《消費品安全法》立法研究已啟動
——在“中國消費品質(zhì)量安全論壇”上的發(fā)言(摘要)
質(zhì)檢總局副局長 張沁榮

　　在首屆中國質(zhì)量(北京)大會剛剛閉幕之際，經(jīng)濟日報社就舉辦中國消費品質(zhì)量安全論壇，為我們搭建了一個交流經(jīng)驗、分享體會、探討落實大會精神的權威平臺。在此，我代表國家質(zhì)檢總局，對本次論壇的成功舉辦表示熱烈的祝賀，對各位嘉賓的蒞臨表示誠摯的歡迎，對主辦方和各承辦單位、協(xié)辦單位的辛勤付出表示衷心的感謝!

　　一、必須站在新的高度看待消費品質(zhì)量安全問題

　　近年來，消費品質(zhì)量安全受到越來越廣泛的關注。消費品質(zhì)量安全與否，直接影響消費者的身體健康和財產(chǎn)安全，直接影響消費者的生活質(zhì)量。保障消費品質(zhì)量安全，保的就是消費者的合法權益，保的就是民生底線。我們應該看到，在新的歷史時期，抓好消費品質(zhì)量安全意義重大。首先，消費品質(zhì)量安全關乎民生。消費品質(zhì)量安全得不到保障，不僅人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求難以實現(xiàn)，也會引起消費者的怨言，引發(fā)社會不滿。其次，消費品質(zhì)量安全關乎經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。在當前經(jīng)濟發(fā)展面臨下行壓力的情況下，消費對經(jīng)濟增長的作用越來越凸顯，成為擴大內(nèi)需的主要著力點。據(jù)統(tǒng)計，2013年消費對我國經(jīng)濟增長的貢獻率達50%，2014年上半年則達到54.4%，拉動GDP增長4個百分點。在此背景下，消費品質(zhì)量安全如果得不到保障，就會影響消費信心，甚至影響經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。再次，消費品質(zhì)量安全關乎政府職能轉(zhuǎn)變。從世界經(jīng)濟史發(fā)展的軌跡看，當一國人均國民收入跨進中等收入階段之后，其消費傾向就會從溫飽型向舒適性轉(zhuǎn)變，其安全需求就會逐步取代生理需求成為第一需要。與此相適應，各國政府則把消費品安全作為非傳統(tǒng)安全納入政府社會治理的核心內(nèi)容。因此，將消費品質(zhì)量安全作為政府監(jiān)管的重點，是新時期政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求，也是質(zhì)檢為民、履職盡責的必然要求。正因為如此，2014年以來，質(zhì)檢總局將消費品安全擺到了新的戰(zhàn)略高度，把加強消費品安全監(jiān)管作為深化改革的突破口，在5月份召開了全國消費品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會議，6月份下發(fā)了《質(zhì)檢總局關于加強消費品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的指導意見》，就是要舉全系統(tǒng)之力抓好消費品質(zhì)量安全監(jiān)管。

　　二、必須以開放的視野把握消費品質(zhì)量安全監(jiān)管工作發(fā)展趨勢

　　質(zhì)量沒有國界，中國質(zhì)量需要世界經(jīng)驗。從國際范圍來看，一些發(fā)達國家和地區(qū)在消費品質(zhì)量安全監(jiān)管方面已經(jīng)有了比較成熟的做法和經(jīng)驗，值得我們學習和借鑒。

　　一是消費品安全立法。制定專門的消費品安全法規(guī)制度，是發(fā)達國家或地區(qū)的通行做法。我國雖然制定有產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權益保護法等相關法律，但還沒有消費品安全專門法。參照國際通行做法，盡快制定我國消費品安全法，迫在眉睫。在2014年“兩會”上，也有很多人大代表提出了相應的立法建議。目前，質(zhì)檢總局已啟動了《消費品安全法》立法研究，正在緊鑼密鼓地推進有關工作。希望社會各方能夠關注、支持消費品安全立法工作，積極建言獻策。

　　二是風險管理。風險管理有利于消費品質(zhì)量安全監(jiān)管從后處理式、被動型監(jiān)管轉(zhuǎn)向以風險監(jiān)測和預警決策為主的前處理式、主動型監(jiān)管，有利于提高消費品的安全性。在研究借鑒國外先進做法和經(jīng)驗的基礎上，質(zhì)檢總局已建立起產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測體系，建立了風險預警和風險提示制度，正在搭建國內(nèi)統(tǒng)一的消費品質(zhì)量安全風險快速預警系統(tǒng)，努力實現(xiàn)消費品質(zhì)量安全風險的早發(fā)現(xiàn)、早分析、早預警、早處置。

　　三是產(chǎn)品召回。缺陷產(chǎn)品召回制度的重要性已被國際社會廣泛認同，成為消費品質(zhì)量安全后市場管理的核心內(nèi)容，對加強消費品質(zhì)量安全監(jiān)管，消除消費品質(zhì)量安全隱患具有重要作用。質(zhì)檢總局已經(jīng)在汽車、玩具等消費品方面制定了專門的召回管理規(guī)定，正在進一步加大力度，努力將所有的消費品納入產(chǎn)品召回范疇。

　　三、必須以改革的精神加快完善消費品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

　　在消費品質(zhì)量安全監(jiān)管方面，我們既要吸納國際通行做法，更要立足我國實際深化改革，走出一條中國特色的消費品質(zhì)量安全監(jiān)管之路。在剛剛閉幕的首屆中國質(zhì)量(北京)大會上，李克強總理強調(diào)，要構(gòu)建“放、管、治”三位一體的質(zhì)量提升工作格局，這也為完善消費品質(zhì)量安全監(jiān)管體系指明了方向。

　　放，就是把該放的權力放到位。要進一步簡政放權，把消費品生產(chǎn)條件和質(zhì)量安全保障能力的決定權交還給企業(yè)，促進企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任。進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過提供信息等相關服務，把產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)劣的判定權交由市場競爭和消費者選擇，將政府監(jiān)管的重點轉(zhuǎn)變到產(chǎn)品安全上來。進一步發(fā)揮第三方機構(gòu)的作用，探索建立承檢機構(gòu)競爭性選擇機制，在監(jiān)管工作中試行購買第三方檢測認證服務，努力提高監(jiān)管工作的有效性。

　　管，就是把該管的事情管得住。要加快制定消費品重點監(jiān)管目錄，推進建立重點消費品質(zhì)量安全風險清單，明確監(jiān)管重點，提高監(jiān)管效能。加快建立消費品質(zhì)量安全市場反溯機制。開展企業(yè)質(zhì)量自我聲明試點工作，試行消費品質(zhì)量安全責任保險制度。加強電子商務產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，探索建立“網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處”的質(zhì)量監(jiān)管機制。不管是國內(nèi)消費品還是進出口消費品，但凡有假冒偽劣，都要重拳出擊、依法打擊，決不允許流入市場。

　　治，就是積極推動社會共治。面對量大面廣的消費品，面對紛繁復雜的安全因素，單靠政府監(jiān)管難以奏效，必須走社會共治之路。近年來，我們以質(zhì)量提升行動為載體，發(fā)動大學生、人大代表、政協(xié)委員參與質(zhì)量監(jiān)督工作，初步構(gòu)建了企業(yè)主體、政府監(jiān)管、公眾參與、社會協(xié)同、法治保障的社會共治格局。在此，我們真誠期待與各監(jiān)管部門進一步加強交流協(xié)作，努力形成監(jiān)管的疊加效應和強大合力;衷心希望廣大企業(yè)自覺履行質(zhì)量安全主體責任;熱切期望社會各界積極行動起來，共同營造社會崇尚質(zhì)量安全、人人關心質(zhì)量安全的濃厚氛圍。

　　各位代表，讓我們共同努力，推動提高消費品質(zhì)量安全水平，為中國邁進“質(zhì)量時代”作出新貢獻!