國家質(zhì)檢總局2006年第150號公告
關(guān)于對出口食品、農(nóng)產(chǎn)品試行免驗制度的公告
為鼓勵出口食品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略,提高國際競爭力,促進食品、農(nóng)產(chǎn)品出口,根據(jù)《中華人民共和國進出口商品檢驗法》和《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》的規(guī)定,國家質(zhì)檢總局決定對優(yōu)質(zhì)出口食品、農(nóng)產(chǎn)品試行免驗制度。獲得免驗資格的出口食品、農(nóng)產(chǎn)品,在免驗有效期內(nèi),出入境檢驗檢疫機構(gòu)對其實施免驗管理。
自公告之日起,出口食品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)可向所在地直屬出入境檢驗檢疫局提出免驗申請(申請表可在總局網(wǎng)站下載),各直屬檢驗檢疫局依據(jù)《出口食品、農(nóng)產(chǎn)品免驗管理規(guī)定(試行)》(附件)受理出口食品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的免驗申請,并按規(guī)定程序辦理。
二〇〇六年十月九日
附件:
出口食品、農(nóng)產(chǎn)品免驗管理規(guī)定
(試行)
一、原則
為鼓勵出口食品、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略,提高國際競爭力,根據(jù)《中華人民共和國進出口商品檢驗法》第五條和《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》第六條和出口商品免驗辦法的有關(guān)規(guī)定,國家質(zhì)檢總局對優(yōu)質(zhì)出口食品、農(nóng)產(chǎn)品實行免驗制度。免驗工作應遵循以下原則:
(一)鼓勵誠信原則:出口食品、農(nóng)產(chǎn)品免驗工作應推動企業(yè)誠信體系建設(shè),激勵企業(yè)誠實守信、自律守法,維護企業(yè)良好信譽,調(diào)動和發(fā)揮出口企業(yè)的積極性和自覺性,切實使企業(yè)承擔起產(chǎn)品質(zhì)量第一責任人的義務。
(二)扶優(yōu)扶強原則:出口食品、農(nóng)產(chǎn)品免驗工作重點是生產(chǎn)規(guī)模大、管理水平好、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、社會認知度高的企業(yè),營造有利于優(yōu)良企業(yè)進一步發(fā)展的氛圍。
(三)風險管理原則:出口食品、農(nóng)產(chǎn)品免驗工作,應以科學的風險分析為基礎(chǔ),綜合考慮企業(yè)管理水平、產(chǎn)品特性、輸入國要求等諸因素,實施風險分析和分類管理,將風險可控的企業(yè)及其產(chǎn)品納入免驗管理范疇。
(四)公開公正原則:出口食品、農(nóng)產(chǎn)品免驗工作的申請、審查、批準、監(jiān)督管理應公開透明、公平公正,堅持依法行政。
(五)穩(wěn)步推進原則:鑒于出口食品、農(nóng)產(chǎn)品的敏感性、復雜性、特殊性,在開展這項工作的過程中,要先行試點、以點帶面、逐步推開。
二、免驗條件
申請出口免驗的生產(chǎn)企業(yè)及其生產(chǎn)的食品、農(nóng)產(chǎn)品應當符合以下條件:
1. 企業(yè)取得有效的出口食品衛(wèi)生注冊證書和HACCP等認證,具有完善的質(zhì)量安全自控體系,并能對產(chǎn)品的質(zhì)量安全進行有效控制;
2. 企業(yè)能常年保持正常的出口生產(chǎn)和經(jīng)營活動,信譽良好,生產(chǎn)規(guī)模、出口數(shù)量、產(chǎn)品質(zhì)量安全居行業(yè)領(lǐng)先地位,具有很強的影響力和示范性;
3. 出口食品生產(chǎn)加工企業(yè)除符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定的條件外,須擁有符合要求、能滿足出口需求的自屬種植或養(yǎng)殖基地;
4. 企業(yè)申請出口免驗的產(chǎn)品,質(zhì)量長期穩(wěn)定,連續(xù)三年檢驗檢疫合格率達到百分之百,出口產(chǎn)品未發(fā)生質(zhì)量安全問題;
5. 企業(yè)須具有完善檢驗管理制度和較強的自檢能力,其實驗室按ISO/IEC17025運行和管理,能滿足出口產(chǎn)品相關(guān)項目的檢測要求。
三、申請與審核程序
(一)申請。申請免驗出口食品、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè),按照本管理規(guī)定的免驗條件,認為符合條件的,可向所在地直屬檢驗檢疫局提交相關(guān)產(chǎn)品申請及相關(guān)證明材料。
(二)初審。直屬檢驗檢疫局對企業(yè)提交的申請及相關(guān)證明材料進行書面審核,符合本管理規(guī)定的,予以受理,不符合本管理規(guī)定的,不予受理,并通知申請人。初審工作應在收到企業(yè)申請材料后30天內(nèi)完成。
受理免驗申請后,直屬檢驗檢疫局要組成初審小組,對企業(yè)及提交的相關(guān)證明材料,依照本免驗條件進行真實性、有效性、符合性、適宜性的初步審查。
經(jīng)初步審查符合要求的,由直屬檢驗檢疫局向國家質(zhì)檢總局提出推薦意見,推薦意見須經(jīng)直屬檢驗檢疫局局長審核簽字;不符合要求的,由直屬檢驗檢疫局以書面形式通知申請人。
(三)審查。國家質(zhì)檢總局對直屬檢驗檢疫局上報的材料進行審核,符合要求的,組成專家審查組(以下簡稱審查組)對申請企業(yè)進行資格審查。
審查組審查工作應在收到申請材料后30天內(nèi)完成,同時依據(jù)審查情況向國家質(zhì)檢總局提交免驗審查情況報告,提出是否準予免驗的意見。
(四)批準。國家質(zhì)檢總局根據(jù)審查組提交的審查報告,對申請企業(yè)提出的免驗申請進行如下處理:
符合本管理規(guī)定的,國家質(zhì)檢總局批準其出口食品、農(nóng)產(chǎn)品免驗,向申請企業(yè)頒發(fā)《免驗證書》,并予以公告。
對不符合本管理規(guī)定的,國家質(zhì)檢總局不予批準,并通知直屬檢驗檢疫局。
四、監(jiān)督管理
(一)出口食品、農(nóng)產(chǎn)品免驗證書的有效期為2年。在有效期內(nèi),檢驗檢疫機構(gòu)對企業(yè)實施監(jiān)督管理。有效期滿要求續(xù)延的,免驗企業(yè)應當在有效期滿3個月前,向所在地檢驗檢疫機構(gòu)提出免驗續(xù)延申請,經(jīng)直屬檢驗檢疫局審核后,書面報告國家質(zhì)檢總局組織復核,合格后重新頒發(fā)免驗證書。
(二)免驗食品、農(nóng)產(chǎn)品出口時,相關(guān)企業(yè)可憑有效的免驗證書、外貿(mào)合同、信用證、企業(yè)對產(chǎn)品的自檢報告等文件到檢驗檢疫機構(gòu)辦理放行、出證手續(xù),產(chǎn)品免于檢驗檢疫,免予檢驗檢疫收費。
(三)直屬檢驗檢疫局至少每季度組織一次對出口免驗食品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的全面監(jiān)督檢查。檢查企業(yè)的質(zhì)量安全控制體系是否運行正常;監(jiān)督檢查主要涉及食品、農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生管理方面的關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)是否得到有效控制。
在日常監(jiān)督管理過程中,檢驗檢疫機構(gòu)可根據(jù)實際情況,對出口免驗的食品、農(nóng)產(chǎn)品進行適當?shù)某榕鷻z驗,并建立相關(guān)免驗食品、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的檔案。
(四)檢驗檢疫機構(gòu)實施監(jiān)督檢查時,如發(fā)現(xiàn)影響產(chǎn)品一般性質(zhì)量安全問題,應要求企業(yè)及時進行整改。在整改期間,其出口食品、農(nóng)產(chǎn)品暫停免驗。免驗企業(yè)在整改期限內(nèi)完成整改后,應向直屬檢驗檢疫局提交整改情況的報告,經(jīng)直屬檢驗檢疫局審核合格后,恢復對其免驗食品、農(nóng)產(chǎn)品的免驗資格。
(五)凡發(fā)現(xiàn)免驗企業(yè)有下列情形之一的,直屬檢驗檢疫局應立即書面報告國家質(zhì)檢總局,由國家質(zhì)檢總局對該企業(yè)做出注銷免驗決定,并予以公告:
1. 企業(yè)質(zhì)量安全控制體系運行出現(xiàn)嚴重問題,不能保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的;
2. 對重大質(zhì)量安全事故、隱患隱瞞不報或不采取積極補救措施的;
3. 被進口國檢出動植物疫情或有毒有害物質(zhì)超過有關(guān)標準的;
4. 企業(yè)連續(xù)6個月無免驗產(chǎn)品出口的;
5. 發(fā)現(xiàn)不符合免驗條件等問題,并在6個月內(nèi)仍不能整改到位的;
6. 假冒免驗食品、農(nóng)產(chǎn)品出口的;
7. 其他違反檢驗檢疫法律法規(guī)行為的。
(六)所在地檢驗檢疫機構(gòu)自收到注銷免驗決定通知之日起,收回免驗證書,并予以公告。被注銷免驗食品、農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè),不再享受出口食品、農(nóng)產(chǎn)品免驗,3年后方可重新提出免驗申請。
(七)實施免驗食品、農(nóng)產(chǎn)品的范圍應按國家質(zhì)檢總局批準證書規(guī)定范圍執(zhí)行。免驗企業(yè)不得改變免驗食品、農(nóng)產(chǎn)品的加工工藝和范圍,如有改變,應當重新辦理免驗申請手續(xù)。
(八)免驗企業(yè)應當在每年1月底前,向當?shù)刂睂贆z驗檢疫局提交上一年度免驗產(chǎn)品情況報告,其內(nèi)容包括上年度出口及產(chǎn)品質(zhì)量安全管理情況等。
(九)申請企業(yè)及免驗企業(yè)違反本管理規(guī)定,有弄虛作假、隱瞞欺騙行為的,按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
(十)檢驗檢疫工作人員在考核、審查、批準或者日常監(jiān)管工作過程中違反本管理規(guī)定,濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,根據(jù)情節(jié)輕重,按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處理。
為鼓勵出口食品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略,提高國際競爭力,促進食品、農(nóng)產(chǎn)品出口,根據(jù)《中華人民共和國進出口商品檢驗法》和《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》的規(guī)定,國家質(zhì)檢總局決定對優(yōu)質(zhì)出口食品、農(nóng)產(chǎn)品試行免驗制度。獲得免驗資格的出口食品、農(nóng)產(chǎn)品,在免驗有效期內(nèi),出入境檢驗檢疫機構(gòu)對其實施免驗管理。
自公告之日起,出口食品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)可向所在地直屬出入境檢驗檢疫局提出免驗申請(申請表可在總局網(wǎng)站下載),各直屬檢驗檢疫局依據(jù)《出口食品、農(nóng)產(chǎn)品免驗管理規(guī)定(試行)》(附件)受理出口食品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的免驗申請,并按規(guī)定程序辦理。
二〇〇六年十月九日
附件:
一、原則
為鼓勵出口食品、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略,提高國際競爭力,根據(jù)《中華人民共和國進出口商品檢驗法》第五條和《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》第六條和出口商品免驗辦法的有關(guān)規(guī)定,國家質(zhì)檢總局對優(yōu)質(zhì)出口食品、農(nóng)產(chǎn)品實行免驗制度。免驗工作應遵循以下原則:
(一)鼓勵誠信原則:出口食品、農(nóng)產(chǎn)品免驗工作應推動企業(yè)誠信體系建設(shè),激勵企業(yè)誠實守信、自律守法,維護企業(yè)良好信譽,調(diào)動和發(fā)揮出口企業(yè)的積極性和自覺性,切實使企業(yè)承擔起產(chǎn)品質(zhì)量第一責任人的義務。
(二)扶優(yōu)扶強原則:出口食品、農(nóng)產(chǎn)品免驗工作重點是生產(chǎn)規(guī)模大、管理水平好、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、社會認知度高的企業(yè),營造有利于優(yōu)良企業(yè)進一步發(fā)展的氛圍。
(三)風險管理原則:出口食品、農(nóng)產(chǎn)品免驗工作,應以科學的風險分析為基礎(chǔ),綜合考慮企業(yè)管理水平、產(chǎn)品特性、輸入國要求等諸因素,實施風險分析和分類管理,將風險可控的企業(yè)及其產(chǎn)品納入免驗管理范疇。
(四)公開公正原則:出口食品、農(nóng)產(chǎn)品免驗工作的申請、審查、批準、監(jiān)督管理應公開透明、公平公正,堅持依法行政。
(五)穩(wěn)步推進原則:鑒于出口食品、農(nóng)產(chǎn)品的敏感性、復雜性、特殊性,在開展這項工作的過程中,要先行試點、以點帶面、逐步推開。
二、免驗條件
申請出口免驗的生產(chǎn)企業(yè)及其生產(chǎn)的食品、農(nóng)產(chǎn)品應當符合以下條件:
1. 企業(yè)取得有效的出口食品衛(wèi)生注冊證書和HACCP等認證,具有完善的質(zhì)量安全自控體系,并能對產(chǎn)品的質(zhì)量安全進行有效控制;
2. 企業(yè)能常年保持正常的出口生產(chǎn)和經(jīng)營活動,信譽良好,生產(chǎn)規(guī)模、出口數(shù)量、產(chǎn)品質(zhì)量安全居行業(yè)領(lǐng)先地位,具有很強的影響力和示范性;
3. 出口食品生產(chǎn)加工企業(yè)除符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定的條件外,須擁有符合要求、能滿足出口需求的自屬種植或養(yǎng)殖基地;
4. 企業(yè)申請出口免驗的產(chǎn)品,質(zhì)量長期穩(wěn)定,連續(xù)三年檢驗檢疫合格率達到百分之百,出口產(chǎn)品未發(fā)生質(zhì)量安全問題;
5. 企業(yè)須具有完善檢驗管理制度和較強的自檢能力,其實驗室按ISO/IEC17025運行和管理,能滿足出口產(chǎn)品相關(guān)項目的檢測要求。
三、申請與審核程序
(一)申請。申請免驗出口食品、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè),按照本管理規(guī)定的免驗條件,認為符合條件的,可向所在地直屬檢驗檢疫局提交相關(guān)產(chǎn)品申請及相關(guān)證明材料。
(二)初審。直屬檢驗檢疫局對企業(yè)提交的申請及相關(guān)證明材料進行書面審核,符合本管理規(guī)定的,予以受理,不符合本管理規(guī)定的,不予受理,并通知申請人。初審工作應在收到企業(yè)申請材料后30天內(nèi)完成。
受理免驗申請后,直屬檢驗檢疫局要組成初審小組,對企業(yè)及提交的相關(guān)證明材料,依照本免驗條件進行真實性、有效性、符合性、適宜性的初步審查。
經(jīng)初步審查符合要求的,由直屬檢驗檢疫局向國家質(zhì)檢總局提出推薦意見,推薦意見須經(jīng)直屬檢驗檢疫局局長審核簽字;不符合要求的,由直屬檢驗檢疫局以書面形式通知申請人。
(三)審查。國家質(zhì)檢總局對直屬檢驗檢疫局上報的材料進行審核,符合要求的,組成專家審查組(以下簡稱審查組)對申請企業(yè)進行資格審查。
審查組審查工作應在收到申請材料后30天內(nèi)完成,同時依據(jù)審查情況向國家質(zhì)檢總局提交免驗審查情況報告,提出是否準予免驗的意見。
(四)批準。國家質(zhì)檢總局根據(jù)審查組提交的審查報告,對申請企業(yè)提出的免驗申請進行如下處理:
符合本管理規(guī)定的,國家質(zhì)檢總局批準其出口食品、農(nóng)產(chǎn)品免驗,向申請企業(yè)頒發(fā)《免驗證書》,并予以公告。
對不符合本管理規(guī)定的,國家質(zhì)檢總局不予批準,并通知直屬檢驗檢疫局。
四、監(jiān)督管理
(一)出口食品、農(nóng)產(chǎn)品免驗證書的有效期為2年。在有效期內(nèi),檢驗檢疫機構(gòu)對企業(yè)實施監(jiān)督管理。有效期滿要求續(xù)延的,免驗企業(yè)應當在有效期滿3個月前,向所在地檢驗檢疫機構(gòu)提出免驗續(xù)延申請,經(jīng)直屬檢驗檢疫局審核后,書面報告國家質(zhì)檢總局組織復核,合格后重新頒發(fā)免驗證書。
(二)免驗食品、農(nóng)產(chǎn)品出口時,相關(guān)企業(yè)可憑有效的免驗證書、外貿(mào)合同、信用證、企業(yè)對產(chǎn)品的自檢報告等文件到檢驗檢疫機構(gòu)辦理放行、出證手續(xù),產(chǎn)品免于檢驗檢疫,免予檢驗檢疫收費。
(三)直屬檢驗檢疫局至少每季度組織一次對出口免驗食品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的全面監(jiān)督檢查。檢查企業(yè)的質(zhì)量安全控制體系是否運行正常;監(jiān)督檢查主要涉及食品、農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生管理方面的關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)是否得到有效控制。
在日常監(jiān)督管理過程中,檢驗檢疫機構(gòu)可根據(jù)實際情況,對出口免驗的食品、農(nóng)產(chǎn)品進行適當?shù)某榕鷻z驗,并建立相關(guān)免驗食品、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的檔案。
(四)檢驗檢疫機構(gòu)實施監(jiān)督檢查時,如發(fā)現(xiàn)影響產(chǎn)品一般性質(zhì)量安全問題,應要求企業(yè)及時進行整改。在整改期間,其出口食品、農(nóng)產(chǎn)品暫停免驗。免驗企業(yè)在整改期限內(nèi)完成整改后,應向直屬檢驗檢疫局提交整改情況的報告,經(jīng)直屬檢驗檢疫局審核合格后,恢復對其免驗食品、農(nóng)產(chǎn)品的免驗資格。
(五)凡發(fā)現(xiàn)免驗企業(yè)有下列情形之一的,直屬檢驗檢疫局應立即書面報告國家質(zhì)檢總局,由國家質(zhì)檢總局對該企業(yè)做出注銷免驗決定,并予以公告:
1. 企業(yè)質(zhì)量安全控制體系運行出現(xiàn)嚴重問題,不能保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的;
2. 對重大質(zhì)量安全事故、隱患隱瞞不報或不采取積極補救措施的;
3. 被進口國檢出動植物疫情或有毒有害物質(zhì)超過有關(guān)標準的;
4. 企業(yè)連續(xù)6個月無免驗產(chǎn)品出口的;
5. 發(fā)現(xiàn)不符合免驗條件等問題,并在6個月內(nèi)仍不能整改到位的;
6. 假冒免驗食品、農(nóng)產(chǎn)品出口的;
7. 其他違反檢驗檢疫法律法規(guī)行為的。
(六)所在地檢驗檢疫機構(gòu)自收到注銷免驗決定通知之日起,收回免驗證書,并予以公告。被注銷免驗食品、農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè),不再享受出口食品、農(nóng)產(chǎn)品免驗,3年后方可重新提出免驗申請。
(七)實施免驗食品、農(nóng)產(chǎn)品的范圍應按國家質(zhì)檢總局批準證書規(guī)定范圍執(zhí)行。免驗企業(yè)不得改變免驗食品、農(nóng)產(chǎn)品的加工工藝和范圍,如有改變,應當重新辦理免驗申請手續(xù)。
(八)免驗企業(yè)應當在每年1月底前,向當?shù)刂睂贆z驗檢疫局提交上一年度免驗產(chǎn)品情況報告,其內(nèi)容包括上年度出口及產(chǎn)品質(zhì)量安全管理情況等。
(九)申請企業(yè)及免驗企業(yè)違反本管理規(guī)定,有弄虛作假、隱瞞欺騙行為的,按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
(十)檢驗檢疫工作人員在考核、審查、批準或者日常監(jiān)管工作過程中違反本管理規(guī)定,濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,根據(jù)情節(jié)輕重,按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處理。
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