【案例探討】檢驗檢疫證書涉嫌偽造被歐盟海關查扣案

案情介紹：2011年8月4日，N局接到上級文件，通報N地甲外貿公司出口到歐盟的一批蜂蜜產品，因檢驗檢疫證書涉嫌偽造被歐盟海關查扣。文小事大，N局立即核查，發(fā)現(xiàn)通報文件中的報檢號對應的檔案中并沒有相關證書，經核實N局確未出具證書，通報之事屬實，N局立即對甲外貿公司予以立案調查，調查發(fā)現(xiàn)甲外貿公司出口歐盟的中國蜂蜜，系采購自N地的企業(yè)，該食品生產企業(yè)具有對歐盟出口蜂蜜的備案資格，該批蜂蜜的來源沒有問題。商檢法規(guī)定易腐爛變質食品、冷凍品的集裝箱應當實施適載檢驗，甲外貿公司向船公司預訂了已經實施了適載檢驗的集裝箱，并拿到了適載檢驗合格的檢驗憑條。甲外貿公司委托報檢后，N局檢驗人員到生產企業(yè)取樣并送樣檢測，品質符合要求，出具通關單。由于該批貨物到達歐盟清關時應當隨附健康證書、品質證書和檢驗證書，所以，甲外貿公司在提單號和船名航次確定下來后，到N局要求出具以上證書，N局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)提單上載明的實際使用的集裝箱的箱號和檢驗憑條上記載的箱號不符，據(jù)此不予出具證書，并解釋二者箱號一致，則可以出具證書。但此時貨物已經裝船出運，無法換箱。為減少損失，能夠在歐盟順利通關，甲外貿公司無奈之下，通過“快速辦理證書”的廣告買到了偽造的證書。關鍵證據(jù)在手、事實基本清楚的前提下，N局予以了立案查處。

法律分析：實際用的集裝箱與檢驗憑條上的集裝箱號不一致，是不是必然意味著不能出具證書呢？證書反映的是貨物品質，如果實驗室檢測報告是合格的，那么作為技術執(zhí)法機構，不出具證書是不合理的。以裝載工具的不當使用為由不予出具證書，執(zhí)法的謹慎態(tài)度（產品和裝載工具是一體的，適載檢驗情況影響著貨物的品質）能夠理解，但不是合理的執(zhí)法思路：發(fā)現(xiàn)不當使用后，應當核查實際使用的集裝箱是否經過適載檢驗，如果經過了適載檢驗，則應當按照實際用箱的情況出具證書；如果沒有經過適載檢驗（合格），N局應當責令其更換集裝箱，及時能夠合格集裝箱的，則出具證書；如果不能更換，商檢法實施條例明確規(guī)定“使用未經出入境檢驗檢疫機構適載檢驗的集裝箱等裝載工具裝運易腐爛變質食品、冷凍品出口的，由出入境檢驗檢疫機構處10萬元以下罰款”，應當立案查處。可見，以實際用箱與檢驗憑條不一致（裝載蜂蜜的集裝箱不確定是否經過適載檢驗）為由，拒絕簽發(fā)證書，是簡單化的執(zhí)法，沒有正視違法行為并及時糾正。某種程度上，企業(yè)偽造、使用證書是“被逼無奈”的選擇。

案件啟示：執(zhí)法要合法，也要合理。出口貨物集裝箱要實施適載檢驗，號碼不一致是不對的，但是以這個為理由不予出具品質證書則不充分，行政決定要理由充足，不充足的情況下，調查核實的責任在行政機關，不在相對人；

裝運易腐爛變質的出口食品、冷凍品的集裝箱，應當實施適載檢驗。這是一項執(zhí)法權力，也是一項執(zhí)法職責，應當由執(zhí)法機關以執(zhí)法機關的名義作出，并能夠實現(xiàn)快速核查機制，以有效、快速、準確、簡便地支撐一線執(zhí)法。