產(chǎn)品質(zhì)量鑒定工作質(zhì)量探討

1999年，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局以局長4號令發(fā)布了《產(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗(yàn)和產(chǎn)品質(zhì)量鑒定管理辦法》（以下簡稱《辦法》），這個辦法把產(chǎn)品質(zhì)量鑒定從《全國產(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗(yàn)暫行辦法》規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗(yàn)中分離出來，并對產(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗(yàn)和產(chǎn)品質(zhì)量鑒定內(nèi)涵分別作出了明確界定。

《辦法》實(shí)施已經(jīng)三年多了，由于宣貫力度不夠，及大家理解上的差異等多種原因，產(chǎn)品質(zhì)量鑒定工作還有很多需要探討、提高、規(guī)范的問題。本文想就這些問題談點(diǎn)自己的看法。

1、《辦法》適用的產(chǎn)品范圍

《辦法》是國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的，其適用的產(chǎn)品范圍應(yīng)是原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的職責(zé)范圍，即產(chǎn)品《質(zhì)量法》調(diào)整的產(chǎn)品范圍?！顿|(zhì)量法》不調(diào)整的建筑工程、醫(yī)藥、未經(jīng)加工制作的產(chǎn)品，《辦法》不調(diào)整，即不適用。

另外，《辦法》是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的部門規(guī)章，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)予以嚴(yán)格執(zhí)行。但我們不能要求質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門以外的其他部門或單位必須執(zhí)行。其能夠按《辦法》規(guī)定執(zhí)行的，我們當(dāng)然歡迎，不執(zhí)行《辦法》規(guī)定的，我們不能強(qiáng)求，也無權(quán)干涉。

2、產(chǎn)品質(zhì)量鑒定的內(nèi)涵

要作好產(chǎn)品質(zhì)量鑒定工作，首先需了解什么是產(chǎn)品質(zhì)量鑒定?！掇k法》第2條規(guī)定："產(chǎn)品質(zhì)量鑒定是指省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門指定的鑒定組織單位，根據(jù)申請人的委托要求，組織專家對質(zhì)量爭議的產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查、分析、判定，出具質(zhì)量鑒定報告的過程"。它的基本特征，一是只有省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門可以接受質(zhì)量鑒定申請，產(chǎn)品質(zhì)量鑒定工作則由省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門指定的鑒定組織單位組織實(shí)施。也就是說，接受質(zhì)量鑒定申請的是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，實(shí)施質(zhì)量鑒定的是鑒定組織單位；二是《辦法》所稱產(chǎn)品質(zhì)量鑒定是對有爭議的產(chǎn)品而言的，沒有爭議的產(chǎn)品的質(zhì)量鑒定，如：新產(chǎn)品鑒定、批量投產(chǎn)前的產(chǎn)品質(zhì)量鑒定、新技術(shù)、新方法的鑒定以及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門在執(zhí)法當(dāng)中查處產(chǎn)品的質(zhì)量鑒定，不屬于《辦法》調(diào)整范圍；三是質(zhì)量鑒定的產(chǎn)品狀況多是已經(jīng)使用了一定時間，有的已經(jīng)損壞、失去或部分失去使用性能的產(chǎn)品。因此，將鑒定時的產(chǎn)品質(zhì)量狀況直接與標(biāo)準(zhǔn)、合同要求等進(jìn)行比較，一般是不合適的。因?yàn)?，比較后發(fā)現(xiàn)的問題只是鑒定時產(chǎn)品存在的質(zhì)量問題，并不能說明這些質(zhì)量問題是在什么時間、因什么原因造成的。如將安裝、使用和維修不當(dāng)造成的問題歸咎成生產(chǎn)企業(yè)的制造問題，顯然是不合理的。因此，產(chǎn)品質(zhì)量鑒定是一項對產(chǎn)品質(zhì)量的'診斷'工作，它區(qū)別于產(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗(yàn)。由于上述原因，產(chǎn)品質(zhì)量鑒定的技術(shù)工作是由鑒定組織單位組織專家進(jìn)行的，由專家組對產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查、分析、判定，作出質(zhì)量鑒定報告。四是產(chǎn)品質(zhì)量鑒定是針對鑒定產(chǎn)品質(zhì)量而言的，不是針對產(chǎn)生質(zhì)量問題的責(zé)任而言的。因此，鑒定過程中，不需調(diào)查和分析產(chǎn)品產(chǎn)生質(zhì)量問題的責(zé)任是哪一方的或責(zé)任應(yīng)由誰負(fù)責(zé)，只需鑒定產(chǎn)品有沒有質(zhì)量問題和是由什么原因造成或產(chǎn)生的質(zhì)量問題即可。

需要提醒的是有時產(chǎn)品在鑒定前，有的已進(jìn)行過檢驗(yàn)或鑒定。對這些材料，如果是有效的材料，必要時可以使用。但不能對這些材料或其已經(jīng)形成的結(jié)論進(jìn)行評價，專家組的職責(zé)是鑒定產(chǎn)品質(zhì)量，沒有責(zé)任和義務(wù)對其他單位或人員進(jìn)行的檢驗(yàn)或鑒定工作或其工作質(zhì)量及結(jié)果進(jìn)行評價。否則有時會引起不必要的矛盾。

3、產(chǎn)品質(zhì)量鑒定受理單位和產(chǎn)品質(zhì)量鑒定組織單位

質(zhì)量鑒定受理單位?！掇k法》規(guī)定省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門為質(zhì)量鑒定受理單位，也就是說，有權(quán)提出質(zhì)量鑒定申請的單位和產(chǎn)品質(zhì)量爭議的雙方當(dāng)事人（雙方共同）需要對爭議產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行鑒定時，需向省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局或國家質(zhì)檢總局提出。省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門接受質(zhì)量鑒定申請后，負(fù)責(zé)指定鑒定組織單位。指定一般應(yīng)有書面指定函，這是因?yàn)?，質(zhì)量鑒定報告是法院或處理質(zhì)量爭議的有關(guān)部門或單位的重要技術(shù)依據(jù)，而有時質(zhì)量爭議涉及雙方很大的經(jīng)濟(jì)利益，相關(guān)方對鑒定結(jié)果不滿意或認(rèn)為鑒定結(jié)論對己方不利時，會想方設(shè)法在鑒定報告和鑒定工作的科學(xué)性、公正性以及鑒定工作程序上找毛病。工作程序方面往往是我們過去不重視或經(jīng)常忽略的，應(yīng)引起足夠的重視。選擇的鑒定組織單位應(yīng)是和質(zhì)量爭議的產(chǎn)品相關(guān)的質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、大專院?；蛏鐣F(tuán)體。需要指出的是省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門不能作為鑒定組織單位，不能直接組織專家組對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行鑒定后出具質(zhì)量鑒定報告。曾發(fā)現(xiàn)個別以省、縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局名義出具質(zhì)量鑒定報告的情況，顯然搞錯了鑒定主體單位。需要提醒的是，省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門，在指定鑒定組織單位時，應(yīng)同時告知質(zhì)量鑒定要依據(jù)《辦法》進(jìn)行，需要提供《辦法》的應(yīng)該提供，使鑒定組織單位嚴(yán)格按《辦法》的程序和要求實(shí)施鑒定，不能簡單的告知××單位去做××產(chǎn)品的質(zhì)量鑒定就算完成任務(wù) ?，F(xiàn)在，質(zhì)量鑒定報告中的問題，多是程序不對、專家組成員不符合要求或鑒定報告格式、內(nèi)容不符合要求。這些問題的出現(xiàn)，有些是由于指定鑒定組織單位的省級局交代不夠明確造成的。

質(zhì)量鑒定組織單位。是指被省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門指定承擔(dān)質(zhì)量鑒定的機(jī)構(gòu)。鑒定組織單位接到相關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要求其承擔(dān)質(zhì)量鑒定的指定函后，首先，應(yīng)和鑒定申請人簽定質(zhì)量鑒定委托書，明確質(zhì)量鑒定委托事項；二是收集鑒定需要的有關(guān)資料；三是聘請鑒定專家，組成質(zhì)量鑒定專家組，學(xué)習(xí)《辦法》，使之了解質(zhì)量鑒定的程序和有關(guān)要求；四是組織專家組制定實(shí)施方案并進(jìn)行質(zhì)量鑒定；五是組織專家組起草質(zhì)量鑒定報告，審查后交付委托方，并向指定其承擔(dān)質(zhì)量鑒定的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局備案；六是及時處理申請人或質(zhì)量爭議雙方任何一方對質(zhì)量鑒定報告的異議。

4、質(zhì)量鑒定委托書的簽定

質(zhì)量鑒定委托書是質(zhì)量鑒定申請人與鑒定組織單位之間簽定的質(zhì)量鑒定協(xié)議性文件，其實(shí)質(zhì)是雙方簽定的一份合同。簽約雙方的權(quán)力、義務(wù)應(yīng)在委托書中明確?！掇k法》中規(guī)定一般包括下述內(nèi)容：

（1）委托質(zhì)量鑒定產(chǎn)品的名稱、規(guī)格型號、出廠等級、生產(chǎn)廠家名稱、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號。這一條是被鑒定產(chǎn)品的相關(guān)信息，填寫要準(zhǔn)確；

（2）申請人的名稱、地址及聯(lián)系方式；

（3）委托質(zhì)量鑒定的項目和要求。產(chǎn)品的質(zhì)量要求包括很多項，但有爭議的可能只是某些項目，鑒定的目的往往是解決這些方面是否存在質(zhì)量問題及問題產(chǎn)生的原因。因此，如果只需對某些項目進(jìn)行質(zhì)量鑒定時，應(yīng)在質(zhì)量鑒定委托書中填寫清楚。另外，鑒定要求一般應(yīng)限定在質(zhì)量方面。產(chǎn)品質(zhì)量糾紛中往往牽涉到人身傷亡、或其他事故，人身傷亡和事故的原因可能與產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)，也可能與產(chǎn)品質(zhì)量無關(guān)。因此，鑒定要求不能簡單的寫為"人身傷亡；事故原因分析"。而且通常情況下，不宜把質(zhì)量鑒定的目的寫為鑒定某某產(chǎn)品是否為合格產(chǎn)品。

（4）完成質(zhì)量鑒定的時間要求；

（5）質(zhì)量鑒定的費(fèi)用、交付方式及交付時間；

（6）違約責(zé)任。一般公正、科學(xué)方面的問題由專家組和鑒定組織單位負(fù)責(zé)，鑒定條件等方面的問題由委托方負(fù)責(zé)；

（7）申請人和鑒定組織單位代表簽章和時間；

（8）其他必要的約定。

5、質(zhì)量鑒定專家組和專家的選聘

按《辦法》規(guī)定專家組由三名以上單數(shù)專家組成，即最少為三名，且不可為雙數(shù)，以便在對鑒定結(jié)論有分歧時，能夠確定主導(dǎo)意見。由于鑒定的多為使用相當(dāng)時間，有的已經(jīng)損壞或部分損壞的產(chǎn)品，因此，專家組成員應(yīng)考慮包括有設(shè)計、工藝、檢驗(yàn)等多方面經(jīng)驗(yàn)的人才，最好不從一個單位選用。專家應(yīng)從有高級技術(shù)職稱、相應(yīng)專門知識和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人員中選用。如果專家與產(chǎn)品質(zhì)量爭議當(dāng)事人有利害關(guān)系，應(yīng)當(dāng)回避。專家組成員確定以后，能夠通過委托方征求雙方當(dāng)事人意見的，盡量先取得雙方當(dāng)事人的認(rèn)同，最少也要使委托方確認(rèn)，如有異議的，可以調(diào)換，以免鑒定中或鑒定后，因?qū)＜医M成員問題影響鑒定工作和鑒定報告的有效性。

6、產(chǎn)品質(zhì)量鑒定目的的思考

產(chǎn)品質(zhì)量鑒定的目的，從字面上講，自然是指鑒定產(chǎn)品是否存在質(zhì)量問題，質(zhì)量問題是因什么原因產(chǎn)生的。實(shí)施當(dāng)中往往涉及到：

（1）產(chǎn)品是否存在質(zhì)量問題，有哪些質(zhì)量問題；

（2）質(zhì)量問題是生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷商交貨時已存在，還是使用過程中發(fā)生的；

（3）如果是使用過程中發(fā)生的，是生產(chǎn)原因造成的，還是安裝、使用、維修不當(dāng)?shù)仍蛟斐傻模?/p>

（4）如發(fā)生事故或有傷亡，是否與產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)，是否是由于產(chǎn)品質(zhì)量問題造成的。

應(yīng)該說，上述四個方面的內(nèi)容，都屬于產(chǎn)品質(zhì)量鑒定目的、要求范疇的內(nèi)容，都可以做為質(zhì)量鑒定的目的、要求，填寫到委托方和質(zhì)量鑒定組織單位簽訂的質(zhì)量鑒定委托書中。但是，有時委托方要求鑒定組織單位出具事故或傷亡原因分析報告。應(yīng)當(dāng)指出，這已超出了質(zhì)量鑒定的范圍，事故或傷亡原因多種多樣，產(chǎn)品質(zhì)量只是可能造成事故或傷亡的原因之一，超出質(zhì)量原因引起的事故或傷亡原因分析，不屬于產(chǎn)品質(zhì)量鑒定調(diào)整的范圍。因此，質(zhì)量鑒定組織單位在與委托方簽訂的委托書中，質(zhì)量鑒定目的和要求欄目，不能籠統(tǒng)的填上分析某某事故、某某傷亡的原因。近期看到一些產(chǎn)品質(zhì)量鑒定報告，這方面的問題較多。

7、產(chǎn)品質(zhì)量鑒定資料收集

《辦法》第19條規(guī)定的不接受的質(zhì)量鑒定申請包括"未提供產(chǎn)品質(zhì)量要求的"和"產(chǎn)品不具備鑒定條件的"。但質(zhì)量鑒定申請中往往看不出產(chǎn)品質(zhì)量要求和是否具備鑒定條件，因此，收集鑒定的相關(guān)材料成為必須。收集材料可由省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局進(jìn)行，也可以在產(chǎn)品質(zhì)量鑒定組織單位接到省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)質(zhì)量鑒定任務(wù)的指定函以后收集與鑒定相關(guān)的資料，材料一般包括：

（1）鑒定依據(jù)。這是進(jìn)行鑒定工作及出具質(zhì)量鑒定報告的重要依據(jù)。委托方提供的鑒定依據(jù)有下列幾種材料：

鑒定產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)文本，指爭議雙方或質(zhì)量鑒定委托方確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，合同、技術(shù)條件中標(biāo)明的標(biāo)準(zhǔn)或產(chǎn)品標(biāo)識上注明的標(biāo)準(zhǔn)；

雙方合同、協(xié)議書、技術(shù)條件約定的質(zhì)量要求文本；

鑒定依據(jù)的相關(guān)材料：包括產(chǎn)品使用說明書、產(chǎn)品三包承諾材料、必要的圖紙、資料、照片等；

（2）產(chǎn)品安裝、使用的相關(guān)材料。包括安裝、調(diào)試規(guī)范及記錄、驗(yàn)收記錄，使用、維修記錄等；

（3）如有傷亡或事故，事故現(xiàn)場勘察情況記錄、照片，有關(guān)部門，如公安、消防、交通部門的調(diào)查、現(xiàn)場勘驗(yàn)記錄、照片等材料等。如為一方提供的材料，需請委托方確認(rèn)可否作為鑒定依據(jù)。

（4）相關(guān)方反映產(chǎn)品存在的質(zhì)量問題；

（5）被鑒定產(chǎn)品是否還可進(jìn)行質(zhì)量鑒定以及相關(guān)的現(xiàn)場是否予以保留等。

提供不出鑒定依據(jù)或雙方合同、協(xié)議書約定的質(zhì)量要求，質(zhì)量要求含糊不清、不明確、不具體，如：質(zhì)量滿足要求，要求是什么，不清楚；約定年（日）產(chǎn)量達(dá)到多少，但每月多少工作日、每個工作日工作多少時間沒有明確規(guī)定；再有，雙方約定的是實(shí)際并不存在的國標(biāo)、部（專）標(biāo)等。這種情況，必須通過委托方了解、確定鑒定依據(jù)，而且需委托方以文件化方式確定，不能用電話、口頭通知的方法。

總之，進(jìn)行質(zhì)量鑒定可能需要的材料，盡量在實(shí)施現(xiàn)場鑒定前收集齊，以免由于相關(guān)材料不充分影響鑒定工作進(jìn)行，增加鑒定工作經(jīng)費(fèi)和時間。

另外，從收集資料的情況，還可以大體預(yù)計一下質(zhì)量鑒定工作能否進(jìn)行。如存在爭議產(chǎn)品已不存在，或損壞到無法進(jìn)行鑒定的地步，現(xiàn)場已經(jīng)嚴(yán)重破壞或沒有鑒定的依據(jù)等情況，即鑒定所需的基本條件不具備，則質(zhì)量鑒定工作無法進(jìn)行。此時，接到質(zhì)量鑒定的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局或鑒定組織單位應(yīng)告知委托人，不予受理質(zhì)量鑒定申請或終止進(jìn)行鑒定。或告知委托人，由于條件不充分，鑒定可能得不出確切的結(jié)論性意見。1999年，一鑒定組織單位，曾鑒定一斷裂的汽車轉(zhuǎn)向軸，需確定是轉(zhuǎn)向軸自身的質(zhì)量問題，還是其他原因造成的，是否是引起汽車撞壞的原因。專家組到現(xiàn)場前，委托人告知樣品尚在，但到現(xiàn)場后，才發(fā)現(xiàn)封存在一單位的轉(zhuǎn)向軸已不存在。專家組只能根據(jù)交通部門事故現(xiàn)場調(diào)查筆錄中撞車現(xiàn)場沒有剎車痕跡，轉(zhuǎn)向軸在汽車運(yùn)行中不承力的情況，給出轉(zhuǎn)向軸不遇外力不會斷的分析性意見。否則，連分析性意見都不可能給出。

8、質(zhì)量鑒定預(yù)備會

預(yù)備會一般在專家組到達(dá)鑒定現(xiàn)場后進(jìn)行，內(nèi)容包括：

（1）由鑒定組織單位工作人員介紹《辦法》第22條至第33條的內(nèi)容，這是因?yàn)閷＜沂菑牟煌瑔挝徽垇淼?，他們對相?yīng)產(chǎn)品可能非常熟悉，但對《辦法》不一定了解，對質(zhì)量鑒定工作的要求、程序及鑒定報告如何編寫不一定清楚。因此，預(yù)備會上，作簡單的培訓(xùn)是非常必要的，以免由于程序問題、鑒定報告編寫不規(guī)范以及非鑒定結(jié)論的實(shí)質(zhì)性問題引起各方的異議。

（2）對專家組成員提出紀(jì)律性要求需明確：

專家從到現(xiàn)場開始，其工作即代表鑒定組織單位，不再代表專家所隸屬的原單位，所進(jìn)行的質(zhì)量鑒定工作對鑒定組織單位負(fù)責(zé)；

專家應(yīng)對爭議雙方的技術(shù)、商業(yè)機(jī)密等保守秘密，對爭議雙方的知識產(chǎn)權(quán)給予保護(hù)；

鑒定工作要堅持公正、科學(xué)、實(shí)事求是；

專家組成員不得單獨(dú)和任何一方當(dāng)事人接觸，不參與雙方的爭議；

（3）說明鑒定工作只針對產(chǎn)品質(zhì)量，可包括涉及的事故、傷亡和產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)的內(nèi)容。但是，產(chǎn)品質(zhì)量鑒定不是事故、傷亡原因分析工作，如找不出與產(chǎn)品質(zhì)量的相應(yīng)關(guān)系，不必強(qiáng)求。而且，不負(fù)責(zé)確定質(zhì)量問題的責(zé)任方；

（4）鑒定報告要求文字精煉、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、分析判斷合理、資料齊全。結(jié)論性意見如出現(xiàn)不一致意見時，可分別描述，并說明理由；

（5）專家組成員要有思想準(zhǔn)備，必要時到法庭作證，說明鑒定情況和結(jié)論性意見。

9、被鑒定產(chǎn)品的描述

一般包括：

（1）被鑒定產(chǎn)品存放在什么地方，存放條件是否符合規(guī)定要求，是否會損壞產(chǎn)品；

（2）被鑒定產(chǎn)品有無銘牌及其他說明其身份的標(biāo)識；

（3）從外觀看，被鑒定產(chǎn)品的完好程度如何，有無銹蝕、短缺零部件或其他損傷等情況及其程度；

由于上述內(nèi)容將納入產(chǎn)品質(zhì)量鑒定報告當(dāng)中，所以記錄需詳細(xì)、準(zhǔn)確，必要時，可以拍照，攝像等。

10、質(zhì)量鑒定調(diào)查和現(xiàn)場勘驗(yàn)

調(diào)查是取證的有效方法，可向產(chǎn)品的生產(chǎn)方、供貨方、使用方、使用人及相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查需兩名以上專家進(jìn)行，內(nèi)容包括：生產(chǎn)方面；使用方面；安裝、調(diào)試、驗(yàn)收、維修、保養(yǎng)方面的內(nèi)容，以及產(chǎn)品存在什么問題，損壞程度、原因分析，環(huán)境條件，事故及傷亡時的現(xiàn)場狀況等等與產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)的內(nèi)容。調(diào)查亦可查閱生產(chǎn)方、使用方的生產(chǎn)、維修記錄、圖紙資料等。調(diào)查記錄材料需由被調(diào)查人確認(rèn)簽章。

現(xiàn)場勘驗(yàn)是專家組到現(xiàn)場，初步了解了被鑒定產(chǎn)品狀況，做了必要調(diào)查后的深入工作，可采用觀察、拍照、必要的測量、拆卸解剖分析等手段，以獲取更多關(guān)于被鑒定產(chǎn)品的資料。

如果當(dāng)事人怕影響產(chǎn)品或現(xiàn)場狀況不同意進(jìn)行諸如拆卸解剖及下面講到的檢驗(yàn)、試驗(yàn)時，可在爭得委托人同意后，不進(jìn)行。由于上述原因，對鑒定結(jié)論有影響時，可在鑒定報告中說明，甚至終止鑒定工作。

另外，現(xiàn)場勘驗(yàn)及下面的檢驗(yàn)、試驗(yàn)，一般應(yīng)在質(zhì)量鑒定申請人和雙方當(dāng)事人在場的情況下進(jìn)行?！掇k法》第28條對此做出了規(guī)定。

11、質(zhì)量鑒定的檢驗(yàn)、試驗(yàn)

在質(zhì)量鑒定過程中，有時需了解被鑒定產(chǎn)品鑒定時的質(zhì)量情況，或稱之為鑒定時滿足質(zhì)量要求（標(biāo)準(zhǔn)、合同、協(xié)議約定的質(zhì)量要求等）的程度，對一些尚能檢驗(yàn)的項目，應(yīng)進(jìn)行檢驗(yàn)，以幫助專家分析產(chǎn)品質(zhì)量。如果產(chǎn)品已損壞到不能起動或已更換了很多零部件，特別是更換了關(guān)鍵零部件，已不能體現(xiàn)原產(chǎn)品質(zhì)量狀況，檢驗(yàn)已沒有意義的情況，則不必進(jìn)行檢驗(yàn)。試驗(yàn)一般是在需了解由于被鑒定產(chǎn)品質(zhì)量問題對生產(chǎn)或其他方面造成不良影響的程度時進(jìn)行。如某化工產(chǎn)品加入到其他產(chǎn)品的生產(chǎn)流程中，會發(fā)生什么樣的反映、程度如何，對其有什么樣的影響。這類試驗(yàn)，有時需反復(fù)進(jìn)行多次，才能找出相互關(guān)系。有時需進(jìn)行失效分析，這種試驗(yàn)、分析，往往是費(fèi)時、花費(fèi)較多的。另外，有些鑒定工作，還需對產(chǎn)品或零部件材質(zhì)進(jìn)行化驗(yàn)分析、金相分析。

需要指出的是，在做檢驗(yàn)、試驗(yàn)、分析等工作時，有時需要取樣，取樣時，應(yīng)注意取樣部位和方法，不能影響鑒定工作的進(jìn)行或使樣品受到不應(yīng)有的破壞。

總之，檢驗(yàn)、試驗(yàn)都要視鑒定工作的需要情況而定，不是每次鑒定都能做、都需要做的。

12、質(zhì)量鑒定報告的編寫

質(zhì)量鑒定報告是質(zhì)量鑒定工作的最終結(jié)果，編寫要求文字精煉、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、分析判斷合理、資料齊全。內(nèi)容一般包括：

前言部分：可采用下面格式

（鑒定組織單位名稱）按照***質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（指定函號）指定函的要求，組織專家組于**年**月**日至**月**日，對（委托單位名稱）委托的（產(chǎn)品名稱）產(chǎn)品進(jìn)行了質(zhì)量鑒定，鑒定情況如下：

實(shí)質(zhì)性內(nèi)容部分

（1）質(zhì)量鑒定的目的要求及依據(jù)（按委托書寫）；

（2）鑒定產(chǎn)品情況的必要描述。按本文8的內(nèi)容：

（3）現(xiàn)場調(diào)查、勘驗(yàn)情況。按本文9的要求調(diào)查、勘驗(yàn)的所有內(nèi)容；

（4）鑒定產(chǎn)品檢驗(yàn)、試驗(yàn)結(jié)果；

（5）必要的分析、說明；

（6）質(zhì)量鑒定結(jié)論（與鑒定的目的要求對應(yīng)）；

（7）鑒定專家組成員簽名表；

（8）出具質(zhì)量鑒定報告日期；

（9）鑒定組織單位簽章及時間；

（10）備注：申請人與質(zhì)量爭議雙方當(dāng)事人對質(zhì)量鑒定報告如有異議，請在收到質(zhì)量鑒定報告之日起15日內(nèi)提出。

在組織編寫質(zhì)量鑒定報告時，亦可將分析說明和鑒定結(jié)論合在一起。但是，結(jié)論性意見是對應(yīng)產(chǎn)品質(zhì)量的、與產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)的內(nèi)容。如因資料、產(chǎn)品狀態(tài)、檢驗(yàn)、試驗(yàn)條件及當(dāng)事人不配合等原因無法得出確切的鑒定結(jié)論時，應(yīng)在鑒定報告中說明。如果專家組意見不完全一致，可寫出主導(dǎo)性意見、不同意見及理由。

13、質(zhì)量鑒定的申訴處理

《辦法》第33條規(guī)定："申請人或者爭議雙方當(dāng)事人任何一方對質(zhì)量鑒定報告提出異議的"，"質(zhì)量鑒定組織單位應(yīng)當(dāng)及時處理"。是指鑒定組織單位接到異議后，應(yīng)及時組織專家進(jìn)行研究，及時處理，不能不理不睬。

（1）鑒定組織單位質(zhì)量鑒定異議的處理程序一般為：

（A）鑒定組織單位收到質(zhì)量鑒定申請人或者質(zhì)量爭議雙方當(dāng)事人任何一方在申訴有效期內(nèi)對質(zhì)量鑒定的異議后，應(yīng)予登記；

（B）鑒定組織單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)對異議進(jìn)行處理；

（C）負(fù)責(zé)處理異議的人員應(yīng)根據(jù)異議的內(nèi)容，按照《辦法》第21條至31條的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真檢查，并將檢查結(jié)果予以記錄，必要時召集原鑒定專家組成員就鑒定內(nèi)容、程序和結(jié)果重新進(jìn)行審定，必要時重新進(jìn)行所做的檢驗(yàn)或?qū)嶒?yàn)，以確定質(zhì)量鑒定程序和結(jié)果是否正確；

（D）質(zhì)量鑒定申請人或者質(zhì)量爭議雙方當(dāng)事人任何一方所提異議有道理或部分有道理的，鑒定組織單位應(yīng)予書面糾正；所提異議沒有道理的，應(yīng)予以書面解釋或說明；

（E）屬于鑒定組織單位故意或重大過失造成質(zhì)量鑒定報告與事實(shí)不符并對當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，由鑒定組織單位承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任；

（F）有關(guān)人員在質(zhì)量鑒定工作中玩忽職守，以權(quán)謀私、收受賄賂的，由所在單位或者其上級主管部門給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究行事責(zé)任；

（H）鑒定組織單位對異議處理結(jié)束后，應(yīng)將異議及處理結(jié)果及時上報指定其組織鑒定的省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門；

（2）省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門處理異議的程序；

（A）省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門接到質(zhì)量鑒定申請人或者質(zhì)量爭議雙方當(dāng)事人任何一方對質(zhì)量鑒定的異議后，應(yīng)予登記，并及時轉(zhuǎn)到指定的鑒定組織單位處理；

（B）質(zhì)量鑒定申請人或者質(zhì)量爭議雙方當(dāng)事人任何一方對鑒定組織單位異議處理結(jié)果仍不滿意，指定鑒定組織單位的省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)審閱異議處理的相關(guān)材料，確屬鑒定組織單位有不當(dāng)行為或有違法行為的，應(yīng)予以糾正。必要時可另行指定鑒定組織單位重新進(jìn)行質(zhì)量鑒定；

（C）質(zhì)量鑒定申請人或者質(zhì)量爭議雙方當(dāng)事人任何一方對質(zhì)量鑒定或質(zhì)量鑒定異議處理不滿意的，可向法院起訴鑒定組織單位。

14、質(zhì)量鑒定工作易出現(xiàn)的主要的問題

（1）以檢驗(yàn)代替鑒定。鑒定組織單位接到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門指定其承擔(dān)鑒定工作的任務(wù)后，隨即對被鑒定產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，這種檢驗(yàn)有時連被鑒定產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)或其質(zhì)量要求都沒有搞清楚，甚至僅對被鑒定產(chǎn)品的部分零部件進(jìn)行檢驗(yàn)或進(jìn)行材質(zhì)成分的化學(xué)分析即對鑒定產(chǎn)品的質(zhì)量狀況下結(jié)論，這樣的鑒定結(jié)論往往是錯誤的，而且，鑒定程序也是錯誤的。

（2）以檢驗(yàn)報告格式代替鑒定報告，大多封皮寫的是質(zhì)量鑒定報告，封里是檢驗(yàn)報告的注意事項，如無檢驗(yàn)單位或檢驗(yàn)專用章無效等，內(nèi)容是檢驗(yàn)報告的一套，顯然不符合《辦法》對質(zhì)量鑒定報告的規(guī)定。

（3）鑒定內(nèi)容與《辦法》不符?！掇k法》標(biāo)題已寫明為"質(zhì)量鑒定"，一些鑒定組織單位卻以"事故原因分析"，"死亡原因分析""真假產(chǎn)品""鑒定是什么產(chǎn)品"等等不屬于質(zhì)量范圍的內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)量鑒定。

（4）鑒定依據(jù)不明甚至沒有鑒定依據(jù)的情況下進(jìn)行質(zhì)量鑒定。被鑒定產(chǎn)品沒有標(biāo)準(zhǔn)或不是質(zhì)量爭議雙方約定的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量爭議雙方?jīng)]有約定質(zhì)量要求或約定的質(zhì)量要求不清楚，如質(zhì)量符合國際、國家標(biāo)準(zhǔn)等，有沒有國際、國家標(biāo)準(zhǔn)以及這些標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量要求是什么雙方都不知道。依據(jù)合同進(jìn)行加工制造的產(chǎn)品此類問題很多，這種情況下進(jìn)行質(zhì)量鑒定，依據(jù)什么說鑒定產(chǎn)品有沒有問題呢?

（5）受理單方的質(zhì)量鑒定申請并進(jìn)行質(zhì)量鑒定。《辦法》已對質(zhì)量鑒定申請人條件做出了規(guī)定。我們有時還犯這方面的錯誤。如消協(xié)、甚至我們地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局寫條子、打電話說，請你們進(jìn)行什么產(chǎn)品的質(zhì)量鑒定，于是我們相關(guān)的省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局就接受質(zhì)量爭議雙方中一方的鑒定申請并指定鑒定組織單位進(jìn)行質(zhì)量鑒定。應(yīng)該說，消協(xié)是屬于有權(quán)申請質(zhì)量鑒定的單位，但申請人是消協(xié)，而不是拿著消協(xié)條子或消協(xié)介紹信的質(zhì)量爭議中的一方。

（6）專家組成員不符合《辦法》要求。一是專家資質(zhì)不能滿足《辦法》規(guī)定的條件，如請工程師參加鑒定，二是數(shù)量不符合要求，使用雙數(shù)專家。

（7）專家組成員不能形成一致的意見和鑒定結(jié)論時，質(zhì)量鑒定報告只反映一方面的意見，這是不科學(xué)的，也是不真實(shí)的。如一次鑒定汽車清洗機(jī)，起因是在使用該清洗機(jī)沖洗汽車時曾導(dǎo)致一人死亡。鑒定該機(jī)是否存在安全方面的問題。專家組鑒定結(jié)果沒有發(fā)現(xiàn)該機(jī)存在安全方面的問題，鑒定報告起草后，其中一位專家因鑒定工作沒有找出致人死亡的原因不與簽字。結(jié)果鑒定報告只寫了多數(shù)專家的意見，并由其他專家簽字后準(zhǔn)備發(fā)出，顯然不合適，幸好及時發(fā)現(xiàn)，做出改正。

質(zhì)量鑒定工作是1999年4月后，重新規(guī)范的一項政策性很強(qiáng)的技術(shù)性工作，各方面有一個認(rèn)識、了解的過程。僅以此文和從事此項工作的管理、實(shí)施的同行們一起探討。