國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見

國辦發(fā)〔2017〕29號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活水平不斷提高，冷鏈物流需求日趨旺盛，市場規(guī)模不斷擴大，冷鏈物流行業(yè)實現(xiàn)了較快發(fā)展。但由于起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，冷鏈物流行業(yè)還存在標準體系不完善、基礎(chǔ)設(shè)施相對落后、專業(yè)化水平不高、有效監(jiān)管不足等問題。為推動冷鏈物流行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品和食品消費安全，根據(jù)食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2014―2020年)》等，經(jīng)國務(wù)院同意，提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以體制機制創(chuàng)新為動力，以先進技術(shù)和管理手段應(yīng)用為支撐，以規(guī)范有效監(jiān)管為保障，著力構(gòu)建符合我國國情的“全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、嚴標準、可追溯、新模式、高效率”的現(xiàn)代化冷鏈物流體系，滿足居民消費升級需要，促進農(nóng)民增收，保障食品消費安全。

(二)基本原則。

市場為主，政府引導。強化企業(yè)市場主體地位，激發(fā)市場活力和企業(yè)創(chuàng)新動力。發(fā)揮政府部門在規(guī)劃、標準、政策等方面的引導、扶持和監(jiān)管作用，為冷鏈物流行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

問題導向，補齊短板。聚焦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”和城市配送“最后一公里”等突出問題，抓兩頭、帶中間，因地制宜、分類指導，形成貫通一、二、三產(chǎn)業(yè)的冷鏈物流產(chǎn)業(yè)體系。

創(chuàng)新驅(qū)動，提高效率。大力推廣現(xiàn)代冷鏈物流理念，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)代信息手段，創(chuàng)新經(jīng)營模式，發(fā)展供應(yīng)鏈等新型產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，全面提高冷鏈物流行業(yè)運行效率和服務(wù)水平。

完善標準，規(guī)范發(fā)展。加快完善冷鏈物流標準和服務(wù)規(guī)范體系，制修訂一批冷鏈物流強制性標準。加強守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，推動企業(yè)優(yōu)勝劣汰，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。

(三)發(fā)展目標。到2020年，初步形成布局合理、覆蓋廣泛、銜接順暢的冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本建立“全程溫控、標準健全、綠色安全、應(yīng)用廣泛”的冷鏈物流服務(wù)體系，培育一批具有核心競爭力、綜合服務(wù)能力強的冷鏈物流企業(yè)，冷鏈物流信息化、標準化水平大幅提升，普遍實現(xiàn)冷鏈服務(wù)全程可視、可追溯，生鮮農(nóng)產(chǎn)品和易腐食品冷鏈流通率、冷藏運輸率顯著提高，腐損率明顯降低，食品質(zhì)量安全得到有效保障。

二、健全冷鏈物流標準和服務(wù)規(guī)范體系

按照科學合理、便于操作的原則系統(tǒng)梳理和修訂完善現(xiàn)行冷鏈物流各類標準，加強不同標準間以及與國際標準的銜接，科學確定冷藏溫度帶標準，形成覆蓋全鏈條的冷鏈物流技術(shù)標準和溫度控制要求。依據(jù)食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和標準化法，率先研究制定對鮮肉、水產(chǎn)品、乳及乳制品、冷凍食品等易腐食品溫度控制的強制性標準并盡快實施。(國家衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)部、國家標準委、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國家郵政局負責)積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和骨干龍頭企業(yè)作用，大力發(fā)展團體標準，并將部分具有推廣價值的標準上升為國家或行業(yè)標準。鼓勵大型商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)制定高于國家和行業(yè)標準的企業(yè)標準。(國家標準委、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生計生委、工業(yè)和信息化部、國家郵政局負責)研究發(fā)布冷藏運輸車輛溫度監(jiān)測裝置技術(shù)標準和檢驗方法，在相關(guān)國家標準修訂中明確冷藏運輸車輛溫度監(jiān)測裝置要求，為冷藏運輸車輛的溫度監(jiān)測性能評測和檢驗提供依據(jù)。(工業(yè)和信息化部、交通運輸部負責)針對重要管理環(huán)節(jié)研究建立冷鏈物流服務(wù)管理規(guī)范。建立冷鏈物流全程溫度記錄制度，相關(guān)記錄保存時間要超過產(chǎn)品保質(zhì)期六個月以上。(食品藥品監(jiān)管總局、國家衛(wèi)生計生委、農(nóng)業(yè)部負責)組織開展冷鏈物流企業(yè)標準化示范工程，加強冷鏈物流標準宣傳和推廣實施。(國家標準委、相關(guān)行業(yè)協(xié)會負責)

三、完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

加強對冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步構(gòu)建覆蓋全國主要產(chǎn)地和消費地的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和部分田頭市場建設(shè)規(guī)模適度的預冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設(shè)施，加強先進冷鏈設(shè)備應(yīng)用，加快補齊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”短板。鼓勵全國性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)冷藏冷凍、流通加工冷鏈設(shè)施。在重要物流節(jié)點和大中型城市改造升級或適度新建一批冷鏈物流園區(qū)，推動冷鏈物流行業(yè)集聚發(fā)展。加強面向城市消費的低溫加工處理中心和冷鏈配送設(shè)施建設(shè)，發(fā)展城市“最后一公里”低溫配送。健全冷鏈物流標準化設(shè)施設(shè)備和監(jiān)控設(shè)施體系，鼓勵適應(yīng)市場需求的冷藏庫、產(chǎn)地冷庫、流通型冷庫建設(shè)，推廣應(yīng)用多溫層冷藏車等設(shè)施設(shè)備。鼓勵大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和連鎖經(jīng)營企業(yè)建設(shè)完善?？拷有独滏溤O(shè)施，鼓勵商場超市等零售終端網(wǎng)點配備冷鏈設(shè)備，推廣使用冷藏箱等便利化、標準化冷鏈運輸單元。(國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局、國家郵政局、國家標準委按職責分工負責)

四、鼓勵冷鏈物流企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新

大力推廣先進的冷鏈物流理念與技術(shù)，加快培育一批技術(shù)先進、運作規(guī)范、核心競爭力強的專業(yè)化規(guī)?；滏溛锪髌髽I(yè)。鼓勵有條件的冷鏈物流企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)加強基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)能力、設(shè)計研發(fā)等方面的資源共享，優(yōu)化冷鏈流通組織，推動冷鏈物流服務(wù)由基礎(chǔ)服務(wù)向增值服務(wù)延伸。(國家發(fā)展改革委、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家郵政局負責)鼓勵連鎖經(jīng)營企業(yè)、大型批發(fā)企業(yè)和冷鏈物流企業(yè)利用自有設(shè)施提供社會化的冷鏈物流服務(wù)，開展冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等經(jīng)營模式創(chuàng)新，完善相關(guān)技術(shù)、標準和設(shè)施，提高城市冷鏈配送集約化、現(xiàn)代化水平。(國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管總局、國家郵政局、國家標準委負責)鼓勵冷鏈物流平臺企業(yè)充分發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，與小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等深度合作，為小型市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造條件。(國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、供銷合作總社負責)充分發(fā)揮鐵路長距離、大規(guī)模運輸和航空快捷運輸?shù)膬?yōu)勢，與公路冷鏈物流形成互補協(xié)同的發(fā)展格局。積極支持中歐班列開展國際冷鏈運輸業(yè)務(wù)。(相關(guān)省級人民政府，國家鐵路局、中國民航局、中國鐵路總公司負責)

五、提升冷鏈物流信息化水平

鼓勵企業(yè)加強衛(wèi)星定位、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等先進信息技術(shù)應(yīng)用，按照規(guī)范化標準化要求配備車輛定位跟蹤以及全程溫度自動監(jiān)測、記錄和控制系統(tǒng)，積極使用倉儲管理、運輸管理、訂單管理等信息化管理系統(tǒng)，按照冷鏈物流全程溫控和高時效性要求，整合各作業(yè)環(huán)節(jié)。鼓勵相關(guān)企業(yè)建立冷鏈物流數(shù)據(jù)信息收集、處理和發(fā)布系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)冷鏈物流全過程的信息化、數(shù)據(jù)化、透明化、可視化，加強對冷鏈物流大數(shù)據(jù)的分析和利用。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”冷鏈物流，整合產(chǎn)品、冷庫、冷藏運輸車輛等資源，構(gòu)建“產(chǎn)品+冷鏈設(shè)施+服務(wù)”信息平臺，實現(xiàn)市場需求和冷鏈資源之間的高效匹配對接，提高冷鏈資源綜合利用率。推動構(gòu)建全國性、區(qū)域性冷鏈物流公共信息服務(wù)和質(zhì)量安全追溯平臺，并逐步與國家交通運輸物流公共信息平臺對接，促進區(qū)域間、政企間、企業(yè)間的數(shù)據(jù)交換和信息共享。(國家發(fā)展改革委、交通運輸部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部負責)

六、加快冷鏈物流技術(shù)裝備創(chuàng)新和應(yīng)用

加強生鮮農(nóng)產(chǎn)品、易腐食品物流品質(zhì)劣變和腐損的生物學原理及其與物流環(huán)境之間耦合效應(yīng)等基礎(chǔ)性研究，夯實冷鏈物流發(fā)展的科技基礎(chǔ)。鼓勵企業(yè)向國際低能耗標準看齊，利用綠色、環(huán)境友好的自然工質(zhì)，使用安全環(huán)保節(jié)能的制冷劑和制冷工藝，發(fā)展新型蓄冷材料，采用先進的節(jié)能和蓄能設(shè)備。(科技部、工業(yè)和信息化部負責)加大科技創(chuàng)新力度，加強對延緩產(chǎn)品品質(zhì)劣變和減少腐損的核心技術(shù)工藝、綠色防腐技術(shù)與產(chǎn)品、新型保鮮減震包裝材料、移動式等新型分級預冷裝置、多溫區(qū)陳列銷售設(shè)備、大容量冷卻冷凍機械、節(jié)能環(huán)保多溫層冷鏈運輸工具等的自主研發(fā)。(科技部負責)冷鏈物流企業(yè)要從正規(guī)廠商采購或租賃標準化、專業(yè)化的設(shè)施設(shè)備和運輸工具。加速淘汰不規(guī)范、高能耗的冷庫和冷藏運輸車輛，取締非法改裝的冷藏運輸車輛。鼓勵第三方認證機構(gòu)從運行狀況、能效水平、綠色環(huán)保等方面對冷鏈物流設(shè)施設(shè)備開展認證。結(jié)合冷鏈物流行業(yè)發(fā)展趨勢，積極推動冷鏈物流設(shè)施和技術(shù)裝備標準化，提高冷藏運輸車輛專業(yè)化、輕量化水平，推廣標準冷藏集裝箱，促進冷鏈物流各作業(yè)環(huán)節(jié)以及不同交通方式間的有序銜接。(交通運輸部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、中國民航局、國家鐵路局、國家郵政局、中國鐵路總公司按職責分工負責)

七、加大行業(yè)監(jiān)管力度

有關(guān)部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、強制性標準和操作規(guī)范，健全冷鏈物流監(jiān)管體系，在生產(chǎn)和貯藏環(huán)節(jié)重點監(jiān)督保質(zhì)期、溫度控制等，在銷售終端重點監(jiān)督冷藏、冷凍設(shè)施和貯存溫度控制等，探索建立對運輸環(huán)節(jié)制冷和溫控記錄設(shè)備合規(guī)合法使用的監(jiān)管機制，將從源頭至終端的冷鏈物流全鏈條納入監(jiān)管范圍。加強對冷鏈各環(huán)節(jié)溫控記錄和產(chǎn)品品質(zhì)的監(jiān)督和不定期抽查。(食品藥品監(jiān)管總局、質(zhì)檢總局、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部負責)研究將配備溫度監(jiān)測裝置作為冷藏運輸車輛出廠的強制性要求，在車輛進入營運市場、年度審驗等環(huán)節(jié)加強監(jiān)督管理。(工業(yè)和信息化部、交通運輸部按職責分工負責)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、第三方征信機構(gòu)和各類現(xiàn)有信息平臺的作用，完善冷鏈物流企業(yè)服務(wù)評價和信用評價體系，并研究將全程溫控情況等技術(shù)性指標納入信用評價體系。各有關(guān)部門要根據(jù)監(jiān)管職責建立冷鏈物流企業(yè)信用記錄，并加強信用信息共享和應(yīng)用，將企業(yè)信用信息歸集至全國信用信息共享平臺，通過“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法向社會及時公開。探索對嚴重違法失信企業(yè)開展聯(lián)合懲戒。(國家發(fā)展改革委、交通運輸部、商務(wù)部、民政部、食品藥品監(jiān)管總局、質(zhì)檢總局、工商總局、國家郵政局等按職責分工負責)

八、創(chuàng)新管理體制機制

國務(wù)院各有關(guān)部門要系統(tǒng)梳理冷鏈物流領(lǐng)域相關(guān)管理規(guī)定和政策法規(guī)，按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，在確保行業(yè)有序發(fā)展、市場規(guī)范運行的基礎(chǔ)上，進一步簡化冷鏈物流企業(yè)設(shè)立和開展業(yè)務(wù)的行政審批事項辦理程序，加快推行“五證合一、一照一碼”、“先照后證”和承諾制，加快實現(xiàn)不同區(qū)域、不同領(lǐng)域之間管理規(guī)定的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加快建設(shè)開放統(tǒng)一的全國性冷鏈物流市場。地方各級人民政府要加強組織領(lǐng)導，強化部門間信息互通和協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌抓好涉及本區(qū)域的相關(guān)管理規(guī)定清理等工作。結(jié)合冷鏈產(chǎn)品特點，積極推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，優(yōu)化查驗流程，提高通關(guān)效率。利用信息化手段完善現(xiàn)有監(jiān)管方式，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在冷鏈物流監(jiān)管體系建設(shè)運行中的作用，通過數(shù)據(jù)收集、分析和管理完善事中事后監(jiān)管。(各省級人民政府，國家發(fā)展改革委、交通運輸部、公安部、商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管總局、國家衛(wèi)生計生委、工商總局、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、國家郵政局、中國民航局、國家鐵路局按職責分工負責)

九、完善政策支持體系

要加強調(diào)查研究和政策協(xié)調(diào)銜接，加大對冷鏈物流理念和重要性的宣傳力度，提高公眾對全程冷鏈生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的認知度。(國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管總局、國家衛(wèi)生計生委負責)拓寬冷鏈物流企業(yè)的投融資渠道，引導金融機構(gòu)對符合條件的冷鏈物流企業(yè)加大投融資支持，創(chuàng)新配套金融服務(wù)。(人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、國家開發(fā)銀行負責)大中型城市要根據(jù)冷鏈物流等設(shè)施的用地需求，分級做好物流基礎(chǔ)設(shè)施的布局規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃做好銜接。永久性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預冷設(shè)施用地按建設(shè)用地管理，在用地安排上給予積極支持。(國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責)針對制約冷鏈物流行業(yè)發(fā)展的突出短板，探索鼓勵社會資本通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等多種方式參與投資建設(shè)。(國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部負責)冷鏈物流企業(yè)用水、用電、用氣價格與工業(yè)同價。(國家發(fā)展改革委負責)加強城市配送冷藏運輸車輛的標識管理。(交通運輸部、商務(wù)部負責)指導完善和優(yōu)化城市配送冷藏運輸車輛的通行和?？抗芾泶胧?公安部、交通運輸部、商務(wù)部負責)繼續(xù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策。(交通運輸部、國家發(fā)展改革委負責)對技術(shù)先進、管理規(guī)范、運行高效的冷鏈物流園區(qū)優(yōu)先考慮列入示范物流園區(qū)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。(國家發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責)加強冷鏈物流人才培養(yǎng)，支持高等學校設(shè)置冷鏈物流相關(guān)專業(yè)和課程，發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育，形成多層次的教育、培訓體系。(教育部負責)

十、加強組織領(lǐng)導

各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識冷鏈物流對保障食品質(zhì)量安全、促進農(nóng)民增收、推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進居民消費升級的重要作用，加強對冷鏈物流行業(yè)的指導、管理和服務(wù)，把推動冷鏈物流行業(yè)發(fā)展作為穩(wěn)增長、促消費、惠民生的一項重要工作抓緊抓好。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)機制，及時研究解決冷鏈物流發(fā)展中的突出矛盾和重大問題，加強業(yè)務(wù)指導和督促檢查，確保各項政策措施的貫徹落實。

國務(wù)院辦公廳

2017年4月13日

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