國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2015年行動計劃的通知

國辦發(fā)〔2015〕19號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2015年行動計劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

2015年3月29日

(此件公開發(fā)布)

貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2015年行動計劃

為貫徹落實《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020年)》，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加強質(zhì)量、標準和品牌建設(shè)，明確2015年質(zhì)量工作重點，制定本行動計劃。

一、簡政放權(quán)，充分發(fā)揮企業(yè)的質(zhì)量主體作用

(一)繼續(xù)清理行政審批事項。進一步減少和下放質(zhì)量安全準入類行政審批事項，研究建立質(zhì)量安全監(jiān)管權(quán)力清單、責(zé)任清單。加強質(zhì)量安全執(zhí)法部門間的協(xié)作，推進信息共享，形成質(zhì)量安全監(jiān)管合力。(全國質(zhì)量工作部際聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負責(zé))

(二)大力提高勞動者技能。研究建立新的質(zhì)量工程技術(shù)人員人才評價制度。實施卓越工程師計劃、企業(yè)質(zhì)量管理人才素質(zhì)提升工程。組織開展提升農(nóng)民工職業(yè)技能的活動。實施國家高技能人才振興計劃，促進技能人才隊伍建設(shè)。組織開展職業(yè)技能競賽。(教育部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、質(zhì)檢總局等按職責(zé)分工負責(zé))

(三)大力推動企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新。制定推動制造業(yè)質(zhì)量升級指導(dǎo)意見。加大制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量技術(shù)改造支持、引導(dǎo)力度。完善國家技術(shù)改造貼息等激勵政策，支持企業(yè)積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。加強質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護，加大對質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為的打擊力度。(發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國資委、質(zhì)檢總局、知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負責(zé))

(四)鼓勵企業(yè)采用先進管理制度和先進標準。開展第二屆中國質(zhì)量獎評選表彰活動。引導(dǎo)企業(yè)廣泛開展QC小組(質(zhì)量管理小組)、“五小”(小建議、小革新、小攻關(guān)、小發(fā)明、小創(chuàng)造)、崗位練兵、技能競賽等群眾性質(zhì)量活動。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。鼓勵企業(yè)參與國家標準和國際標準制修訂。開展旅游服務(wù)質(zhì)量標桿單位遴選。(質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部、旅游局按職責(zé)分工負責(zé))

(五)堅持以質(zhì)量提升推動品牌建設(shè)。制定品牌評價國際標準，推動建立國際互認的品牌評價體系。推進農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)品牌培育能力建設(shè)，建立完善品牌培育管理體系，制定并推廣品牌培育評價準則。保護和傳承老字號，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平。開展知名品牌創(chuàng)建工作，提升區(qū)域品牌價值。將品牌建設(shè)情況納入中央企業(yè)工作考核，提升中央企業(yè)品牌價值和效應(yīng)。推動開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，促進綠色品牌建設(shè)。(發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、國資委、工商總局、質(zhì)檢總局按職責(zé)分工負責(zé))

(六)推動落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。推動企業(yè)嚴格落實質(zhì)量首負責(zé)任制和產(chǎn)品“三包”、缺陷產(chǎn)品強制召回等質(zhì)量安全責(zé)任。全面實行工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾制、永久性標牌制度和信息檔案制度，督促建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理五方主體項目負責(zé)人落實質(zhì)量終身責(zé)任。建立消費品質(zhì)量安全事故強制報告制度。加大重點領(lǐng)域、重要場所特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查力度。(工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、商務(wù)部、衛(wèi)生計生委、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、保監(jiān)會按職責(zé)分工負責(zé))

二、改進監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對性和有效性

(七)加強質(zhì)量安全風(fēng)險研判和防范。以大中型醫(yī)療機構(gòu)為基礎(chǔ)，建立產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系。加強農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品、食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。加強日用消費品質(zhì)量監(jiān)督抽查。完善學(xué)校食品安全管理和監(jiān)督相關(guān)制度措施，防范校園食物中毒事件發(fā)生。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品質(zhì)量安全突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。嚴格防范有害動植物疫病疫情風(fēng)險，有效防范外來埃博拉病毒、禽流感病毒等傳染病傳入。開展邊境貿(mào)易生物安全隱患排查和專項治理。加快構(gòu)建電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險防控和查處機制。(教育部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、糧食局按職責(zé)分工負責(zé))

(八)強化重點領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管。加強特種設(shè)備安全監(jiān)察，開展電梯安全監(jiān)管專項活動。開展高鐵重點領(lǐng)域監(jiān)督檢查和專項整治活動。在重大工程領(lǐng)域推動實施重大設(shè)備監(jiān)理制度。對重大水利工程實施質(zhì)量安全巡查機制和重點項目駐地監(jiān)督機制。加強能效標識管理產(chǎn)品、節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。加強糧食質(zhì)量安全檢測，推進污染糧食單收單存、定向銷售。深入推進重點領(lǐng)域消費維權(quán)工作，強化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。開展重點品種、重點區(qū)域食品質(zhì)量安全專項整治和綜合治理。(科技部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、糧食局、鐵路局按職責(zé)分工負責(zé))

(九)依法嚴厲打擊質(zhì)量安全違法行為。嚴厲打擊制售假劣食品藥品農(nóng)資等違法犯罪行為。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動。開展消費品、汽車產(chǎn)品等重點專項打假活動。打擊非法攜帶、郵寄進境種子種苗行為。開展農(nóng)資市場秩序整頓行動。打擊網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣商品等違法行為。開展農(nóng)村食品安全專項整治行動。打擊嚴重擾亂旅游市場秩序的“黑社”、“黑導(dǎo)”、“黑網(wǎng)站”、“黑車”。深入開展工程質(zhì)量治理兩年行動。開展打擊侵權(quán)盜版專項行動。針對虛假宣傳療效售賣假冒偽劣產(chǎn)品以及互聯(lián)網(wǎng)制售假藥等質(zhì)量違法行為開展打擊專項行動。開展車用燃油專項整治和中國制造海外形象維護行動等。(工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局、旅游局按職責(zé)分工負責(zé))

(十)加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)。貫徹落實《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》。加快建立質(zhì)量安全征信體系。加快完善工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量企業(yè)自我聲明機制，推動部分行業(yè)協(xié)會制定本行業(yè)重點產(chǎn)品自我聲明規(guī)范。推進企業(yè)質(zhì)量信用信息公開和信用分級分類管理，加快建立質(zhì)量失信“黑名單”制度。開展水利建設(shè)市場主體信用評價，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，建立旅游經(jīng)營服務(wù)“失信名單”。開展電子商務(wù)質(zhì)量誠信提升行動。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、旅游局等按職責(zé)分工負責(zé))

(十一)促進大氣環(huán)境質(zhì)量改善。嚴格鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷等行業(yè)準入和強制退出機制。加強成品油質(zhì)量監(jiān)督檢查，推進機動車污染綜合防治。實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。實施百項能效標準推進工程。推動實施重點區(qū)域、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計劃。實施能效“領(lǐng)跑者”制度，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。(發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局等按職責(zé)分工負責(zé))

(十二)深入開展質(zhì)量提升專項行動。抓好重點消費產(chǎn)品質(zhì)量提升、電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升、輸往非洲產(chǎn)品質(zhì)量提升、服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升四大專項行動。開展“安全、誠信、優(yōu)質(zhì)”服務(wù)創(chuàng)建活動。實施售后服務(wù)質(zhì)量測評，開展售后服務(wù)質(zhì)量對比提升行動。實施京津冀、華東地區(qū)重點城市公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測。實施工業(yè)質(zhì)量品牌提升行動計劃。制定服務(wù)業(yè)質(zhì)量升級指導(dǎo)意見。開展提高醫(yī)療質(zhì)量專項工作。督促銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)和銀行業(yè)金融機構(gòu)深入落實消費者保護考核評價工作，定期發(fā)布服務(wù)改進情況報告和社會責(zé)任報告。建立旅游質(zhì)量第三方評估體系。(質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、衛(wèi)生計生委、人民銀行、旅游局、銀監(jiān)會、保監(jiān)會按職責(zé)分工負責(zé))

三、推動社會共治，形成推動質(zhì)量提升的合力

(十三)加快構(gòu)建質(zhì)量社會共治機制。探索建立質(zhì)量安全多元共治工作機制。對進口肉類、乳制品、水產(chǎn)品、食用植物油出口國(地區(qū))質(zhì)量安全控制體系開展回顧性審查。開展質(zhì)量強市示范城市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣、進出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建活動。推動實施產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險，探索建立質(zhì)量安全多元救濟機制和產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任賠償制度。精心組織2015年全國“質(zhì)量月”活動。發(fā)布“旅游市場秩序綜合水平指數(shù)”。(全國質(zhì)量工作部際聯(lián)席會議成員單位等按職責(zé)分工負責(zé))

(十四)加強地方政府質(zhì)量工作考核。繼續(xù)開展省級人民政府質(zhì)量工作考核，完善考核指標體系，科學(xué)制定考核方案，用好考核結(jié)果，抓好整改落實。指導(dǎo)地方政府將質(zhì)量工作納入市縣績效考核范圍。做好《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020年)》貫徹落實情況中期評估。(全國質(zhì)量工作部際聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負責(zé))

(十五)發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用。以全國“質(zhì)量月”等活動為契機，曝光質(zhì)量突出問題和質(zhì)量案件事件，加強社會公眾關(guān)注的質(zhì)量安全領(lǐng)域的宣傳報道。做好網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作。建立完善廣告信用“黑名單”制度。強化違法廣告案件查辦工作，強化互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管，提高對新媒體廣告的監(jiān)管執(zhí)法水平，進一步打擊變相發(fā)布違法廣告行為。(中央宣傳部、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局按職責(zé)分工負責(zé))

四、加強質(zhì)量基礎(chǔ)工作，為質(zhì)量升級提供支撐

(十六)充分發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)作用。開展培育發(fā)展團體標準試點。完善國家鐵路技術(shù)標準體系。推出中國裝備標準名錄，推動中國標準國際化。結(jié)合海外重大工程建設(shè)，推動與周邊國家的交通運輸標準化國際合作。以京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化為契機，推動綜合交通運輸標準實施。加快農(nóng)產(chǎn)品、食品標準制修訂，整合食品安全國家標準。研究建立新一代計量基標準。開展“計量惠民生、誠信促和諧”活動。圍繞實施“一帶一路”戰(zhàn)略，加強檢驗檢疫、認證認可等方面的國際合作。加快檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)許可改革，推進檢驗檢測認證機構(gòu)整合。(質(zhì)檢總局、科技部、交通運輸部、鐵路局按職責(zé)分工負責(zé))

(十七)加強質(zhì)量教育和文化建設(shè)。推進質(zhì)量學(xué)科建設(shè)，完善質(zhì)量管理碩士等專業(yè)學(xué)位設(shè)置，鼓勵高等院校設(shè)立質(zhì)量教育研究機構(gòu)。推動質(zhì)量教育基地建設(shè)和國門生物安全知識普及宣傳活動。發(fā)布企業(yè)質(zhì)量文化建設(shè)指南國家標準，開展質(zhì)量文化建設(shè)經(jīng)驗交流及成果發(fā)布。(中央宣傳部、教育部、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局按職責(zé)分工負責(zé))

(十八)完善質(zhì)量法律法規(guī)體系。開展質(zhì)量促進法、消費品安全法以及學(xué)生營養(yǎng)和食品法立法研究。推動修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、藥品管理法、標準化法、計量法、動物防疫法、食品安全法實施條例、農(nóng)藥管理條例、生豬屠宰管理條例、組織機構(gòu)代碼管理條例、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例。推進地方積極開展質(zhì)量促進立法工作。(教育部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局按職責(zé)分工負責(zé))

地方各級人民政府要加強對質(zhì)量工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合本地實際，參照以上工作安排和部門分工，制定本地區(qū)的具體工作方案，細化任務(wù)，明確時限和要求，逐級落實責(zé)任，確保完成各項任務(wù)。