應(yīng)盡快將消費(fèi)品質(zhì)量安全立法列入規(guī)劃
——在“中國消費(fèi)品質(zhì)量安全論壇”上的演講(摘要)
中國法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)會(huì)長 河山

　　非常高興參加中國消費(fèi)品質(zhì)量安全論壇。我演講的主題和內(nèi)容是中國消費(fèi)品質(zhì)量安全立法的有效性及意義，現(xiàn)就消費(fèi)品質(zhì)量安全立法的問題我想說幾點(diǎn)意見。

　　第一點(diǎn)，消費(fèi)品質(zhì)量安全法制定非常有必要。特別高興剛才聽到質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)說已經(jīng)把這個(gè)法列入總局的規(guī)劃。為什么它這么重要?《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定了消費(fèi)者八項(xiàng)權(quán)利，其中第一項(xiàng)就是安全權(quán)，在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法當(dāng)中，經(jīng)營者最重要的義務(wù)，最大的義務(wù)就是保證產(chǎn)品的安全。為什么安全這么重要?我們的《民法通則》規(guī)定了公民享有民事權(quán)利，民事權(quán)利在民法上分為兩大類。第一個(gè)人身權(quán)，第二個(gè)財(cái)產(chǎn)，人身權(quán)最重要的是人格權(quán)，人格權(quán)第一項(xiàng)權(quán)利就是生命健康權(quán)，所以生命健康就是帶來了安全權(quán)的最重要的話題。我們經(jīng)常講質(zhì)量第一，對(duì)于產(chǎn)品來講，質(zhì)量是第一的;對(duì)于質(zhì)量來講，安全又是第一的，所以質(zhì)量安全是第一的第一，因此制定這個(gè)法非常重要。

　　第二點(diǎn)，講法的調(diào)整對(duì)象，調(diào)整方法。一部法律它都要有特定的調(diào)整對(duì)象和調(diào)整方法，它才能夠撐得起一部法律。在這個(gè)問題上，剛才特別聽到張局長說到了，制定這個(gè)法，一定要和其它的幾部相關(guān)法律有協(xié)調(diào)關(guān)系，也就是說我們國家有了《產(chǎn)品質(zhì)量法》，有了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，有了《食品安全法》，有《侵權(quán)責(zé)任法》，這幾部法律和消費(fèi)者安全質(zhì)量法關(guān)系非常的密切，一定要搞好我們自身的調(diào)整范圍，這個(gè)調(diào)整范圍又涉及到調(diào)整對(duì)象，其中有一個(gè)概念叫消費(fèi)品權(quán)益保護(hù)法，前幾年我在湖南參加了消費(fèi)經(jīng)濟(jì)成立大會(huì)，那個(gè)時(shí)候消費(fèi)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)是比較寬的，消費(fèi)品它針對(duì)面就是一個(gè)生產(chǎn)品，生產(chǎn)品和消費(fèi)品又共同構(gòu)成了產(chǎn)品，這里邊又有食品的安全，我們要把這一個(gè)關(guān)系定義，要寫得非常的清楚，這樣才能保證我們這個(gè)法有很好的調(diào)整對(duì)象。雖然有這么多法律，但是完整的消費(fèi)品質(zhì)量安全的法律，我們國家還是欠缺的。因此，確定調(diào)整對(duì)象，調(diào)整的方法應(yīng)當(dāng)是民事和行政并舉的。消費(fèi)安全法應(yīng)該是在消費(fèi)品質(zhì)量安全方面的法律，所以法律的手段，民事的手段，行政的手段應(yīng)當(dāng)是并用的。

　　第三點(diǎn)，講法的內(nèi)容結(jié)構(gòu)。首先是立法的宗旨，它的重要性，它是要保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用消費(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)。再一個(gè)是應(yīng)該把消費(fèi)品的概念界定得非常清楚，下面就是這個(gè)法的基本原則，調(diào)整方法。這個(gè)法接下來應(yīng)當(dāng)是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)問題，質(zhì)量安全基本的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)問題又涉及到危險(xiǎn)消費(fèi)品事先的許可、認(rèn)證這一系列的制度。有了這些標(biāo)準(zhǔn)，下面就應(yīng)當(dāng)涉及到我們做產(chǎn)品過程中經(jīng)營者的責(zé)任，其中有一個(gè)很重要的，剛才聽張局長提到召回制度，召回制度之前，經(jīng)營者還有一個(gè)警示制度，警示制度在質(zhì)量安全方面是十分重要的，在警示制度方面，我覺得目前做得相當(dāng)不夠，恰恰是在這個(gè)問題上發(fā)生了很多侵害消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全的事情。接下來應(yīng)當(dāng)是國家行政機(jī)關(guān)對(duì)它的監(jiān)管，這個(gè)監(jiān)管除此以外還應(yīng)當(dāng)是有社會(huì)輿論，社會(huì)對(duì)它質(zhì)量安全的監(jiān)督。最后應(yīng)該是法律責(zé)任，出了質(zhì)量安全問題以后，你要承擔(dān)什么樣的責(zé)任，責(zé)任有民事責(zé)任、行政責(zé)任，還有刑事責(zé)任。所以這么一部法律應(yīng)該是這么一個(gè)完備的體系，把這一個(gè)體系的各個(gè)環(huán)節(jié)寫成法律條文也是很不簡單的一件事情。

　　第四點(diǎn)，講立法的程序。質(zhì)檢總局把它列入了總局的工作規(guī)劃中非常重要，立法要講成績，全國人大每年公布五年的立法規(guī)劃，國務(wù)院法制辦也有一個(gè)立法規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)盡早把它列入到規(guī)劃當(dāng)中。比如說沒有列入到國務(wù)院法制辦的立法規(guī)劃里，這個(gè)法就很難提交到全國人大，如果沒有列入五年立法規(guī)劃，又得等五年，而消費(fèi)品的質(zhì)量安全，對(duì)于廣大消費(fèi)者又非常重要，對(duì)于社會(huì)的和諧經(jīng)濟(jì)發(fā)展又很重要，所以制定這個(gè)法律不是一個(gè)規(guī)章能解決的，它涉及到很多消費(fèi)者的基本權(quán)利，經(jīng)營者的基本義務(wù)，所以這個(gè)法一定是全國人大常委會(huì)頒布的一部法律，盡早溝通方方面面把規(guī)劃早日列進(jìn)去，促進(jìn)這個(gè)法早日出臺(tái)，否則的話一等又一個(gè)五年，趕不上時(shí)代對(duì)我們現(xiàn)代消費(fèi)品質(zhì)量安全的要求。

　　最后講一句，我們這個(gè)研究會(huì)，中國法學(xué)會(huì)又是中國權(quán)益消費(fèi)品保護(hù)會(huì)，我們?cè)诿髂隃?zhǔn)備召開首屆中國315網(wǎng)絡(luò)晚會(huì)，也歡迎大家參加，因?yàn)槔锩婧芏鄡?nèi)容都是消費(fèi)品質(zhì)量安全問題，為我們進(jìn)一步搞好消費(fèi)品質(zhì)量安全的法律貢獻(xiàn)力量，謝謝大家!