李?。嘿|(zhì)量法治建設(shè)是落實(shí)《綱要》的保障

“理想的藍(lán)圖，強(qiáng)國的目標(biāo)，民生的福祉。”談起《質(zhì)量發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》）的出臺，一向沉穩(wěn)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆▽W(xué)博士李俊，卻按捺不住自己心中的喜悅：“作為學(xué)者，自己有幸參與了《綱要》的起草，提供了一些建議，感到很光榮，也很激動。”

李俊現(xiàn)在是對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)產(chǎn)品質(zhì)量與安全法制研究中心主任、法學(xué)院教授。2月19日，在對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)科研樓十層陽光明媚的辦公室里，他捧著新發(fā)行的《綱要》單行本自豪地告訴記者，這里面也有著他和同事們的一點(diǎn)點(diǎn)貢獻(xiàn)：關(guān)于質(zhì)量法治方面的內(nèi)容。

嚴(yán)格企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任、加快質(zhì)量法治建設(shè)、建立質(zhì)量安全多元救濟(jì)機(jī)制、完善質(zhì)量投訴和消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，《綱要》中的這些內(nèi)容，李俊都一一用紅筆勾畫了出來。這也是李俊作為專家，在承擔(dān)《綱要》起草小組專項(xiàng)委托的《社會管理創(chuàng)新中的質(zhì)量安全問題與對策》研究課題中提出的“14個立法建議”中的一部分內(nèi)容。

“今后10年的發(fā)展，質(zhì)量國策都在這里了。一定要落實(shí)好。”作為法律專家，李俊認(rèn)為，《綱要》的頒布只是我國新時期質(zhì)量發(fā)展事業(yè)邁出的第一步，此后貫徹落實(shí)的任務(wù)會更加艱巨。要使《綱要》的實(shí)施有充分保障，必須加快質(zhì)量法治建設(shè)。

為什么要強(qiáng)調(diào)質(zhì)量法治建設(shè)的保駕護(hù)航作用？李俊坦言，并非因?yàn)樽约菏歉阗|(zhì)量法治研究的，就夸大質(zhì)量法治建設(shè)的作用，而是基于落實(shí)《綱要》的迫切需要。要使政策文件真正長期、穩(wěn)定地發(fā)揮效用，首先需要進(jìn)行規(guī)則轉(zhuǎn)換，也就是將文件中的宏觀思路、制度框架、規(guī)則設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為各種社會主體（自然人、企業(yè)、社會組織、政府機(jī)構(gòu)等）的行為規(guī)范，明確各自的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，以及違反這些職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)的法律責(zé)任等等。

李俊強(qiáng)調(diào)，《綱要》中的一些重要制度創(chuàng)新，如建立企業(yè)質(zhì)量安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制、建立質(zhì)量安全多元救濟(jì)機(jī)制等等，如果不形成操作性強(qiáng)、具有國家強(qiáng)制力的法律規(guī)則，一方面無法具體指引社會主體的行為，使制度很難真正建立，另一方面也會使某些不遵循《綱要》的行為，無法得到有效制約、問責(zé)、制裁，進(jìn)而容易使我國質(zhì)量發(fā)展的整體戰(zhàn)略難以落實(shí)到位、產(chǎn)生實(shí)效。另外，落實(shí)《綱要》，既要靠各級政府及相關(guān)部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善政策、有效組織，增強(qiáng)全社會質(zhì)量意識，也要靠企業(yè)、行業(yè)組織加強(qiáng)自律。在李俊看來，這一切的關(guān)鍵，在于完善和發(fā)展我國的質(zhì)量法治，特別是應(yīng)將那些創(chuàng)新性、關(guān)鍵性制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為法律規(guī)則。

改革開放以來，特別是近10多年來，我國已基本形成了具有中國特色的質(zhì)量安全法律制度體系，為質(zhì)量發(fā)展事業(yè)起到了重要的保障作用。但近年來發(fā)生的一些質(zhì)量安全事件，也反映出我國相關(guān)法制存在不足。同時，與《綱要》確定的許多戰(zhàn)略舉措相比，也還存在許多差距，需要完善，需要發(fā)展。

如何完善、發(fā)展質(zhì)量法治？怎樣將《綱要》內(nèi)容轉(zhuǎn)化為容易操作的法律規(guī)則？或者說落實(shí)《綱要》的法治主攻方向在哪里？憑借多年研究國內(nèi)外質(zhì)量安全法治的學(xué)術(shù)積累，李俊結(jié)合《綱要》落實(shí)，暢談了他所理解的質(zhì)量法治發(fā)展方向和發(fā)展路徑。

李俊認(rèn)為，落實(shí)《綱要》，質(zhì)量法治的首要任務(wù)，就是通過制度設(shè)計(jì)全面確立企業(yè)的質(zhì)量主體責(zé)任。長期的立法調(diào)研實(shí)踐使李俊深知，企業(yè)是質(zhì)量提升和質(zhì)量安全的最終落腳點(diǎn)，因此，應(yīng)該在《綱要》提出的建立企業(yè)質(zhì)量安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制、產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系、企業(yè)質(zhì)量安全誠信系統(tǒng)、企業(yè)承擔(dān)質(zhì)量安全擔(dān)保責(zé)任和侵權(quán)賠償責(zé)任等方面，系統(tǒng)研究并制定、完善相關(guān)法律規(guī)則，真正對企業(yè)質(zhì)量安全行為進(jìn)行有效規(guī)范和約束。

作為一名消費(fèi)者，李俊一直主張要在鼓勵、支持消費(fèi)者維權(quán)方面進(jìn)行法制創(chuàng)新。今年1月16日，他還專門為《經(jīng)濟(jì)觀察報》撰文，呼吁通過制度設(shè)計(jì)鼓勵消費(fèi)者維權(quán)，優(yōu)化食品安全監(jiān)管。

他說，發(fā)達(dá)國家除了以政府監(jiān)管的方法提前預(yù)防、控制食品安全問題外，更強(qiáng)調(diào)通過制度設(shè)計(jì)鼓勵、支持消費(fèi)者維權(quán)，以此來約束生產(chǎn)經(jīng)營者的不法行為。我國目前有食品生產(chǎn)企業(yè)40多萬家、食品經(jīng)營主體300多萬家，農(nóng)牧漁民兩億多戶，小作坊、小攤販、小餐飲更是難以計(jì)數(shù)，如此眾多的生產(chǎn)經(jīng)營者，如何能有效監(jiān)管？“只有同時充分調(diào)動消費(fèi)者的維權(quán)積極性，讓社會大眾參與監(jiān)督，才能真正推動企業(yè)保障產(chǎn)品安全、提高產(chǎn)品質(zhì)量。”他認(rèn)為，這方面應(yīng)多借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究完善質(zhì)量法治中的懲罰性賠償制度、小額損害最低賠償額制度、質(zhì)量安全的多元救濟(jì)機(jī)制等核心問題，為消費(fèi)者維權(quán)提供內(nèi)在動力和外在便利。

因?yàn)檠芯抗ぷ鞯男枰羁￠L期和政府各部門保持著密切聯(lián)系，因而，對于《綱要》提出的“加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理”這部分內(nèi)容，李俊表示更要從“強(qiáng)化、優(yōu)化依法行政”的角度加以落實(shí)。

“比如，實(shí)施國家重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品目錄、加強(qiáng)宏觀質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析、健全質(zhì)量評價考核機(jī)制等等內(nèi)容，我對此的理解是政府的質(zhì)量安全監(jiān)管既要強(qiáng)化，又要優(yōu)化。”李俊解釋，強(qiáng)化的主要方面是：在機(jī)構(gòu)、人員、資源等方面加大投入，強(qiáng)化職權(quán)，提升能力，而優(yōu)化則包括：創(chuàng)新體制機(jī)制，完善監(jiān)管方式，增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效。對此，相關(guān)法治的完善也應(yīng)同步跟進(jìn)，因?yàn)閺?qiáng)化和優(yōu)化監(jiān)管必須要在嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任的前提下進(jìn)行，這是落實(shí)《綱要》的重點(diǎn)，也是建設(shè)法治政府的必然要求。

李俊還建議，在我國現(xiàn)行立法體制下，對于質(zhì)量發(fā)展的核心制度，應(yīng)盡可能推動全國人大進(jìn)行新法的制定或?qū)σ延蟹蛇M(jìn)行修改和完善，使這些制度具有更高的法律位階和實(shí)施效力。對于其他的重要制度，應(yīng)盡可能形成行政法規(guī)，以利于在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一推行。對于其他制度或需要先行先試的體制、機(jī)制創(chuàng)新，可以形成政府規(guī)章或地方性法規(guī)，以體現(xiàn)靈活性、便利性。

“如果說《綱要》是美麗的田園，是展現(xiàn)在我們面前的一幅詩歌畫卷，那么，健全的法治則是確保人民安居樂業(yè)的質(zhì)量大堤。”采訪最后，李俊指著窗外校園吐綠的草坪、休閑的人群說，“要確保這里風(fēng)光旖旎，建設(shè)好這個大堤，迫在眉睫！”

人物簡介

李俊，男，漢族，1964年9月生，先后畢業(yè)于中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)，法學(xué)博士，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)產(chǎn)品質(zhì)量與安全法制研究中心主任、教授，《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020）》起草組咨詢專家，《質(zhì)量發(fā)展綱要》起草小組專項(xiàng)委托課題“社會管理創(chuàng)新中的質(zhì)量安全問題與對策研究”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。