國家質(zhì)檢總局2008年第82號(hào)公告

關(guān)于實(shí)施進(jìn)出口貨物檢驗(yàn)檢疫直通放行制度的公告 

為了適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)發(fā)展的新要求，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)出入境檢驗(yàn)檢疫“大通關(guān)”建設(shè)，提高進(jìn)出口貨物通關(guān)效率，根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》和《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，國家質(zhì)檢總局決定實(shí)施進(jìn)出口貨物檢驗(yàn)檢疫直通放行制度。

自公告之日起，進(jìn)出口企業(yè)可向所在地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)提出直通放行申請，各直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局依據(jù)《進(jìn)出口貨物檢驗(yàn)檢疫直通放行管理規(guī)定》（附件）對符合直通放行條件的進(jìn)出口貨物實(shí)施出入境檢驗(yàn)檢疫直通放行。 

二〇〇八年七月十八日

 

進(jìn)出口貨物檢驗(yàn)檢疫直通放行管理規(guī)定 

第一章 總則

第一條 為了進(jìn)一步推動(dòng)“大通關(guān)”建設(shè)，提高進(jìn)出口貨物通關(guān)效率，實(shí)現(xiàn)提速、減負(fù)、增效、嚴(yán)密監(jiān)管，根據(jù)國家有關(guān)出入境檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱“直通放行”是指檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對符合規(guī)定條件的進(jìn)出口貨物實(shí)施便捷高效的檢驗(yàn)檢疫放行方式，包括進(jìn)口直通放行和出口直通放行。

進(jìn)口直通放行是指對符合條件的進(jìn)口貨物，口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)不實(shí)施檢驗(yàn)檢疫，貨物直運(yùn)至目的地，由目的地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的放行方式。

出口直通放行是指對符合條件的出口貨物，經(jīng)產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢疫合格后，企業(yè)可憑產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)單在報(bào)關(guān)地海關(guān)直接辦理通關(guān)手續(xù)的放行方式。

第三條 國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)全國進(jìn)出口貨物檢驗(yàn)檢疫直通放行工作的管理；各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)進(jìn)出口貨物檢驗(yàn)檢疫直通放行工作的實(shí)施和監(jiān)督管理。

第四條 直通放行工作的實(shí)施以企業(yè)誠信管理和貨物風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)，以信息化管理為手段，堅(jiān)持“誰檢驗(yàn)檢疫，誰承擔(dān)責(zé)任”的原則。

第五條 符合直通放行條件的，企業(yè)報(bào)檢時(shí)可自愿選擇檢驗(yàn)檢疫直通放行方式或原放行方式。

第二章 直通放行的條件

第六條 申請實(shí)施直通放行的企業(yè)應(yīng)符合以下所有條件:

（一）嚴(yán)格遵守國家出入境檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)，2年內(nèi)無行政處罰記錄；

（二）檢驗(yàn)檢疫誠信管理（分類管理）中的A類企業(yè)（一類企業(yè)）；

（三）企業(yè)年進(jìn)出口額在150萬美元以上；

（四）企業(yè)已實(shí)施HACCP或ISO9000質(zhì)量管理體系，并獲得相關(guān)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的質(zhì)量體系評審合格證書；

（五）出口企業(yè)同時(shí)應(yīng)具備對產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行有效控制的能力，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的年批次檢驗(yàn)檢疫合格率不低于99%，1年內(nèi)未發(fā)生由于產(chǎn)品質(zhì)量原因引起的退貨、理賠或其他事故。

第七條 國家質(zhì)檢總局按照風(fēng)險(xiǎn)分析、科學(xué)管理的原則，制定《實(shí)施出口直通放行貨物目錄》和《不實(shí)施進(jìn)口直通放行貨物目錄》，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第八條 申請實(shí)施進(jìn)口直通放行的貨物應(yīng)符合以下所有條件:

（一）未列入《不實(shí)施進(jìn)口直通放行貨物目錄》；

（二）來自非疫區(qū)（含動(dòng)植物疫區(qū)和傳染病疫區(qū)）；

（三）用原集裝箱（含罐、貨柜車，下同）直接運(yùn)輸至目的地；

（四）不屬于國家質(zhì)檢總局規(guī)定須在口岸進(jìn)行查驗(yàn)或處理的范圍。

第九條 申請實(shí)施出口直通放行的貨物應(yīng)在《實(shí)施出口直通放行貨物目錄》內(nèi)，但下列情況不實(shí)施出口直通放行：

（一）散裝貨物；

（二）出口援外物資和市場采購貨物；

（三）在口岸需更換包裝、分批出運(yùn)或重新拼裝的；

（四）雙邊協(xié)定、進(jìn)口國或地區(qū)要求等須在口岸出具檢驗(yàn)檢疫證書的；

（五）國家質(zhì)檢總局規(guī)定的其他不適宜實(shí)施直通放行的情況。

第十條 申請直通放行的企業(yè)應(yīng)填寫《直通放行申請書》，并提交符合本規(guī)定第六條規(guī)定的企業(yè)條件的相關(guān)證明性材料，向所在地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)提出申請。

第十一條 企業(yè)所在地直屬檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對企業(yè)提交的材料進(jìn)行審核批準(zhǔn)后，報(bào)國家質(zhì)檢總局備案，并統(tǒng)一公布。 

第三章 進(jìn)口直通放行

第十二條 對在口岸報(bào)關(guān)的進(jìn)口貨物，報(bào)檢人選擇直通放行的，在口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《入境貨物通關(guān)單》（四聯(lián)單)，貨物通關(guān)后直運(yùn)至目的地，由目的地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫?？诎稒z驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)經(jīng)總局電子通關(guān)單數(shù)據(jù)交換平臺(tái)向海關(guān)發(fā)送通關(guān)單電子數(shù)據(jù)，同時(shí)通過“入境貨物口岸內(nèi)地聯(lián)合執(zhí)法系統(tǒng)”將通關(guān)單電子數(shù)據(jù)以及報(bào)檢及放行等信息發(fā)送至目的地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。通關(guān)單備注欄應(yīng)加注“直通放行貨物”字樣并注明集裝箱號(hào)。

第十三條 對在目的地報(bào)關(guān)的進(jìn)口貨物，報(bào)檢人選擇直通放行的，直接向目的地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)檢。目的地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在受理報(bào)檢后，簽發(fā)《入境貨物通關(guān)單》（三聯(lián)單）。目的地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)經(jīng)總局電子通關(guān)單數(shù)據(jù)交換平臺(tái)向海關(guān)發(fā)送通關(guān)單電子數(shù)據(jù)的同時(shí)，通過“入境貨物口岸內(nèi)地聯(lián)合執(zhí)法系統(tǒng)”將通關(guān)單電子數(shù)據(jù)、報(bào)檢及放行等信息發(fā)送至入境口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。通關(guān)單備注欄應(yīng)加注“直通放行貨物”字樣并注明集裝箱號(hào)。

第十四條 對于進(jìn)口直通放行的貨物，口岸與目的地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)密切配合，采取有效監(jiān)管措施，加強(qiáng)監(jiān)管。對需要實(shí)施檢疫且無原封識(shí)的進(jìn)口貨物，口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)對集裝箱加施檢驗(yàn)檢疫封識(shí)（包括電子鎖等），要逐步實(shí)現(xiàn)GPS監(jiān)控系統(tǒng)對進(jìn)口直通放行貨物運(yùn)輸過程的監(jiān)控。集裝箱加施封識(shí)的，應(yīng)將加施封識(shí)的信息通過“入境貨物口岸內(nèi)地聯(lián)合執(zhí)法系統(tǒng)”發(fā)送至目的地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。

第十五條 進(jìn)口直通放行的貨物，報(bào)檢人應(yīng)在目的地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)指定的地點(diǎn)接受檢驗(yàn)檢疫。對已加施檢驗(yàn)檢疫封識(shí)的，應(yīng)當(dāng)向目的地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請啟封，未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)同意不得擅自開箱、卸貨。

第十六條 貨物經(jīng)檢驗(yàn)檢疫不合格且無有效檢疫處理或技術(shù)處理方法的，由目的地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)監(jiān)督實(shí)施銷毀或作退貨處理。

第十七條 目的地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在完成檢驗(yàn)檢疫后，應(yīng)通過“入境貨物口岸內(nèi)地聯(lián)合執(zhí)法系統(tǒng)”將檢驗(yàn)檢疫信息反饋至入境口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。

第十八條 進(jìn)口直通放行貨物的檢驗(yàn)檢疫費(fèi)由實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的目的地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)收取。 

第四章 出口直通放行

第十九條 企業(yè)選擇出口直通放行方式的，辦理報(bào)檢手續(xù)時(shí)，應(yīng)直接向產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請出境貨物通關(guān)單，并在報(bào)檢單上注明“直通放行”字樣。

第二十條 產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢疫合格并對貨物集裝箱加施封識(shí)后，直接簽發(fā)通關(guān)單，在通關(guān)單備注欄注明出境口岸、集裝箱號(hào)、封識(shí)號(hào)，經(jīng)總局電子通關(guān)單數(shù)據(jù)交換平臺(tái)向海關(guān)發(fā)送通關(guān)單電子數(shù)據(jù)。產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要逐步實(shí)現(xiàn)GPS監(jiān)控系統(tǒng)對直通放行出口貨物運(yùn)輸過程的監(jiān)控。

第二十一條 口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)通過“電子通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)”及時(shí)掌握經(jīng)本口岸出境的出口直通放行貨物信息，在不需要企業(yè)申報(bào)、不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的情況下，對到達(dá)口岸的直通放行貨物實(shí)施隨機(jī)查驗(yàn)。

查驗(yàn)以核查集裝箱封識(shí)為主，封識(shí)完好即視為符合要求。對封識(shí)丟失、損壞、封識(shí)號(hào)有誤或箱體破損等異常情況，要進(jìn)一步核查，并將情況及時(shí)通過“電子通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)”反饋產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。

第二十二條 對出口直通放行后的退運(yùn)貨物，口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將信息反饋產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。

第二十三條 實(shí)施出口直通放行的貨物需更改通關(guān)單的，由產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)辦理更改手續(xù)并出具新的通關(guān)單，同時(shí)收回原通關(guān)單。

因特殊情況無法在產(chǎn)地領(lǐng)取更改后的通關(guān)單的，發(fā)貨人或其代理人可向口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)提出書面申請，口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)更改后的電子放行信息，通過“電子通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)”打印通關(guān)單，同時(shí)收回原通關(guān)單。 

第五章 附則

第二十四條 企業(yè)在直通放行過程中違反檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

第二十五條 各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對直通放行企業(yè)的監(jiān)督管理。有下列情況之一的，由所在地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)填寫《停止直通放行通知單》，報(bào)直屬檢驗(yàn)檢疫局審核同意后，停止其進(jìn)出口直通放行，并報(bào)總局備案。

（一）企業(yè)資質(zhì)發(fā)生變化，不再具備本規(guī)定第六條規(guī)定條件的；

（二）出口直通放行的貨物因質(zhì)量問題發(fā)生退貨、理賠，造成惡劣影響的；

（三）直通放行后擅自損毀封識(shí)、調(diào)換貨物、更改批次或改換包裝的；

（四）非直通放行貨物經(jīng)口岸查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)有貨證不符的；

（五）企業(yè)有其他違法違規(guī)行為，受到違規(guī)處理或行政處罰的。

停止直通放行的企業(yè)1年內(nèi)不得重新申請直通放行。

第二十六條 產(chǎn)地（目的地）和口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)。對不嚴(yán)格執(zhí)行本規(guī)定，影響直通放行制度實(shí)施或造成質(zhì)量事故的，追究單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員責(zé)任。

第二十七條 出口直通放行后的退運(yùn)貨物的管理，參照《出口工業(yè)產(chǎn)品退運(yùn)貨物追溯調(diào)查管理工作規(guī)范》（試行）的規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 進(jìn)出口直通放行貨物的施封管理，按照《出入境檢驗(yàn)檢疫封識(shí)管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 本規(guī)定由國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本規(guī)定從公布之日起實(shí)施。

直通放行申請書.doc

停止直通放行通知單.doc

公告82號(hào)不實(shí)施進(jìn)口直通放行貨物目錄.xls

公告82號(hào)實(shí)施出口直通放行貨物目錄.xls