【案例探討】商檢機(jī)構(gòu)依申請(qǐng)檢驗(yàn)出口非法檢貨物案

案情介紹：2010年8月6日，S局接到甲公司投訴電話，反映經(jīng)該局檢驗(yàn)出口到俄羅斯的次氯酸鈣到貨后，國(guó)外客商檢驗(yàn)有效氯含量大大低于合同約定的65%，并提供了有關(guān)材料，包括國(guó)外客商提供的SGS檢驗(yàn)報(bào)告，要求S局核查該批貨物的檢驗(yàn)情況，并提供有關(guān)檢驗(yàn)資料。

經(jīng)S局核查檔案，該批次出口氯酸鈣申報(bào)日期是2010年5月16日，發(fā)貨人是甲公司，因發(fā)貨人的國(guó)外客戶提出了該批貨物要出具品質(zhì)證書(shū)的要求，發(fā)貨人向S局申請(qǐng)并獲得同意，遂委托乙公司向S局報(bào)檢，次氯酸鈣屬非法檢貨物，S局有關(guān)機(jī)構(gòu)參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了抽樣、檢測(cè)并按申報(bào)要求出具了品質(zhì)證書(shū)。該批貨物參照法檢貨物的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取了品質(zhì)費(fèi)、包裝使用鑒定費(fèi)、證書(shū)費(fèi)，共計(jì)551元。S局向投訴人通報(bào)了核查結(jié)果，解答了相關(guān)的問(wèn)題，投訴人未再提出其他意見(jiàn)。

法律分析和案例啟示：整批貨物的報(bào)檢、抽樣、制樣、檢驗(yàn)、出證、收費(fèi)等均未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。但深入分析，這個(gè)案例還真沒(méi)有這么簡(jiǎn)單。

《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第十三條規(guī)定“非法檢貨物的收貨人，發(fā)現(xiàn)進(jìn)口商品質(zhì)量不合格或者殘損短缺的，需要由商檢機(jī)構(gòu)出證索賠的，應(yīng)當(dāng)向商檢機(jī)構(gòu)申請(qǐng)檢驗(yàn)出證”。本條對(duì)進(jìn)口非法檢貨物需要出證的情形和商檢機(jī)構(gòu)的義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定。商檢機(jī)構(gòu)從事這項(xiàng)業(yè)務(wù)，有理有據(jù)。那么對(duì)于出口非法檢貨物，出口商申請(qǐng)出具官方證書(shū)的，商檢機(jī)構(gòu)是否可以依申請(qǐng)檢驗(yàn)?zāi)兀?/p>

本案中的該批貨物屬非法檢貨物，S局的這項(xiàng)工作，性質(zhì)上看，不能算作一項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)，而是一單檢測(cè)生意，是接受甲公司的委托從事的檢測(cè)業(yè)務(wù)。這樣一來(lái)，就大有問(wèn)題了。

首先是報(bào)檢，既然是委托檢驗(yàn)，甲公司和S局之間的關(guān)系就不再是行政管理關(guān)系，而是民事合同關(guān)系，雙方之間是平等的，相互的權(quán)利義務(wù)由合同約定。因此，甲公司向S局發(fā)出委托檢驗(yàn)的表示，不應(yīng)以報(bào)檢單形式來(lái)體現(xiàn)，而應(yīng)當(dāng)是委托檢驗(yàn)合同。因此該批出口貨物報(bào)檢時(shí)應(yīng)當(dāng)告知無(wú)須報(bào)檢，而與有關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)系簽訂委托檢驗(yàn)合同事宜。

其次是品質(zhì)證書(shū)。該批出口貨物在受理報(bào)檢后等同于法檢貨物來(lái)處理，出具了官方證書(shū)，體現(xiàn)在以官方名義出具，與法檢貨物證書(shū)無(wú)異，這是不妥的。法檢貨物的檢驗(yàn)和出證是執(zhí)法行為，品質(zhì)證書(shū)上有所體現(xiàn)，以執(zhí)法機(jī)關(guān)的名義出具、事實(shí)是委托檢驗(yàn)的證書(shū)，在形式和內(nèi)容上是錯(cuò)位的。委托檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)出具檢測(cè)機(jī)構(gòu)的證書(shū)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位法人，對(duì)外具有獨(dú)立的行為和權(quán)利能力。

再次是樣品。委托檢驗(yàn)可接受送樣，也可取樣，具體依合同約定，送樣檢驗(yàn)僅對(duì)樣品負(fù)責(zé)，對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)而言風(fēng)險(xiǎn)較低，取樣檢驗(yàn)要保證樣品的代表性，對(duì)整批貨物負(fù)責(zé)，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。本案例中執(zhí)法人員按照法檢貨物對(duì)待予以取樣，投入了執(zhí)法成本，未收到執(zhí)法效果。

還有收費(fèi)。委托檢驗(yàn)可參照法檢貨物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取，也可以按照市場(chǎng)規(guī)則收取費(fèi)用。

綜合以上，對(duì)出口非法檢貨物，除總局有關(guān)文件或者雙多邊協(xié)議（如輸非裝運(yùn)前檢驗(yàn)）規(guī)定，以執(zhí)法機(jī)關(guān)按照法檢貨物來(lái)施檢，是有風(fēng)險(xiǎn)的，可以轉(zhuǎn)由直屬事業(yè)單位以其名義獨(dú)立開(kāi)展，以區(qū)別于法定檢驗(yàn)。最重要的是在面對(duì)具體業(yè)務(wù)時(shí)分清法定檢驗(yàn)和委托檢驗(yàn)，性質(zhì)不能混淆，工作內(nèi)容和要求也要區(qū)別對(duì)待。委托檢驗(yàn)依合同，約定樣品、費(fèi)用等事項(xiàng)，以明理?yè)?jù)。委托檢驗(yàn)是事業(yè)單位做大做強(qiáng)的必由之路，但是委托檢驗(yàn)注意的事項(xiàng)實(shí)在不少，從合同形式到合同內(nèi)容，從合同主體到具體條款，從檢測(cè)項(xiàng)目到樣品、費(fèi)用條款等，無(wú)不需要重點(diǎn)規(guī)范。