國務院辦公廳關于印發(fā)貫徹實施質量發(fā)展綱要2014年行動計劃的通知

國務院辦公廳關于印發(fā)貫徹實施

質量發(fā)展綱要2014年行動計劃的通知

國辦發(fā)〔2014〕18號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《貫徹實施質量發(fā)展綱要2014年行動計劃》已經國務院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳

2014年4月21日

（此件公開發(fā)布）

貫徹實施質量發(fā)展綱要2014年行動計劃

為貫徹實施《質量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，明確2014年質量工作重點，大力推動提質增效升級，打造中國經濟升級版，制定本行動計劃。

一、加強重點領域質量安全監(jiān)管

（一）加強食品農產品質量安全監(jiān)管。完善食品安全標準體系，加快制修訂農獸藥殘留國家標準。完善無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志認證監(jiān)管機制。推進農產品質量安全檢測技能人員職業(yè)資格制度，開展農產品質量安全專項整治。開展嬰幼兒配方乳粉、肉及肉制品質量安全綜合治理。開展食品和農產品農獸藥殘留、有機污染物、包裝材料污染物、加工過程產生的有害物質、食品添加劑風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢。完善學校食品安全相關制度措施。加強進口食品農產品監(jiān)管，全面實行境外嬰幼兒配方乳粉等乳制品生產企業(yè)注冊，探索進口注冊的“前置監(jiān)管”措施與口岸查驗手段的結合應用。（食品藥品監(jiān)管總局、教育部、公安部、農業(yè)部、商務部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委、海關總署、質檢總局。列第一位者為牽頭部門，下同）

（二）加強消費品等重點產品質量安全監(jiān)管。突出對兒童用品、車用汽柴油等消費品的監(jiān)管。探索建立消費品質量市場反溯機制。完善消費品風險和產品傷害監(jiān)測體系及預警平臺建設。開展農資、電線電纜等產品專項整治。完善進口不合格商品的退運銷毀、通報召回、責任追究等處置措施和進口舊機電的“前置監(jiān)管”。開展口岸衛(wèi)生處理質量安全監(jiān)督檢查。完善疫病疫情防范、媒介生物監(jiān)測防控等制度。（工業(yè)和信息化部、公安部、農業(yè)部、商務部、衛(wèi)生計生委、海關總署、工商總局、質檢總局按職責分工負責）

（三）加強電子等新興產業(yè)質量安全監(jiān)管。強化對新一代移動通信、集成電路、大數據、先進制造、新能源、新材料的質量安全監(jiān)管，推動產業(yè)發(fā)展從國際產業(yè)分工中低端向中高端提升。推進電子商務示范城市創(chuàng)建工作，探索電子商務產品質量監(jiān)管新模式，促進物流配送、快遞業(yè)和網絡購物發(fā)展。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、質檢總局按職責分工負責）

（四）促進大氣環(huán)境質量改善。以治理霧霾為重點，強化節(jié)能環(huán)保產品標準的硬約束，推進實施百項能效標準推進工程。對鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷等高耗能高污染高排放行業(yè)嚴格企業(yè)準入和強制退出機制。開展重點行業(yè)能源計量和能耗限額標準工作監(jiān)督檢查。推進實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。完善節(jié)能減排和循環(huán)經濟認證認可體系，開展環(huán)保產品和低碳產品認證活動。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、質檢總局按職責分工負責）

（五）加強工程和設備制造質量安全監(jiān)管。以在建保障性安居工程、公共建筑為重點，開展全國建筑工程質量監(jiān)督執(zhí)法檢查。抓好“平安工地”建設。開展村莊人居環(huán)境整治。對風景名勝區(qū)基礎設施、旅游設施建設及管理情況進行全面檢查。加強對裝備制造、能源生產、石油化工、交通運輸等領域的重大設備監(jiān)理。組織開展鐵路運輸設備、鐵路工程質量專項檢查，加強公路水運工程質量監(jiān)督行政執(zhí)法。加快客運索道等使用單位安全管理標準化建設和“96333”電梯應急處置平臺建設。突出對公眾聚集場所特種設備的質量安全監(jiān)管。（工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農業(yè)部、質檢總局、旅游局按職責分工負責）

二、建立優(yōu)勝劣汰的質量發(fā)展市場機制

（六）加快質量誠信體系建設。制訂質量信用評價國家標準，規(guī)范質量信用分級分類管理，開展質量信用評價。探索建立企業(yè)質量信用信息公示制度。發(fā)布企業(yè)產品質量“紅黑榜”。規(guī)范質量信用分級分類管理。推動企業(yè)主動發(fā)布質量信用報告，開展“誠敬做產品”活動。推進酒類流通電子追溯體系建設、誠信市場創(chuàng)建和旅游誠信建設工作。（發(fā)展改革委、商務部、工商總局、質檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、旅游局等按職責分工負責）

（七）整頓和規(guī)范市場競爭秩序。以馳名商標、涉外商標、中華老字號商標、地理標志等為重點，嚴厲打擊侵權行為。開展知識產權執(zhí)法維權“護航”專項行動。嚴厲查處利用網絡、電視購物等渠道銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產權等違法行為。以醫(yī)療、藥品和保健食品廣告為重點，加強廣告日常監(jiān)測檢查和監(jiān)督管理。（公安部、農業(yè)部、商務部、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局、知識產權局等按職責分工負責）

（八）落實企業(yè)質量安全主體責任。進一步推動大中型企業(yè)設立首席質量官。推動企業(yè)嚴格落實質量首負責任制、產品“三包”、缺陷產品強制召回和工程質量終身負責制。逐步建立企業(yè)產品質量與服務標準自我申明公開制度，開展企業(yè)公開承諾采用標準與社會監(jiān)督試點。落實企業(yè)產品質量擔保責任，探索實施質量問題先行賠償、質量責任保險、質量安全約談等制度。在消費品生產企業(yè)中探索建立產品安全事故強制報告制度。（工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、國資委、工商總局、質檢總局、食品藥品監(jiān)管總局按職責分工負責）

三、完善質量升級的配套措施

（九）加快制造業(yè)、服務業(yè)質量升級。制定關于加快制造業(yè)質量升級促進經濟持續(xù)健康發(fā)展的指導意見。開展制造強國戰(zhàn)略研究和工業(yè)強基戰(zhàn)略研究，推進制造業(yè)領域技術創(chuàng)新和標準研制，促進研發(fā)設計、現代物流、融資租賃、檢驗檢測等生產性服務業(yè)與制造業(yè)的融合。加強服務業(yè)質量管理，完善服務質量標準體系。在醫(yī)療衛(wèi)生、居家養(yǎng)老、社區(qū)服務等領域開展城市公共服務質量滿意度測評試點，推動汽車售后服務質量測評與規(guī)范建設。開展服務業(yè)質量測評機構采信管理。建立旅游市場綜合治理機制，完善游客滿意度測評體系和評價制度，暢通旅游投訴和消費維權渠道。開展服務外包認證示范。（質檢總局、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、商務部、統(tǒng)計局、旅游局）

（十）加強質量升級相關基礎工作。研究制定關于改革標準化體制加強標準化工作的指導意見，加強強制性標準管理，優(yōu)化政府推薦性標準體系，培育發(fā)展社會團體標準。大力推動能效能耗、重點產品、商貿流通、社會管理等領域的標準化工作。貫徹實施《計量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，加快構建國家計量科技創(chuàng)新體系和重點行業(yè)計量測試服務體系。組織開展“計量惠民生、誠信促和諧”工程和能效標識產品專項執(zhí)法打假。發(fā)布實施節(jié)能產品認證管理辦法。加強節(jié)能減排和循環(huán)經濟領域國家產品質檢中心的規(guī)劃建設。推進交通運輸產品質量部省聯(lián)動監(jiān)督抽查試點工作，加強交通、鐵路等重點領域認證工作。（質檢總局、發(fā)展改革委、科技部、財政部、環(huán)境保護部、交通運輸部、商務部）

（十一）完善質量升級的激勵機制。完善國家技術改造貼息等激勵政策，支持企業(yè)積極采用新技術、新工藝、新設備、新材料，加快產品質量提升和品種更新?lián)Q代。鼓勵企業(yè)總結先進質量管理模式，采用先進質量管理方法，建設一批質量創(chuàng)新基地，牽頭構建質量產學研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。引導企業(yè)加強品牌建設，開展品牌價值提升與品牌建設研究，推進工業(yè)企業(yè)品牌培育能力建設，實施工業(yè)質量品牌創(chuàng)新專項行動，保護和傳承老字號。推動中央企業(yè)加強品牌建設，建立中央企業(yè)品牌建設工作考核評價體系，實施國有企業(yè)品牌價值評價工程。制定發(fā)布品牌價值評價和品牌管理體系國家標準，籌備成立品牌評價國際標準化技術委員會，推動開展自主品牌價值評價，加大對小微企業(yè)品牌建設的扶持力度。（質檢總局、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、國資委、工商總局）

四、強化質量治理體系和能力建設

（十二）加快質量法治和人才隊伍建設。完善食品安全法相關配套法規(guī)規(guī)章，研究消費品安全法立法，推動修訂標準化法、計量法和進出境動植物檢疫法。推進組織機構代碼管理條例和重大設備監(jiān)理條例立法工作。推進質量及相關學科建設，鼓勵高等院校設立質量教育研究機構。改革完善質量專業(yè)技術人員職業(yè)資格考試制度及相關配套政策。在職業(yè)院校廣泛開展面向企業(yè)的質量教育培訓，加強對產業(yè)工人的工藝規(guī)程、操作技術、質量知識培訓，實施農民工職業(yè)技能提升計劃。（質檢總局、教育部、人力資源社會保障部、農業(yè)部、衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管總局）

（十三）推進質量共治。發(fā)揮全國質量工作部際聯(lián)席會議制度的作用，精心組織2014年全國“質量月”活動。推動有關部門建立質量數據、信息交流發(fā)布機制，鼓勵有關學會、協(xié)會開展質量統(tǒng)計分析、發(fā)布質量信息。深入開展質量文化與中小學質量教育實踐基地建設。加強質量宣傳和輿論監(jiān)督，加大對質量違法案件和質量失信企業(yè)的曝光力度。（質檢總局牽頭，國務院有關部門參加）

（十四）廣泛開展群眾性質量活動。在企業(yè)中廣泛開展QC小組（質量管理小組）、“五小”（小建議、小革新、小攻關、小發(fā)明、小創(chuàng)造）、崗位練兵、技術比武等群眾性質量活動，開展以質量提升為核心的技能競賽活動，推動基層班組創(chuàng)新質量管理工具，導入先進質量管理方法。開展全國QC小組質量技術創(chuàng)新成果遴選推廣活動。（工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、質檢總局按職責分工負責）

（十五）實施政府質量工作考核。印發(fā)《2013-2014年度省級人民政府質量工作考核評分細則》，組織對各省級人民政府質量工作進行考核。指導地方政府將質量工作納入市、縣政府績效考核范圍，推動發(fā)展方式轉變和發(fā)展質量提升。做好質量合格率統(tǒng)計調查、制造業(yè)企業(yè)質量管理統(tǒng)計調查、質量狀況分析、產品質量統(tǒng)計指標體系完善等基礎工作，為政府調結構、促轉型提供決策依據。（中央組織部、質檢總局、統(tǒng)計局按職責分工負責）

地方各級人民政府要加強對質量工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，結合本地實際，參照以上工作安排和部門分工，制定本地區(qū)的具體工作方案，細化任務，明確時限和要求，逐級落實責任，確保各項任務的完成。