國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)長江水生生物保護(hù)工作的意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)

長江水生生物保護(hù)工作的意見

國辦發(fā)〔2018〕95號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

長江是中華民族的母親河，是中華民族發(fā)展的重要支撐。多年來，受攔河筑壩、水域污染、過度捕撈、航道整治、岸坡硬化、挖砂采石等人類活動(dòng)影響，長江生物多樣性持續(xù)下降，水生生物保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，水域生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨。為加強(qiáng)長江水生生物保護(hù)工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，強(qiáng)化完善保護(hù)修復(fù)措施，全面加強(qiáng)長江水生生物保護(hù)工作，把“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的有關(guān)要求落到實(shí)處，推動(dòng)形成人與自然和諧共生的綠色發(fā)展新格局。

(二)基本原則。

樹立紅線思維，留足生態(tài)空間。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，根據(jù)水生生物保護(hù)和水域生態(tài)修復(fù)的實(shí)際需要，在生態(tài)功能重要和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域科學(xué)建立水生生物保護(hù)區(qū)，實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)管理。

落實(shí)保護(hù)優(yōu)先，實(shí)施生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，進(jìn)一步強(qiáng)化涉水工程監(jiān)管，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，修復(fù)水生生物重要棲息地和關(guān)鍵生境的生態(tài)功能。

堅(jiān)持全面布局，系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。堅(jiān)持上下游、左右岸、江河湖泊、干支流有機(jī)統(tǒng)一的空間布局，把水生生物和水域生態(tài)環(huán)境放在山水林田湖草生命共同體中，全面布局、科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)保護(hù)、重點(diǎn)修復(fù)。

(三)主要目標(biāo)。到2020年，長江流域重點(diǎn)水域?qū)崿F(xiàn)常年禁捕，水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)和監(jiān)管能力顯著提升，保護(hù)功能充分發(fā)揮，重要棲息地得到有效保護(hù)，關(guān)鍵生境修復(fù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，水生生物資源恢復(fù)性增長，水域生態(tài)環(huán)境惡化和水生生物多樣性下降趨勢(shì)基本遏制。到2035年，長江流域生態(tài)環(huán)境明顯改善，水生生物棲息生境得到全面保護(hù)，水生生物資源顯著增長，水域生態(tài)功能有效恢復(fù)。

二、開展生態(tài)修復(fù)

(四)實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。統(tǒng)籌山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。在重要水生生物產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道等關(guān)鍵生境實(shí)施一批重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，消除已有不利影響，恢復(fù)原有生態(tài)功能，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，確保生態(tài)安全。在閘壩阻隔的自然水體之間，通過灌江納苗、江湖連通和設(shè)置過魚設(shè)施等措施，滿足水生生物洄游習(xí)性和種質(zhì)交換需求。

(五)優(yōu)化完善生態(tài)調(diào)度。深入研究長江干支流水庫群蓄水及運(yùn)行對(duì)長江水域生態(tài)的影響，開展基于水生生物需求、兼顧其他重要功能的統(tǒng)籌綜合調(diào)度，最大限度降低不利影響。采取針對(duì)性措施，防治大型水庫庫容調(diào)度對(duì)水生生物造成的不利影響。建立健全長江流域江河湖泊生態(tài)用水保障機(jī)制，明確并保障干支流江河湖泊重要斷面的生態(tài)流量，維護(hù)流域生態(tài)平衡。

(六)科學(xué)開展增殖放流。完善增殖放流管理機(jī)制，科學(xué)確定放流種類，合理安排放流數(shù)量，加快恢復(fù)水生生物種群適宜規(guī)模。建立健全放流苗種管理追溯體系，嚴(yán)格保障苗種質(zhì)量。加強(qiáng)放流效果跟蹤評(píng)估，開展標(biāo)志放流和跟蹤評(píng)估技術(shù)研究，為增殖放流效果評(píng)估提供技術(shù)支撐。嚴(yán)禁向天然開放水域放流外來物種、人工雜交或有轉(zhuǎn)基因成分的物種，防范外來物種入侵和種質(zhì)資源污染。

(七)推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。加快編制養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，依法開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，科學(xué)劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和允許養(yǎng)殖區(qū)。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖科學(xué)技術(shù)研究與創(chuàng)新，推廣成熟的生態(tài)增養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，推進(jìn)養(yǎng)殖尾水治理。加強(qiáng)全價(jià)人工配合飼料推廣，逐步減少冰鮮魚直接投喂，發(fā)展不投餌濾食性、草食性魚類養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)以魚控草、以魚抑藻、以魚凈水，修復(fù)水生生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境管理和風(fēng)險(xiǎn)防控，減少魚病發(fā)生與傳播，防止外來物種養(yǎng)殖逃逸造成開放水域種質(zhì)資源污染。

三、拯救瀕危物種

(八)實(shí)施珍稀瀕危物種拯救行動(dòng)。實(shí)施以中華鱘、長江鱘、長江江豚為代表的珍稀瀕危水生生物搶救性保護(hù)行動(dòng)。在三峽庫區(qū)、長江故道、河口、近海等水域建設(shè)一批中華鱘接力保種基地，開展中華鱘生活史關(guān)鍵環(huán)節(jié)生境保護(hù)和分段馴養(yǎng)繁育，通過人工技術(shù)條件滿足中華鱘江海洄游習(xí)性需求。開展長江鱘親本放歸和幼魚規(guī)?；帕?，補(bǔ)充野生資源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)長江鱘野生種群重建和恢復(fù)。加強(qiáng)長江江豚棲息地保護(hù)，開展長江中下游長江江豚遷地保護(hù)行動(dòng)。在有條件的科研單位和水族館建設(shè)長江珍稀瀕危物種人工馴養(yǎng)繁育和科普教育基地。建立中華鱘、長江鱘人工馴養(yǎng)繁育基地以及長江江豚就地、遷地保護(hù)場(chǎng)所，加快提升中華鱘、長江江豚等重點(diǎn)保護(hù)物種涉及的保護(hù)區(qū)等級(jí)。

(九)全面加強(qiáng)水生生物多樣性保護(hù)。科學(xué)確定、適時(shí)調(diào)整國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄和保護(hù)等級(jí)，依法嚴(yán)懲破壞重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物資源及其生境的違法行為。針對(duì)不同物種的瀕危程度和致危因素，制定保護(hù)規(guī)劃，完善管理制度，落實(shí)保護(hù)措施，開展一批珍稀瀕危物種人工繁育和種群恢復(fù)工程，全方位提升水生生物多樣性保護(hù)能力和水平。

四、加強(qiáng)生境保護(hù)

(十)強(qiáng)化源頭防控。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，增強(qiáng)水電、航道、港口、采砂、取水、排污、岸線利用等各類規(guī)劃的協(xié)同性，加強(qiáng)對(duì)水域開發(fā)利用的規(guī)范管理，嚴(yán)格限制并努力降低不利影響。涉及水生生物棲息地的規(guī)劃和項(xiàng)目應(yīng)依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，強(qiáng)化水生態(tài)系統(tǒng)整體性保護(hù)，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，統(tǒng)籌處理好開發(fā)建設(shè)與水生生物保護(hù)的關(guān)系。

(十一)加強(qiáng)保護(hù)地建設(shè)。結(jié)合長江流域生態(tài)保護(hù)紅線劃定，在水生生物重要棲息地和關(guān)鍵生境建立自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)或其他保護(hù)地，實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)和管理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)地與人類活動(dòng)之間的關(guān)系，優(yōu)化調(diào)整保護(hù)地主體功能和空間布局，在科學(xué)論證和依法審批的基礎(chǔ)上，確定保護(hù)地功能區(qū)范圍，合理規(guī)范涉保護(hù)地人類活動(dòng)。強(qiáng)化水生生物重要棲息地完整性保護(hù)，對(duì)具有重要生態(tài)服務(wù)功能的支流進(jìn)行重點(diǎn)修復(fù)。

(十二)提升保護(hù)地功能。有關(guān)地方人民政府要依法落實(shí)各類保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)和人員，在設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等方面提供必要保障。加強(qiáng)水生生物資源監(jiān)測(cè)和水域生態(tài)監(jiān)控能力建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)管、救護(hù)和科普教育功能。國務(wù)院有關(guān)部門要持續(xù)開展專項(xiàng)督查檢查行動(dòng)，及時(shí)查處和有效防止水生生物保護(hù)地違法開發(fā)利用和保護(hù)職責(zé)不落實(shí)等問題。

五、完善生態(tài)補(bǔ)償

(十三)完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。充分考慮修復(fù)措施的流域性、系統(tǒng)性特點(diǎn)，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，支持水生生物重要棲息地的保護(hù)與恢復(fù)。科學(xué)確定涉水工程對(duì)水生生物和水域生態(tài)影響補(bǔ)償范圍，規(guī)范補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確補(bǔ)償用途。通過完善均衡性轉(zhuǎn)移支付和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，加大對(duì)長江上游、重要支流、鄱陽湖、洞庭湖和河口等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)的支持力度。加強(qiáng)涉水生生物保護(hù)區(qū)在建和已建項(xiàng)目督查，跟蹤評(píng)估生態(tài)補(bǔ)償措施落實(shí)情況，確保生態(tài)補(bǔ)償措施到位、資源生態(tài)修復(fù)見效。

(十四)推進(jìn)重點(diǎn)水域禁捕。科學(xué)劃定禁捕、限捕區(qū)域。加快建立長江流域重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)償制度，統(tǒng)籌推進(jìn)漁民上岸安居、精準(zhǔn)扶貧等方面政策落實(shí)，通過資金獎(jiǎng)補(bǔ)、就業(yè)扶持、社會(huì)保障等措施，引導(dǎo)長江流域捕撈漁民加快退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)，率先在水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)全面禁捕。健全河流湖泊休養(yǎng)生息制度，在長江干流和重要支流等重點(diǎn)水域逐步實(shí)行合理期限內(nèi)禁捕的禁漁期制度。

六、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管

(十五)提升執(zhí)法監(jiān)管能力。加強(qiáng)立法工作，推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和裝備設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)退捕漁民參與巡查監(jiān)督工作，形成與保護(hù)管理新形勢(shì)相適應(yīng)的監(jiān)管能力。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重破壞資源生態(tài)的犯罪行為。強(qiáng)化水域污染風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控，及時(shí)調(diào)查處理水域污染和環(huán)境破壞事故。健全執(zhí)法檢查和執(zhí)法督察制度，嚴(yán)肅追究失職瀆職責(zé)任。

(十六)強(qiáng)化重點(diǎn)水域執(zhí)法。健全部門協(xié)作、流域聯(lián)動(dòng)、交叉檢查等合作執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提升重點(diǎn)水域和交界水域管理效果。在長江口、鄱陽湖、洞庭湖等重點(diǎn)水域和問題突出的其他水域，定期組織開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，清理取締各種非法利用和破壞水生生物資源及其生態(tài)、生境的行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、整改一起。堅(jiān)決清理取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”，嚴(yán)厲打擊“電毒炸”等非法捕撈行為。

七、強(qiáng)化支撐保障

(十七)加大保護(hù)投入。鼓勵(lì)和支持長江流域地方各級(jí)人民政府根據(jù)大保護(hù)需要，創(chuàng)新水生生物保護(hù)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)水生生物保護(hù)工作的政策扶持和資金投入。設(shè)立長江水生生物保護(hù)基金，鼓勵(lì)企業(yè)和公眾支持長江水生生物保護(hù)事業(yè)，健全多主體參與、多元化融資、精準(zhǔn)化投入的體制機(jī)制。

(十八)加強(qiáng)科技支撐。深化水生生物保護(hù)研究，加快珍稀瀕危水生生物人工馴養(yǎng)和繁育技術(shù)攻關(guān)，開展生態(tài)修復(fù)技術(shù)集成示范，形成一批可復(fù)制、可推廣的水生生物保護(hù)模式和技術(shù)。建設(shè)長江重要水生生物物種基因庫和活體庫，強(qiáng)化珍稀瀕危物種遺傳學(xué)研究，支持利用基因技術(shù)復(fù)活近代消失的水生生物物種的探索研究，支持以研究和保護(hù)為目的開展魚類網(wǎng)箱養(yǎng)殖、繁殖等工作，提升物種資源保護(hù)、保存和恢復(fù)能力。

(十九)提升監(jiān)測(cè)能力。全面開展水生生物資源與環(huán)境本底調(diào)查，準(zhǔn)確掌握水生生物資源和棲息地狀況，建立水生生物資源資產(chǎn)臺(tái)賬。加強(qiáng)水生生物資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)系統(tǒng)自動(dòng)化、智能化水平，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)集成分析和綜合應(yīng)用，促進(jìn)信息共享和高效利用。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(二十)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。將水生生物保護(hù)工作納入長江流域地方人民政府績效及河長制、湖長制考核體系，進(jìn)一步明確長江流域地方各級(jí)人民政府在水生生物保護(hù)方面的主體責(zé)任，根據(jù)任務(wù)清單和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，定期考核驗(yàn)收，形成共抓長江大保護(hù)的強(qiáng)大合力。

(二十一)強(qiáng)化督促檢查。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，適時(shí)督查和通報(bào)相關(guān)工作落實(shí)情況。對(duì)在長江水生生物保護(hù)工作中做出顯著成績的，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰。對(duì)工作推進(jìn)不力、責(zé)任落實(shí)不到位的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

(二十二)營造良好氛圍。完善信息發(fā)布機(jī)制，定期公開長江水生生物和水域生態(tài)環(huán)境狀況，接受公眾監(jiān)督。積極開展長江水生生物保護(hù)宣傳，鼓勵(lì)各類媒體加大公益廣告投放力度。加強(qiáng)長江漁文化遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)，挖掘長江流域珍稀特有水生生物及其棲息地歷史文化內(nèi)涵和生態(tài)價(jià)值，營造全社會(huì)關(guān)心支持長江大保護(hù)的良好氛圍。

國務(wù)院辦公廳

2018年9月24日

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