中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見

中共中央 國務(wù)院

關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見

（2019年5月9日）

食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系中華民族未來。黨的十九大報告明確提出實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。這是黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，對食品安全工作作出的重大部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)?，F(xiàn)就深化改革加強食品安全工作提出如下意見。

一、深刻認(rèn)識食品安全面臨的形勢

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，把食品安全工作放在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌謀劃部署，在體制機制、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、監(jiān)督管理等方面采取了一系列重大舉措。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，安全標(biāo)準(zhǔn)體系逐步健全，檢驗檢測能力不斷提高，全過程監(jiān)管體系基本建立，重大食品安全風(fēng)險得到控制，人民群眾飲食安全得到保障，食品安全形勢不斷好轉(zhuǎn)。

但是，我國食品安全工作仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。微生物和重金屬污染、農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、添加劑使用不規(guī)范、制假售假等問題時有發(fā)生，環(huán)境污染對食品安全的影響逐漸顯現(xiàn)；違法成本低，維權(quán)成本高，法制不夠健全，一些生產(chǎn)經(jīng)營者唯利是圖、主體責(zé)任意識不強；新業(yè)態(tài)、新資源潛在風(fēng)險增多，國際貿(mào)易帶來的食品安全問題加深；食品安全標(biāo)準(zhǔn)與最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)要求尚有一定差距，風(fēng)險監(jiān)測評估預(yù)警等基礎(chǔ)工作薄弱，基層監(jiān)管力量和技術(shù)手段跟不上；一些地方對食品安全重視不夠，責(zé)任落實不到位，安全與發(fā)展的矛盾仍然突出。這些問題影響到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，成為全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的明顯短板。

人民日益增長的美好生活需要對加強食品安全工作提出了新的更高要求；推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動高質(zhì)量發(fā)展，實施健康中國戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為解決食品安全問題提供了前所未有的歷史機遇。必須深化改革創(chuàng)新，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，進(jìn)一步加強食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，遵循“四個最嚴(yán)”要求，建立食品安全現(xiàn)代化治理體系，提高從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——堅持安全第一。把保障人民群眾食品安全放在首位，堅守安全底線，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，促一方發(fā)展，保一方安全。

——堅持問題導(dǎo)向。以維護(hù)和促進(jìn)公眾健康為目標(biāo)，從解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題入手，標(biāo)本兼治、綜合施策，不斷增強人民群眾的安全感和滿意度。

——堅持預(yù)防為主。牢固樹立風(fēng)險防范意識，強化風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估和供應(yīng)鏈管理，提高風(fēng)險發(fā)現(xiàn)與處置能力。堅持“產(chǎn)”出來和“管”出來兩手抓，落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，最大限度消除不安全風(fēng)險。

——堅持依法監(jiān)管。強化法治理念，健全法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系，重典治亂，加大檢查執(zhí)法力度，依法從嚴(yán)懲處違法犯罪行為，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。

——堅持改革創(chuàng)新。深化監(jiān)管體制機制改革，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管方式，堵塞漏洞、補齊短板，推進(jìn)食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

——堅持共治共享。生產(chǎn)經(jīng)營者自覺履行主體責(zé)任，政府部門依法加強監(jiān)管，公眾積極參與社會監(jiān)督，形成各方各盡其責(zé)、齊抓共管、合力共治的工作格局。

（三）總體目標(biāo)

到2020年，基于風(fēng)險分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立。農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量達(dá)到4批次/千人，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在97%以上，食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品安全風(fēng)險基本得到控制，公眾對食品安全的安全感、滿意度進(jìn)一步提高，食品安全整體水平與全面建成小康社會目標(biāo)基本相適應(yīng)。

到2035年，基本實現(xiàn)食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。食品安全標(biāo)準(zhǔn)水平進(jìn)入世界前列，產(chǎn)地環(huán)境污染得到有效治理，生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任意識、誠信意識和食品質(zhì)量安全管理水平明顯提高，經(jīng)濟利益驅(qū)動型食品安全違法犯罪明顯減少。食品安全風(fēng)險管控能力達(dá)到國際先進(jìn)水平，從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管體系運行有效，食品安全狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，人民群眾吃得健康、吃得放心。

三、建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

（四）加快制修訂標(biāo)準(zhǔn)。立足國情、對接國際，加快制修訂農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、食品污染物、致病性微生物等食品安全通用標(biāo)準(zhǔn)，到2020年農(nóng)藥獸藥殘留限量指標(biāo)達(dá)到1萬項，基本與國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)接軌。加快制修訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管急需的食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、配套檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)。完善食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)制定。及時修訂完善食品標(biāo)簽等標(biāo)準(zhǔn)。

（五）創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)工作機制。借鑒和轉(zhuǎn)化國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)，簡化優(yōu)化食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程，加快制修訂進(jìn)度。完善食品中有害物質(zhì)的臨時限量值制定機制。建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開承諾制度，完善配套管理制度，鼓勵企業(yè)制定實施嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。支持各方參與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂，積極參與國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)制定，積極參與國際新興危害因素的評估分析與管理決策。

（六）強化標(biāo)準(zhǔn)實施。加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)解釋、宣傳貫徹和培訓(xùn)力度，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者準(zhǔn)確理解和應(yīng)用食品安全標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的強制性。對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的使用進(jìn)行跟蹤評價，充分發(fā)揮食品安全標(biāo)準(zhǔn)保障食品安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)作用。

四、實施最嚴(yán)格的監(jiān)管

（七）嚴(yán)把產(chǎn)地環(huán)境安全關(guān)。實施耕地土壤環(huán)境治理保護(hù)重大工程。強化土壤污染管控和修復(fù)，開展重點地區(qū)涉重金屬行業(yè)污染土壤風(fēng)險排查和整治。強化大氣污染治理，加大重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理力度。加強流域水污染防治工作。

（八）嚴(yán)把農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和使用規(guī)定，嚴(yán)禁使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格落實定點經(jīng)營和實名購買制度。將高毒農(nóng)藥禁用范圍逐步擴大到所有食用農(nóng)產(chǎn)品。落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營記錄制度、農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度，指導(dǎo)農(nóng)戶嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期有關(guān)規(guī)定，防范農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)。

（九）嚴(yán)把糧食收儲質(zhì)量安全關(guān)。做好糧食收購企業(yè)資格審核管理，督促企業(yè)嚴(yán)格落實出入廠（庫）和庫存質(zhì)量檢驗制度，積極探索建立質(zhì)量追溯制度，加強烘干、存儲和檢驗監(jiān)測能力建設(shè)，為農(nóng)戶提供糧食烘干存儲服務(wù)，防止發(fā)霉變質(zhì)受損。健全超標(biāo)糧食收購處置長效機制，推進(jìn)無害化處理和資源合理化利用，嚴(yán)禁不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。

（十）嚴(yán)把食品加工質(zhì)量安全關(guān)。實行生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險分級管理，在日常監(jiān)督檢查全覆蓋基礎(chǔ)上，對一般風(fēng)險企業(yè)實施按比例“雙隨機”抽查，對高風(fēng)險企業(yè)實施重點檢查，對問題線索企業(yè)實施飛行檢查，督促企業(yè)生產(chǎn)過程持續(xù)合規(guī)。加強保健食品等特殊食品監(jiān)管。將體系檢查從嬰幼兒配方乳粉逐步擴大到高風(fēng)險大宗消費食品，著力解決生產(chǎn)過程不合規(guī)、非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑等問題。

（十一）嚴(yán)把流通銷售質(zhì)量安全關(guān)。建立覆蓋基地貯藏、物流配送、市場批發(fā)、銷售終端全鏈條的冷鏈配送系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行全過程溫控標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，落實食品運輸在途監(jiān)管責(zé)任，鼓勵使用溫控標(biāo)簽，防止食物脫冷變質(zhì)。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗記錄制度和保質(zhì)期標(biāo)識等規(guī)定，嚴(yán)查臨期、過期食品翻新銷售。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽屠宰檢驗檢疫制度。加強食品集中交易市場監(jiān)管，強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接。

（十二）嚴(yán)把餐飲服務(wù)質(zhì)量安全關(guān)。全面落實餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗、加工操作、清洗消毒、人員管理等規(guī)定。集體用餐單位要建立穩(wěn)定的食材供應(yīng)渠道和追溯記錄，保證購進(jìn)原料符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺責(zé)任，保證線上線下餐飲同標(biāo)同質(zhì)，保證一次性餐具制品質(zhì)量安全，所有提供網(wǎng)上訂餐服務(wù)的餐飲單位必須有實體店經(jīng)營資格。

五、實行最嚴(yán)厲的處罰

（十三）完善法律法規(guī)。研究修訂食品安全法及其配套法規(guī)制度，修訂完善刑法中危害食品安全犯罪和刑罰規(guī)定，加快修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，研究制定糧食安全保障法，推動農(nóng)產(chǎn)品追溯入法。加快完善辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋，推動危害食品安全的制假售假行為“直接入刑”。推動建立食品安全司法鑒定制度，明確證據(jù)銜接規(guī)則、涉案食品檢驗認(rèn)定與處置協(xié)作配合機制、檢驗認(rèn)定時限和費用等有關(guān)規(guī)定。加快完善食品安全民事糾紛案件司法解釋，依法嚴(yán)肅追究故意違法者的民事賠償責(zé)任。

（十四）嚴(yán)厲打擊違法犯罪。落實“處罰到人”要求，綜合運用各種法律手段，對違法企業(yè)及其法定代表人、實際控制人、主要負(fù)責(zé)人等直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，大幅提高違法成本，實行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，對再犯從嚴(yán)從重進(jìn)行處罰。嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的危害食品安全刑事案件依法從重判罰。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，依據(jù)行刑銜接有關(guān)規(guī)定及時移送公安機關(guān)，同時抄送檢察機關(guān)；發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪線索的，及時移送監(jiān)察機關(guān)。積極完善食品安全民事和行政公益訴訟，做好與民事和行政訴訟的銜接與配合，探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。

（十五）加強基層綜合執(zhí)法。深化綜合執(zhí)法改革，加強基層綜合執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)，確保有足夠資源履行食品安全監(jiān)管職責(zé)?？h級市場監(jiān)管部門及其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機構(gòu)，要以食品安全為首要職責(zé)，執(zhí)法力量向一線崗位傾斜，完善工作流程，提高執(zhí)法效率。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法要把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重點任務(wù)。加強執(zhí)法力量和裝備配備，確保執(zhí)法監(jiān)管工作落實到位。公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門要落實重大案件聯(lián)合督辦制度，按照國家有關(guān)規(guī)定，對貢獻(xiàn)突出的單位和個人進(jìn)行表彰獎勵。

（十六）強化信用聯(lián)合懲戒。推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)。建立全國統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案，納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。實行食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用分級分類管理。進(jìn)一步完善食品安全嚴(yán)重失信者名單認(rèn)定機制，加大對失信人員聯(lián)合懲戒力度。

六、堅持最嚴(yán)肅的問責(zé)

（十七）明確監(jiān)管事權(quán)。各省、自治區(qū)、直轄市政府要結(jié)合實際，依法依規(guī)制定食品安全監(jiān)管事權(quán)清單，壓實各職能部門在食品安全工作中的行業(yè)管理責(zé)任。對產(chǎn)品風(fēng)險高、影響區(qū)域廣的生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查，對重大復(fù)雜案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法，原則上由省級監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)，市縣兩級監(jiān)管部門配合，也可實行委托監(jiān)管、指定監(jiān)管、派駐監(jiān)管等制度，確保監(jiān)管到位。市縣兩級原則上承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)直接面向市場主體、直接面向消費者的食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管和執(zhí)法事項，保護(hù)消費者合法權(quán)益。上級監(jiān)管部門要加強對下級監(jiān)管部門的監(jiān)督管理。

（十八）加強評議考核。完善對地方黨委和政府食品安全工作評議考核制度，將食品安全工作考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為干部獎懲和使用、調(diào)整的重要參考。對考核達(dá)不到要求的，約談地方黨政主要負(fù)責(zé)人，并督促限期整改。

（十九）嚴(yán)格責(zé)任追究。依照監(jiān)管事權(quán)清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。對貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)食品安全工作決策部署不力、履行職責(zé)不力、給國家和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p害的，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對監(jiān)管工作中失職失責(zé)、不作為、亂作為、慢作為、假作為的，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對參與、包庇、放縱危害食品安全違法犯罪行為，弄虛作假、干擾責(zé)任調(diào)查，幫助偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的，依法從重追究法律責(zé)任。

七、落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任

（二十）落實質(zhì)量安全管理責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人，要結(jié)合實際設(shè)立食品質(zhì)量安全管理崗位，配備專業(yè)技術(shù)人員，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求，確保生產(chǎn)經(jīng)營過程持續(xù)合規(guī)，確保產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。食品質(zhì)量安全管理崗位人員的法規(guī)知識抽查考核合格率要達(dá)到90%以上。風(fēng)險高的大型食品企業(yè)要率先建立和實施危害分析和關(guān)鍵控制點體系。保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴(yán)格落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，加強全面質(zhì)量管理，規(guī)范生產(chǎn)行為，確保產(chǎn)品功能聲稱真實。

（二十一）加強生產(chǎn)經(jīng)營過程控制。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法對食品安全責(zé)任落實情況、食品安全狀況進(jìn)行自查評價。對生產(chǎn)經(jīng)營條件不符合食品安全要求的，要立即采取整改措施；發(fā)現(xiàn)存在食品安全風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，并及時報告屬地監(jiān)管部門。要主動監(jiān)測其上市產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，對存在隱患的，要及時采取風(fēng)險控制措施。食品生產(chǎn)企業(yè)自查報告率要達(dá)到90%以上。

（二十二）建立食品安全追溯體系。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體和食品生產(chǎn)企業(yè)對其產(chǎn)品追溯負(fù)責(zé)，依法建立食品安全追溯體系，確保記錄真實完整，確保產(chǎn)品來源可查、去向可追。國家建立統(tǒng)一的食用農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺，建立食用農(nóng)產(chǎn)品和食品安全追溯標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善全程追溯協(xié)作機制。加強全程追溯的示范推廣，逐步實現(xiàn)企業(yè)信息化追溯體系與政府部門監(jiān)管平臺、重要產(chǎn)品追溯管理平臺對接，接受政府監(jiān)督，互通互享信息。

（二十三）積極投保食品安全責(zé)任保險。因食品安全問題造成損害的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。推進(jìn)肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、集體用餐單位、農(nóng)村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位主動購買食品安全責(zé)任保險，有條件的中小企業(yè)要積極投保食品安全責(zé)任保險，發(fā)揮保險的他律作用和風(fēng)險分擔(dān)機制。

八、推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（二十四）改革許可認(rèn)證制度。堅持“放管服”相結(jié)合，減少制度性交易成本。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度改革，加快建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。深化食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革，優(yōu)化許可程序，實現(xiàn)全程電子化。推進(jìn)保健食品注冊與備案雙軌運行，探索對食品添加劑經(jīng)營實行備案管理。制定完善食品新業(yè)態(tài)、新模式監(jiān)管制度。利用現(xiàn)有相關(guān)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可信息可查詢。

（二十五）實施質(zhì)量興農(nóng)計劃。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以優(yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展為目標(biāo)，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。全面推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動。培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體，推廣面向適度規(guī)模經(jīng)營主體特別是小農(nóng)戶的病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)化服務(wù)，逐步減少自行使用農(nóng)藥獸藥的農(nóng)戶。

（二十六）推動食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。調(diào)整優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵企業(yè)獲得認(rèn)證認(rèn)可，實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動。引導(dǎo)食品企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建立優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地及配套設(shè)施，加強與電商平臺深度融合，打造有影響力的百年品牌。大力發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；滏溛锪髌髽I(yè)，保障生鮮食品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全。

（二十七）加大科技支撐力度。將食品安全納入國家科技計劃，加強食品安全領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，引導(dǎo)食品企業(yè)加大科研投入，完善科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機制。建設(shè)一批國際一流的食品安全技術(shù)支撐機構(gòu)和重點實驗室，加快引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊，重點突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)。依托國家級專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，開展基礎(chǔ)科學(xué)和前沿科學(xué)研究，提高食品安全風(fēng)險發(fā)現(xiàn)和防范能力。

九、提高食品安全風(fēng)險管理能力

（二十八）加強協(xié)調(diào)配合。完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級管理的食品安全監(jiān)管體制，地方各級黨委和政府對本地區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)。相關(guān)職能部門要各司其職、齊抓共管，健全工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強跨地區(qū)協(xié)作配合，發(fā)現(xiàn)問題迅速處置，并及時通報上游查明原因、下游控制危害。在城市社區(qū)和農(nóng)村建立專兼職食品安全信息員（協(xié)管員）隊伍，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

（二十九）提高監(jiān)管隊伍專業(yè)化水平。強化培訓(xùn)和考核，依托現(xiàn)有資源加強職業(yè)化檢查隊伍建設(shè)，提高檢查人員專業(yè)技能，及時發(fā)現(xiàn)和處置風(fēng)險隱患。完善專業(yè)院校課程設(shè)置，加強食品學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。加大公安機關(guān)打擊食品安全犯罪專業(yè)力量、專業(yè)裝備建設(shè)力度。

（三十）加強技術(shù)支撐能力建設(shè)。推進(jìn)國家級、省級食品安全專業(yè)技術(shù)機構(gòu)能力建設(shè)，提升食品安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、評估、監(jiān)管、應(yīng)急等工作水平。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)分類加快建設(shè)7個食品安全風(fēng)險評估與標(biāo)準(zhǔn)研制重點實驗室。健全以國家級檢驗機構(gòu)為龍頭，省級檢驗機構(gòu)為骨干，市縣兩級檢驗機構(gòu)為基礎(chǔ)的食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，打造國際一流的國家檢驗檢測平臺，落實各級食品和農(nóng)產(chǎn)品檢驗機構(gòu)能力和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格檢驗機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理、跟蹤評價和能力驗證，發(fā)展社會檢驗力量。

（三十一）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+食品”監(jiān)管。建立基于大數(shù)據(jù)分析的食品安全信息平臺，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，實施智慧監(jiān)管，逐步實現(xiàn)食品安全違法犯罪線索網(wǎng)上排查匯聚和案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督，提升監(jiān)管工作信息化水平。

（三十二）完善問題導(dǎo)向的抽檢監(jiān)測機制。國家、省、市、縣抽檢事權(quán)四級統(tǒng)籌、各有側(cè)重、不重不漏，統(tǒng)一制定計劃、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一數(shù)據(jù)報送、統(tǒng)一結(jié)果利用，力爭抽檢樣品覆蓋到所有農(nóng)產(chǎn)品和食品企業(yè)、品種、項目，到2020年達(dá)到4批次/千人。逐步將監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測與評價性抽檢分離，提高監(jiān)管的靶向性。完善抽檢監(jiān)測信息通報機制，依法及時公開抽檢信息，加強不合格產(chǎn)品的核查處置，控制產(chǎn)品風(fēng)險。

（三十三）強化突發(fā)事件應(yīng)急處置。修訂國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，完善事故調(diào)查、處置、報告、信息發(fā)布工作程序。完善食品安全事件預(yù)警監(jiān)測、組織指揮、應(yīng)急保障、信息報告制度和工作體系，提升應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治能力。加強輿情監(jiān)測，建立重大輿情收集、分析研判和快速響應(yīng)機制。

十、推進(jìn)食品安全社會共治

（三十四）加強風(fēng)險交流。主動發(fā)布權(quán)威信息，及時開展風(fēng)險解讀，鼓勵研究機構(gòu)、高校、協(xié)會、媒體等參與食品安全風(fēng)險交流，科學(xué)解疑釋惑。鼓勵企業(yè)通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等方式直接回應(yīng)消費者咨詢。建立謠言抓取、識別、分析、處置智能化平臺，依法堅決打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為。

（三十五）強化普法和科普宣傳。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，對各類從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人，持續(xù)加強食品安全法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)知識的宣傳教育。在中小學(xué)開展食品安全與營養(yǎng)教育，有條件的主流媒體可開辦食品安全欄目，持續(xù)開展“食品安全宣傳周”和食品安全進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)等宣傳活動，提升公眾食品安全素養(yǎng)，改變不潔飲食習(xí)俗，避免誤采誤食，防止發(fā)生食源性疾病。普及健康知識，倡導(dǎo)合理膳食，開展?fàn)I養(yǎng)均衡配餐示范推廣，提倡“減鹽、減油、減糖”。

（三十六）鼓勵社會監(jiān)督。依法公開行政監(jiān)管和處罰的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、結(jié)果，接受社會監(jiān)督。支持行業(yè)協(xié)會建立行規(guī)行約和獎懲機制，強化行業(yè)自律。鼓勵新聞媒體準(zhǔn)確客觀報道食品安全問題，有序開展食品安全輿論監(jiān)督。

（三十七）完善投訴舉報機制。暢通投訴舉報渠道，落實舉報獎勵制度。鼓勵企業(yè)內(nèi)部知情人舉報食品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)中的違法犯罪行為，經(jīng)查證屬實的，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。加強對舉報人的保護(hù)，對打擊報復(fù)舉報人的，要依法嚴(yán)肅查處。對惡意舉報非法牟利的行為，要依法嚴(yán)厲打擊。

十一、開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動

圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動，用5年左右時間，以點帶面治理“餐桌污染”，力爭取得明顯成效。

（三十八）實施風(fēng)險評估和標(biāo)準(zhǔn)制定專項行動。系統(tǒng)開展食物消費量調(diào)查、總膳食研究、毒理學(xué)研究等基礎(chǔ)性工作，完善風(fēng)險評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加強食源性疾病、食品中有害物質(zhì)、環(huán)境污染物、食品相關(guān)產(chǎn)品等風(fēng)險監(jiān)測，系統(tǒng)開展食品中主要危害因素的風(fēng)險評估，建立更加適用于我國居民的健康指導(dǎo)值。按照最嚴(yán)謹(jǐn)要求和現(xiàn)階段實際，制定實施計劃，加快推進(jìn)內(nèi)外銷食品標(biāo)準(zhǔn)互補和協(xié)調(diào)，促進(jìn)國民健康公平。

（三十九）實施農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動。開展高毒高風(fēng)險農(nóng)藥淘汰工作，5年內(nèi)分期分批淘汰現(xiàn)存的10種高毒農(nóng)藥。實施化肥農(nóng)藥減量增效行動、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動、獸藥抗菌藥治理行動，遏制農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)問題。加強耕地土壤環(huán)境類別劃分和重金屬污染區(qū)耕地風(fēng)險管控與修復(fù)，重度污染區(qū)域要加快退出食用農(nóng)產(chǎn)品種植。

（四十）實施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動。在嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)全面實施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點體系，自查報告率要達(dá)到100%。完善企業(yè)批批全檢的檢驗制度，健全安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查常態(tài)化機制。禁止使用進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝，規(guī)范標(biāo)識標(biāo)注。支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，建設(shè)自有自控奶源基地，嚴(yán)格奶牛養(yǎng)殖飼料、獸藥管理。促進(jìn)奶源基地實行專業(yè)化、規(guī)模化、智能化生產(chǎn)，提高原料奶質(zhì)量。發(fā)揮骨干企業(yè)引領(lǐng)作用，加大產(chǎn)品研發(fā)力度，培育優(yōu)質(zhì)品牌。力爭3年內(nèi)顯著提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競爭力和美譽度。

（四十一）實施校園食品安全守護(hù)行動。嚴(yán)格落實學(xué)校食品安全校長（園長）負(fù)責(zé)制，保證校園食品安全，防范發(fā)生群體性食源性疾病事件。全面推行“明廚亮灶”，實行大宗食品公開招標(biāo)、集中定點采購，建立學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人陪餐制度，鼓勵家長參與監(jiān)督。對學(xué)校食堂、學(xué)生集體用餐配送單位、校園周邊餐飲門店及食品銷售單位實行全覆蓋監(jiān)督檢查。落實好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，保證學(xué)生營養(yǎng)餐質(zhì)量。

（四十二）實施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動。以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部為主戰(zhàn)場，全面清理食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，嚴(yán)厲打擊制售“三無”食品、假冒食品、劣質(zhì)食品、過期食品等違法違規(guī)行為，堅決取締“黑工廠”、“黑窩點”和“黑作坊”，實現(xiàn)風(fēng)險隱患排查整治常態(tài)化。用2－3年時間，建立規(guī)范的農(nóng)村食品流通供應(yīng)體系，凈化農(nóng)村消費市場，提高農(nóng)村食品安全保障水平。

（四十三）實施餐飲質(zhì)量安全提升行動。推廣“明廚亮灶”、餐飲安全風(fēng)險分級管理，支持餐飲服務(wù)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營和中央廚房，提升餐飲行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，規(guī)范快餐、團(tuán)餐等大眾餐飲服務(wù)。鼓勵餐飲外賣對配送食品進(jìn)行封簽，使用環(huán)?？山到獾娜萜靼b。大力推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，防范“地溝油”流入餐桌。開展餐飲門店“廁所革命”，改善就餐環(huán)境衛(wèi)生。

（四十四）實施保健食品行業(yè)專項清理整治行動。全面開展嚴(yán)厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告等違法犯罪行為。廣泛開展以老年人識騙、防騙為主要內(nèi)容的宣傳教育活動。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，大力整治保健食品市場經(jīng)營秩序，嚴(yán)厲查處各種非法銷售保健食品行為，打擊傳銷。完善保健食品標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽標(biāo)識管理。做好消費者維權(quán)服務(wù)工作。

（四十五）實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動。完善糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系，健全為農(nóng)戶提供專業(yè)化社會化糧食產(chǎn)后烘干儲存銷售服務(wù)體系。開展“中國好糧油”行動，提高綠色優(yōu)質(zhì)安全糧油產(chǎn)品供給水平。

（四十六）實施進(jìn)口食品“國門守護(hù)”行動。將進(jìn)口食品的境外生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、國內(nèi)進(jìn)口企業(yè)等納入海關(guān)信用管理體系，實施差別化監(jiān)管，開展科學(xué)有效的進(jìn)口食品監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)控，完善企業(yè)信用管理、風(fēng)險預(yù)警、產(chǎn)品追溯和快速反應(yīng)機制，落實跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管政策，嚴(yán)防輸入型食品安全風(fēng)險。建立多雙邊國際合作信息通報機制、跨境檢查執(zhí)法協(xié)作機制，共同防控食品安全風(fēng)險。嚴(yán)厲打擊食品走私行為。

（四十七）實施“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動。發(fā)揮地方黨委和政府積極性，持續(xù)開展食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，總結(jié)推廣經(jīng)驗，落實屬地管理責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。

十二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（四十八）落實黨政同責(zé)。地方各級黨委和政府要把食品安全作為一項重大政治任務(wù)來抓。落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，明確黨委和政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，自覺履行組織領(lǐng)導(dǎo)和督促落實食品安全屬地管理責(zé)任，確保不發(fā)生重大食品安全事件。強化各級食品安全委員會及其辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時研究部署食品安全工作，協(xié)調(diào)解決跨部門跨地區(qū)重大問題。各有關(guān)部門要按照管行業(yè)必須管安全的要求，對主管領(lǐng)域的食品安全工作承擔(dān)管理責(zé)任。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)、市場監(jiān)管等部門要壓實監(jiān)管責(zé)任，加強全鏈條、全流程監(jiān)管。各地區(qū)各有關(guān)部門每年12月底前要向黨中央、國務(wù)院報告食品安全工作情況。

（四十九）加大投入保障。健全食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全財政投入保障機制，將食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，保障必要的監(jiān)管執(zhí)法條件。企業(yè)要加大食品質(zhì)量安全管理方面的投入，鼓勵社會資本進(jìn)入食品安全專業(yè)化服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建多元化投入保障機制。

（五十）激勵干部擔(dān)當(dāng)。加強監(jiān)管隊伍思想政治建設(shè)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，忠實履行監(jiān)管職責(zé)，敢于同危害食品安全的不法行為作斗爭。各級黨委和政府要關(guān)心愛護(hù)一線監(jiān)管執(zhí)法干部，建立健全容錯糾錯機制，為敢于擔(dān)當(dāng)作為的干部撐腰鼓勁。對在食品安全工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵，激勵廣大監(jiān)管干部為黨和人民干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。

（五十一）強化組織實施。各地區(qū)各有關(guān)部門要根據(jù)本意見提出的改革任務(wù)和工作要求，結(jié)合實際認(rèn)真研究制定具體措施，明確時間表、路線圖、責(zé)任人，確保各項改革舉措落實到位。國務(wù)院食品安全委員會辦公室要會同有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)機制，加強溝通會商，研究解決實施中遇到的問題。要嚴(yán)格督查督辦，將實施情況納入對地方政府食品安全工作督查考評內(nèi)容，確保各項任務(wù)落實到位。