質量監(jiān)督檢驗檢疫行政處罰裁量權適用規(guī)則

第一條  為規(guī)范質量監(jiān)督檢驗檢疫行政處罰裁量行為，保證合法、合理、公平、公正地行使行政處罰裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合行政處罰工作實際，制定本規(guī)則。

第二條  國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、各級出入境檢驗檢疫局和質量技術監(jiān)督局（以下統(tǒng)稱各級質檢部門）行使行政處罰裁量權，應當遵守本規(guī)則。

第三條  本規(guī)則所稱行政處罰裁量權，是指各級質檢部門在法定行政處罰權限范圍內，對違法行為決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰以及給予何種幅度行政處罰的權力。

第四條  行使行政處罰裁量權，應當遵循公平、公正原則，對于違法性質、情節(jié)、危害后果等主客觀因素相同或者相近的違法行為，適用的法律依據(jù)以及做出的行政處罰種類和幅度應當基本一致。

第五條  行使行政處罰裁量權，應當遵循過罰相當原則，綜合考量違法行為的手段、性質、情節(jié)、社會危害程度以及當事人主觀過錯等因素，決定是否給予行政處罰以及行政處罰的種類和幅度。

第六條  行使行政處罰裁量權，應當遵循程序正當原則，嚴格遵守行政處罰的法定程序。

第七條  違法行為涉嫌構成犯罪的，應當按照國家有關規(guī)定移送司法機關追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑罰。

第八條  各級質檢部門應當加強對行政處罰裁量權的規(guī)范、指導和監(jiān)督。

各級質檢部門法制工作機構具體負責組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督行政處罰裁量權的規(guī)范工作。

第九條  各直屬出入境檢驗檢疫局和各省、自治區(qū)、直轄市質量技術監(jiān)督局對其執(zhí)行法律、法規(guī)及規(guī)章所制定的行政處罰裁量基準，在限定區(qū)域內適用，并報國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局備案。

第十條  制定行政處罰裁量基準，應當對以下內容進行合理細分和量化：

（一）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以選擇決定是否給予行政處罰的，明確規(guī)定是否處罰的具體情形；

（二）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，明確規(guī)定適用不同處罰種類的具體情形；

（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，明確劃分易于操作的裁量階次，并確定適用不同階次的具體情形。

第十一條  行政處罰裁量基準制定工作，適用規(guī)范性文件管理相關規(guī)定。

第十二條  實施行政處罰，應當以法律、法規(guī)及規(guī)章為依據(jù)。本規(guī)則以及按照本規(guī)則第九條規(guī)定制定的行政處罰裁量基準，可以作為行政處罰裁量說理的依據(jù)，但不得直接作為行政處罰的依據(jù)。

第十三條  當事人同一違法行為同時違反不同層級效力的數(shù)個法律規(guī)范，相互之間不抵觸的，可以適用層級效力低的法律規(guī)范；相互之間規(guī)定不一致的，應當適用層級效力高的法律規(guī)范。

當事人同一違法行為同時違反兩個以上層級相同的法律規(guī)范，按照新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于一般法的原則適用。

國家對法律、法規(guī)、規(guī)章的適用問題已有規(guī)定的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第十四條  法律、法規(guī)或規(guī)章對違法行為設定的行政處罰種類，規(guī)定應當并處的，不得選擇適用；規(guī)定可以單處也可以并處的，根據(jù)過罰相當原則可以選擇適用。

第十五條  一般行政處罰，是指在依法可以選擇的幾種處罰種類中，選擇較為合理的處罰種類，或者在法定罰款幅度內，按照最高限值與最低限值的中間值或中間幅度確定罰款數(shù)額。

當事人的違法行為沒有從輕或者從重處罰情節(jié)的，視為情節(jié)一般的違法行為實施行政處罰。當事人既有從輕處罰情節(jié)，又有從重處罰情節(jié)的，應當按照過罰相當?shù)脑瓌t，綜合考量決定行政處罰的種類和幅度。

第十六條  從輕行政處罰，是指在依法可以選擇的幾種處罰種類中，選擇較輕或較少的處罰種類，或者在一般處罰罰款幅度以下最低限值以上(含最低限值)確定罰款數(shù)額。法定罰款幅度只有最高限值沒有最低限值的，從輕行政處罰不得低于最高限值的5%。

當事人有下列情形之一的，應當從輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫或者誘騙有違法行為的；

（三）配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）行為人實施違法行為時已滿十四周歲不滿十八周歲的；

（五）主動中止違法行為，未造成危害后果進一步擴大的；

（六）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（七）舉報重大違法案件線索經查證屬實的；

（八）積極配合行政機關調查，如實陳述違法事實，并如實提供有關賬冊、協(xié)議、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務函件和其他資料的；

（九）其他依法從輕行政處罰的。

第十七條  從重行政處罰，是指在依法可以選擇的幾種處罰種類中，選擇較重或較多的處罰種類，或者在一般處罰罰款幅度以上最高限值以下(含最高限值)確定罰款數(shù)額。

當事人有下列情形之一的，應當從重行政處罰：

（一）故意生產、銷售危及人身、財產安全的產品的；

（二）以暴力、威脅方法阻礙行政執(zhí)法人員依法履行職務的；

（三）被責令停止實施或糾正違法行為后，繼續(xù)實施違法行為的；

（四）違法行為受到行政處罰后兩年內再次實施相同或者相近違法行為的；

（五）在共同違法行為中起主要作用的；

（六）違法行為嚴重損害國家利益、社會公共利益，或者造成較嚴重社會影響的；

（七）違法行為造成他人嚴重人身損害或者重大財產損失的；

（八）擅自動用、調換、隱匿、轉移、變賣、損毀被查封、扣押涉案物品或者被登記保存證據(jù)的；

（九）拒不接受監(jiān)督檢查、無正當理由拒不接受詢問或者以拒不簽字等其他方式妨礙調查工作正常進行的；

（十）提供偽證或者銷毀、隱匿有關賬冊、協(xié)議、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務函電和其他資料，逃避監(jiān)督檢查的；

（十一）其他依法從重行政處罰的。

第十八條  當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）行為人實施違法行為時不滿十四周歲的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時實施違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）除法律另有規(guī)定外，違法行為在兩年內未被發(fā)現(xiàn)的；

（五）其他依法不予行政處罰的。

第十九條  行政處罰案件調查終結后，案件承辦機構應當制作案件調查終結報告。擬建議不予行政處罰或者從輕、從重行政處罰的，案件調查終結報告應當說明行政處罰裁量的理由、證據(jù)和依據(jù)，提交本部門法制工作機構進行審核。

第二十條  法制工作機構經審核認為，案件承辦機構所建議的行政處罰裁量理由、證據(jù)和依據(jù)不充分，應當提出審核意見，并由案件承辦機構進行補正。

第二十一條  經集體審理決定的案件，應當制作案件審理記錄，載明行政處罰裁量的理由、證據(jù)和依據(jù)。

第二十二條  從輕或者從重行政處罰的，應當在行政處罰告知和行政處罰決定法律文書中，對行政處罰裁量的理由進行說明。

按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，適用行政處罰簡易程序的案件，依照有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條  國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、各直屬出入境檢驗檢疫局和各省、自治區(qū)、直轄市質量技術監(jiān)督局可以收集、整理和匯編行政處罰裁量典型案例，指導行政處罰裁量權的規(guī)范行使。

第二十四條  各級質檢部門應當對本部門辦理的行政處罰案件開展內部監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)行政處罰裁量違法或者不當?shù)?，應當主動及時糾正。

第二十五條  上級質檢部門應當定期對下級質檢部門行政處罰裁量權行使情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)行政處罰裁量違法或者不當?shù)模瑧斬熈钇溆枰约m正。

第二十六條  各級質檢部門應當健全和落實行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、行政處罰案卷評查、重大行政處罰案件備案等執(zhí)法監(jiān)督機制，對行政處罰裁量權的行使情況實施監(jiān)督。

行政處罰裁量權行使情況納入依法行政工作的考評內容。

第二十七條  各級質檢部門行使行政處罰裁量權明顯不當，有下列情形之一的，依照《質量監(jiān)督檢驗檢疫行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》等有關規(guī)定追究責任人員的法律責任：

（一）行政處罰顯失公正，被人民法院生效判決變更或者被行政復議機關撤銷、變更、確認違法的；

（二）在執(zhí)法監(jiān)督檢查中被確認為行政處罰裁量違法或者不當?shù)模?/p>

（三）由于不公平公正行使行政處罰自由裁量權，造成不良影響的其他情形。

第二十八條  各級質檢部門不依法移送或者未按照法定期限移送涉嫌犯罪案件的，按照國家有關規(guī)定追究責任人員的法律責任。

第二十九條  法律、法規(guī)授權的組織在法定授權范圍內行使行政處罰裁量權，適用本規(guī)則。

第三十條  本規(guī)則由國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責解釋。

第三十一條  本規(guī)則自2011年1月1日起施行。