǎn)基地應(yīng)遠(yuǎn)離城區(qū)、工礦區(qū)、交通主干線、工業(yè)污染源、生活垃圾場等?；氐沫h(huán)境質(zhì)量應(yīng)符合以下要求：a）土壤環(huán)境質(zhì)量符合GB15618－1995中的二級標(biāo)準(zhǔn)。b）農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)符合GB5084的規(guī)定。c）環(huán)境空氣質(zhì)量符合GB3095－1996中二級標(biāo)準(zhǔn)和GB9137”的規(guī)定，甲縣質(zhì)監(jiān)局認(rèn)定N有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證中心在認(rèn)證過程中減少了認(rèn)證程序。

根據(jù)以上事實(shí)和證據(jù)，經(jīng)案件審理委員會審理認(rèn)定，N有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證中心在認(rèn)證過程中減少認(rèn)證程序的行為，已違反了《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》第二十二條第一款：“認(rèn)證機(jī)構(gòu)以及與認(rèn)證有關(guān)的檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室從事認(rèn)證以及與認(rèn)證有關(guān)的檢查、檢測活動，應(yīng)當(dāng)完成認(rèn)證基本規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則規(guī)定的程序，確保認(rèn)證、檢查、檢測的完整、客觀、真實(shí)，不得增加、減少、遺漏程序”的規(guī)定。根據(jù)該條例第六十條第一款第二項(xiàng)“認(rèn)證機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至撤銷批準(zhǔn)文件，并予公布：（二）增加、減少、遺漏認(rèn)證基本規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則規(guī)定的程序”的規(guī)定，決定給予以下行政處罰：1、責(zé)令改正；2、處罰款5萬元。

二、評析

該案件是典型的認(rèn)證機(jī)構(gòu)在認(rèn)證活動中減少認(rèn)證程序的行為，是認(rèn)證監(jiān)督管理中行政執(zhí)法的新領(lǐng)域。如果執(zhí)法人員不能掌握一定的認(rèn)證知識，就不能通過對M農(nóng)作物種植有限公司違法生產(chǎn)有機(jī)大米案件進(jìn)行調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)N有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證中心的違法認(rèn)證行為。在對N有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證中心違法認(rèn)證案件的調(diào)查過程中，針對相對人專業(yè)知識豐富、違法手段隱蔽、對抗能力強(qiáng)等特點(diǎn)，執(zhí)法人員認(rèn)真鉆研認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證程序，查閱大量文獻(xiàn)資料，成功辦理了案件。