國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見

國發(fā)〔2014〕20號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

按照《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》精神、國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變要求，現(xiàn)就完善市場監(jiān)管體系，促進市場公平競爭，維護市場正常秩序提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習領會黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神，貫徹落實黨中央和國務院的各項決策部署，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題，堅持放管并重，實行寬進嚴管，激發(fā)市場主體活力，平等保護各類市場主體合法權益，維護公平競爭的市場秩序，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

(二)基本原則。

簡政放權。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把該放的權力放開放到位，降低準入門檻，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。法不禁止的，市場主體即可為;法未授權的，政府部門不能為。

依法監(jiān)管。更好發(fā)揮政府作用，堅持運用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職能，加強事中事后監(jiān)管，推進市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化，建設法治化市場環(huán)境。

公正透明。各類市場主體權利平等、機會平等、規(guī)則平等，政府監(jiān)管標準公開、程序公開、結果公開，保障市場主體和社會公眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。

權責一致。科學劃分各級政府及其部門市場監(jiān)管職責;法有規(guī)定的，政府部門必須為。建立健全監(jiān)管制度，落實市場主體行為規(guī)范責任、部門市場監(jiān)管責任和屬地政府領導責任。

社會共治。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會公眾的監(jiān)督作用，實現(xiàn)社會共同治理，推動市場主體自我約束、誠信經(jīng)營。

(三)總體目標。

立足于促進企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換，建設統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，加快形成權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局，到2020年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場監(jiān)管體系。

二、放寬市場準入

凡是市場主體基于自愿的投資經(jīng)營和民商事行為，只要不屬于法律法規(guī)禁止進入的領域，不損害第三方利益、社會公共利益和國家安全，政府不得限制進入。

(四)改革市場準入制度。制定市場準入負面清單，國務院以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領域、業(yè)務等，清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入;地方政府需進行個別調(diào)整的，由省級政府報經(jīng)國務院批準。(發(fā)展改革委、商務部牽頭負責)改革工商登記制度，推進工商注冊制度便利化，大力減少前置審批，由先證后照改為先照后證。(工商總局、中央編辦牽頭負責)簡化手續(xù)，縮短時限，鼓勵探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度。(縣級以上地方各級人民政府負責)完善節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術、安全等市場準入標準。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。(發(fā)展改革委、商務部牽頭負責)

(五)大力減少行政審批事項。投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動審批、資質(zhì)資格許可和認定、評比達標表彰、評估等，要嚴格按照行政許可法和國務院規(guī)定的程序設定;凡違反規(guī)定程序設定的應一律取消。(中央編辦、法制辦、人力資源社會保障部牽頭負責)放開競爭性環(huán)節(jié)價格。(發(fā)展改革委牽頭負責)省級人民政府設定臨時性的行政許可，要嚴格限定在控制危險、配置有限公共資源和提供特定信譽、身份、證明的事項，并須依照法定程序設定。(省級人民政府負責)對現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務事項進行全面清理，能取消的盡快予以取消;確需保留的，要規(guī)范時限和收費，并向社會公示。(中央編辦、發(fā)展改革委、財政部負責)建立健全政務中心和網(wǎng)上辦事大廳，集中辦理行政審批，實行一個部門一個窗口對外，一級地方政府“一站式”服務，減少環(huán)節(jié)，提高效率。(縣級以上地方各級人民政府負責)

(六)禁止變相審批。嚴禁違法設定行政許可、增加行政許可條件和程序;嚴禁以備案、登記、注冊、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定、指定、配號、換證等形式或者以非行政許可審批名義變相設定行政許可;嚴禁借實施行政審批變相收費或者違法設定收費項目;嚴禁將屬于行政審批的事項轉(zhuǎn)為中介服務事項，搞變相審批、有償服務;嚴禁以加強事中事后監(jiān)管為名，變相恢復、上收已取消和下放的行政審批項目。(中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、法制辦按職責分工分別負責)

(七)打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。對各級政府和部門涉及市場準入、經(jīng)營行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進行全面清理，廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，糾正違反法律法規(guī)實行優(yōu)惠政策招商的行為，糾正違反法律法規(guī)對外地產(chǎn)品或者服務設定歧視性準入條件及收費項目、規(guī)定歧視性價格及購買指定的產(chǎn)品、服務等行為。(發(fā)展改革委、財政部、商務部牽頭負責)對公用事業(yè)和重要公共基礎設施領域?qū)嵭刑卦S經(jīng)營等方式，引入競爭機制，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務。(發(fā)展改革委牽頭負責)

(八)完善市場退出機制。對于違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的市場主體，對于達不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品、藥品、工程質(zhì)量等強制性標準的市場主體，應當依法予以取締，吊銷相關證照。(各相關市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責)嚴格執(zhí)行上市公司退市制度，完善企業(yè)破產(chǎn)制度，優(yōu)化破產(chǎn)重整、和解、托管、清算等規(guī)則和程序，強化債務人的破產(chǎn)清算義務，推行競爭性選任破產(chǎn)管理人的辦法，探索對資產(chǎn)數(shù)額不大、經(jīng)營地域不廣或者特定小微企業(yè)實行簡易破產(chǎn)程序。(證監(jiān)會、法制辦按職責分工分別負責)簡化和完善企業(yè)注銷流程，試行對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權債務企業(yè)實行簡易注銷程序。(工商總局負責)嚴格執(zhí)行金融、食品藥品、安全生產(chǎn)、新聞出版等領域違法人員從業(yè)禁止規(guī)定。抓緊制訂試行兒童老年用品及交通運輸、建筑工程等領域違法人員從業(yè)禁止規(guī)定。(人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、食品藥品監(jiān)管總局、安全監(jiān)管總局、新聞出版廣電總局、質(zhì)檢總局、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部等部門按職責分工分別負責)

三、強化市場行為監(jiān)管

依法規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營、交易等市場行為，創(chuàng)新監(jiān)管方式，保障公平競爭，促進誠信守法，維護市場秩序。

(九)強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任。國務院有關部門要抓緊推動制修訂有關條例，完善消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，建立消費品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品安全事故強制報告制度，修訂缺陷產(chǎn)品強制召回制度，建立生態(tài)環(huán)境損害責任制度，提請國務院審議。(工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、環(huán)境保護部、林業(yè)局、法制辦按職責分工分別負責)試行擴大食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領域的責任保險，形成風險分擔的社會救濟機制和專業(yè)組織評估、監(jiān)控風險的市場監(jiān)督機制。(保監(jiān)會牽頭負責)

(十)強化依據(jù)標準監(jiān)管。加快推動修訂標準化法，推進強制性標準體系改革，強化國家強制性標準管理。(質(zhì)檢總局牽頭負責)強制性標準嚴格限定在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全的范圍。市場主體須嚴格執(zhí)行強制性標準，市場監(jiān)管部門須依據(jù)強制性標準嚴格監(jiān)管執(zhí)法。(各相關市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責)

(十一)嚴厲懲處壟斷行為和不正當競爭行為。依照反壟斷法、反不正當競爭法、價格法的有關規(guī)定，嚴肅查處損害競爭、損害消費者權益以及妨礙創(chuàng)新和技術進步的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為;加大經(jīng)營者集中反壟斷審查力度，有效防范通過并購獲取壟斷地位并損害市場競爭的行為;改革自然壟斷行業(yè)監(jiān)管辦法，強化壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴厲查處仿冒名牌、虛假宣傳、價格欺詐、商業(yè)賄賂、違法有獎銷售、商業(yè)詆毀、銷售無合法進口證明商品等不正當競爭行為;依法保護各類知識產(chǎn)權，鼓勵技術創(chuàng)新，打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品的行為。(商務部、發(fā)展改革委、工商總局、知識產(chǎn)權局等部門按職責分工分別負責)

(十二)強化風險管理。加強對市場行為的風險監(jiān)測分析，加快建立對高危行業(yè)、重點工程、重要商品及生產(chǎn)資料、重點領域的風險評估指標體系、風險監(jiān)測預警和跟蹤制度、風險管理防控聯(lián)動機制。(各相關市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責)完善區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全風險警示制度。(質(zhì)檢總局、工商總局、安全監(jiān)管總局按職責分工分別負責)依據(jù)風險程度，加強對發(fā)生事故幾率高、損失重大的環(huán)節(jié)和領域的監(jiān)管，防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風險。(各相關市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責)

(十三)廣泛運用科技手段實施監(jiān)管。充分利用信息網(wǎng)絡技術實現(xiàn)在線即時監(jiān)督監(jiān)測，加強非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法。充分運用移動執(zhí)法、電子案卷等手段，提高執(zhí)法效能。(工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、食品藥品監(jiān)管總局、環(huán)境保護部、文化部、海關總署等部門按職責分工分別負責)利用物聯(lián)網(wǎng)建設重要產(chǎn)品等追溯體系，形成“來源可查、去向可追、責任可究”的信息鏈條。(商務部牽頭負責)加快完善認定電子簽名法律效力的機制。(工業(yè)和信息化部、法制辦牽頭負責)

四、夯實監(jiān)管信用基礎

運用信息公示、信息共享和信用約束等手段，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境，促進各類市場主體守合同、重信用。

(十四)加快市場主體信用信息平臺建設。完善市場主體信用信息記錄，建立信用信息檔案和交換共享機制。逐步建立包括金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章、統(tǒng)計等所有信用信息類別、覆蓋全部信用主體的全國統(tǒng)一信用信息網(wǎng)絡平臺。推進信用標準化建設，建立以公民身份號碼和組織機構代碼為基礎的統(tǒng)一社會信用代碼制度，完善信用信息征集、存儲、共享與應用等環(huán)節(jié)的制度，推動地方、行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設及互聯(lián)互通，構建市場主體信用信息公示系統(tǒng)，強化對市場主體的信用監(jiān)管。(發(fā)展改革委、人民銀行牽頭負責)

(十五)建立健全守信激勵和失信懲戒機制。將市場主體的信用信息作為實施行政管理的重要參考。根據(jù)市場主體信用狀況實行分類分級、動態(tài)監(jiān)管，建立健全經(jīng)營異常名錄制度，對違背市場競爭原則和侵犯消費者、勞動者合法權益的市場主體建立“黑名單”制度。(工商總局牽頭負責)對守信主體予以支持和激勵，對失信主體在經(jīng)營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度。(各相關市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責)

(十六)積極促進信用信息的社會運用。在保護涉及公共安全、商業(yè)秘密和個人隱私等信息的基礎上，依法公開在行政管理中掌握的信用信息。拓寬信用信息查詢渠道，為公眾查詢市場主體基礎信用信息和違法違規(guī)信息提供便捷高效的服務。依法規(guī)范信用服務市場，培育和發(fā)展社會信用服務機構，推動建立個人信息和隱私保護的法律制度，加強對信用服務機構和人員的監(jiān)督管理。(發(fā)展改革委、人民銀行牽頭負責)

五、改進市場監(jiān)管執(zhí)法

創(chuàng)新執(zhí)法方式，強化執(zhí)法監(jiān)督和行政問責，確保依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

(十七)嚴格依法履行職責。行政機關均須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，依照法定權限和程序行使權力、履行職責。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，市場監(jiān)管部門不得作出影響市場主體權益或增加其義務的決定;市場監(jiān)管部門參與民事活動，要依法行使權利、履行義務、承擔責任。(各相關市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責)

(十八)規(guī)范市場執(zhí)法行為。建立科學監(jiān)管的規(guī)則和方法，完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，優(yōu)化細化執(zhí)法工作流程，確保程序正義，切實解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。(工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、食品藥品監(jiān)管總局、環(huán)境保護部等部門按職責分工分別負責)完善行政執(zhí)法程序和制度建設，健全市場監(jiān)管部門內(nèi)部案件調(diào)查與行政處罰決定相對分離制度，規(guī)范執(zhí)法行為，落實行政執(zhí)法責任制。建立行政執(zhí)法自由裁量基準制度，細化、量化行政裁量權，公開裁量范圍、種類和幅度，嚴格限定和合理規(guī)范裁量權的行使。行政執(zhí)法過程中，要尊重公民合法權益，不得粗暴對待當事人，不得侵害其人格尊嚴，積極推行行政指導、行政合同、行政獎勵及行政和解等非強制手段，維護當事人的合法權益。(各相關市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責)推進監(jiān)管執(zhí)法職能與技術檢驗檢測職能相對分離，技術檢驗檢測機構不再承擔執(zhí)法職能。(中央編辦、質(zhì)檢總局牽頭負責)

(十九)公開市場監(jiān)管執(zhí)法信息。推行地方各級政府及其市場監(jiān)管部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。公示行政審批事項目錄，公開審批依據(jù)、程序、申報條件等。(中央編辦牽頭負責)依法公開監(jiān)測、抽檢和監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)、內(nèi)容、標準、程序和結果。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，市場監(jiān)管部門適用一般程序作出行政處罰決定或者處罰決定變更之日起 20個工作日內(nèi)，公開執(zhí)法案件主體信息、案由、處罰依據(jù)及處罰結果，提高執(zhí)法透明度和公信力。建立健全信息公開內(nèi)部審核機制、檔案管理等制度。(各相關市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責)

(二十)強化執(zhí)法考核和行政問責。加強執(zhí)法評議考核，督促和約束各級政府及其市場監(jiān)管部門切實履行職責。(縣級以上地方各級人民政府負責)綜合運用監(jiān)察、審計、行政復議等方式，加強對行政機關不作為、亂作為、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督。對市場監(jiān)管部門及其工作人員未按強制性標準嚴格監(jiān)管執(zhí)法造成損失的，要依法追究責任;對市場監(jiān)管部門沒有及時發(fā)現(xiàn)、制止而引發(fā)系統(tǒng)性風險的，對地方政府長期不能制止而引發(fā)區(qū)域性風險的，要依法追究有關行政監(jiān)管部門直至政府行政首長的責任。因過錯導致監(jiān)管不到位造成食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、生產(chǎn)安全等領域事故的，要倒查追責，做到有案必查，有錯必究，有責必追。不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，造成嚴重后果的領導干部，要終身追究責任。(監(jiān)察部、審計署、法制辦按職責分工分別負責)

六、改革監(jiān)管執(zhí)法體制

整合優(yōu)化執(zhí)法資源，減少執(zhí)法層級，健全協(xié)作機制，提高監(jiān)管效能。

(二十一)解決多頭執(zhí)法。整合規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法主體，推進城市管理、文化等領域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，相對集中執(zhí)法權。市場監(jiān)管部門直接承擔執(zhí)法職責，原則上不另設具有獨立法人資格的執(zhí)法隊伍。一個部門設有多支執(zhí)法隊伍的，業(yè)務相近的應當整合為一支隊伍;不同部門下設的職責任務相近或相似的執(zhí)法隊伍，逐步整合為一支隊伍。清理取消沒有法律法規(guī)依據(jù)、違反機構編制管理規(guī)定的執(zhí)法隊伍。(中央編辦牽頭負責)

(二十二)消除多層重復執(zhí)法。對反壟斷、商品進出口、外資國家安全審查等關系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理的事項，實行中央政府統(tǒng)一監(jiān)管。對食品安全、商貿(mào)服務等實行分級管理的事項，要厘清不同層級政府及其部門的監(jiān)管職責，原則上實行屬地管理，由市縣政府負責監(jiān)管。要加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障、海域海島等重點領域基層執(zhí)法力量。由基層監(jiān)管的事項，中央政府和省、自治區(qū)政府市場監(jiān)管部門，主要行使市場執(zhí)法監(jiān)督指導、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處職責，原則上不設具有獨立法人資格的執(zhí)法隊伍。設區(qū)的市，市級部門承擔執(zhí)法職責并設立執(zhí)法隊伍的，區(qū)本級不設執(zhí)法隊伍;區(qū)級部門承擔執(zhí)法職責并設立執(zhí)法隊伍的，市本級不設執(zhí)法隊伍。加快縣級政府市場監(jiān)管體制改革，探索綜合設置市場監(jiān)管機構，原則上不另設執(zhí)法隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道)在沒有市場執(zhí)法權的領域，發(fā)現(xiàn)市場違法違規(guī)行為應及時向上級報告。經(jīng)濟發(fā)達、城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)需要和條件可通過法定程序行使部分市場執(zhí)法權。(中央編辦牽頭負責)

(二十三)規(guī)范和完善監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作配合機制。完善市場監(jiān)管部門間各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的工作機制。制定部門間監(jiān)管執(zhí)法信息共享標準，打破“信息孤島”，實現(xiàn)信息資源開放共享、互聯(lián)互通。(商務部牽頭負責)建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制。(各相關市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責)對未經(jīng)依法許可的生產(chǎn)經(jīng)營行為，工商行政管理部門和負責市場準入許可的部門要及時依法查處，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。(工商總局、負責市場準入許可的部門按職責分工分別負責)

(二十四)做好市場監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接。完善案件移送標準和程序，細化并嚴格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關規(guī)定。(各相關市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責)建立市場監(jiān)管部門、公安機關、檢察機關間案情通報機制。市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應當依法移送公安機關并抄送同級檢察機關，不得以罰代刑。公安機關作出立案決定的，應當書面通知移送案件的市場監(jiān)管部門，不立案或者撤銷案件決定的，應當書面說明理由，同時通報同級檢察機關。公安機關發(fā)現(xiàn)違法行為，認為不需要追究刑事責任但依法應當作出行政處理的，要及時將案件移送市場監(jiān)管部門。(公安部牽頭負責)市場監(jiān)管部門須履行人民法院的生效裁定和判決。對當事人不履行行政決定的，市場監(jiān)管部門依法強制執(zhí)行或者向人民法院申請強制執(zhí)行。(各相關市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責)

七、健全社會監(jiān)督機制

充分發(fā)揮社會力量在市場監(jiān)管中的作用，調(diào)動一切積極因素，促進市場自我管理、自我規(guī)范、自我凈化。

(二十五)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的自律作用。推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，規(guī)范會員行為。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會制定發(fā)布產(chǎn)品和服務標準，參與制定國家標準、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)。支持有關組織依法提起公益訴訟，進行專業(yè)調(diào)解。加強行業(yè)協(xié)會商會自身建設，增強參與市場監(jiān)管的能力。(民政部牽頭負責)限期實現(xiàn)行政機關與行業(yè)協(xié)會商會在人員、財務資產(chǎn)、職能、辦公場所等方面真正脫鉤。探索一業(yè)多會，引入競爭機制。(發(fā)展改革委、民政部牽頭負責)加快轉(zhuǎn)移適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔的職能，同時加強管理，引導其依法開展活動。(民政部、中央編辦牽頭負責)

(二十六)發(fā)揮市場專業(yè)化服務組織的監(jiān)督作用。支持會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所、資產(chǎn)評估機構等依法對企業(yè)財務、納稅情況、資本驗資、交易行為等真實性合法性進行鑒證，依法對上市公司信息披露進行核查把關。(財政部牽頭負責)推進檢驗檢測認證機構與政府脫鉤、轉(zhuǎn)制為企業(yè)或社會組織的改革，推進檢驗檢測認證機構整合，有序放開檢驗檢測認證市場，促進第三方檢驗檢測認證機構發(fā)展。(中央編辦、質(zhì)檢總局牽頭負責)推進公證管理體制改革。(司法部負責)加快發(fā)展市場中介組織，推進從事行政審批前置中介服務的市場中介組織在人、財、物等方面與行政機關或者掛靠事業(yè)單位脫鉤改制。建立健全市場專業(yè)化服務機構監(jiān)管制度。(發(fā)展改革委、財政部牽頭負責)

(二十七)發(fā)揮公眾和輿論的監(jiān)督作用。健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，完善有獎舉報制度，依法為舉報人保密。(各相關市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責)發(fā)揮消費者組織調(diào)處消費糾紛的作用，提升維權成效。(工商總局牽頭負責)落實領導干部接待群眾來訪制度，健全信訪舉報工作機制，暢通信訪渠道。(信訪局牽頭負責)整合優(yōu)化各職能部門的投訴舉報平臺功能，逐步建設統(tǒng)一便民高效的消費投訴、經(jīng)濟違法行為舉報和行政效能投訴平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一接聽、按責轉(zhuǎn)辦、限時辦結，統(tǒng)一督辦，統(tǒng)一考核。(縣級以上地方各級人民政府負責)強化輿論監(jiān)督，曝光典型案件，震懾違法犯罪行為，提高公眾認知和防范能力。新聞媒體要嚴守職業(yè)道德，把握正確導向，重視社會效果。嚴懲以有償新聞惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營者、欺騙消費者的行為。(新聞出版廣電總局牽頭負責)對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，市場監(jiān)管部門要認真調(diào)查核實，及時依法作出處理，并向社會公布處理結果。(各相關市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責)

八、完善監(jiān)管執(zhí)法保障

加強制度建設，強化執(zhí)法能力保障，確保市場監(jiān)管有法可依、執(zhí)法必嚴、清正廉潔、公正為民。

(二十八)及時完善相關法律規(guī)范。根據(jù)市場監(jiān)管實際需要和市場變化情況，及時修訂完善相關法律法規(guī)。梳理取消和下放行政審批項目、加強后續(xù)監(jiān)管措施涉及的法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，提出法律修改、廢止建議，修改或者廢止有關法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。研究技術標準、信用信息和信用報告、備案報告等政府管理方式的適用規(guī)則。完善市場監(jiān)管規(guī)范性文件合法性審查機制，健全法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度。健全行政復議案件審理機制，推動擴大行政訴訟受案范圍。(法制辦、各相關市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責)

(二十九)健全法律責任制度。調(diào)整食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障等領域現(xiàn)行法律制度中罰款等法律責任的規(guī)定，探索按日計罰等法律責任形式。擴大市場監(jiān)管法律制度中懲罰性賠償?shù)倪m用范圍，依法大幅度提高賠償倍數(shù)。強化專業(yè)化服務組織的連帶責任。健全行政補償和賠償制度，當發(fā)生市場監(jiān)管部門及其工作人員行使職權損害相對人合法權益時，須履行補償或賠償責任。(各相關市場監(jiān)管部門、法制辦按職責分工分別負責)

(三十)加強執(zhí)法隊伍建設。在財政供養(yǎng)人員總量不增加的前提下，盤活存量、優(yōu)化結構，完善待遇、選拔任用等激勵保障制度，推動執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。加強執(zhí)法人員專業(yè)培訓和業(yè)務考核，配備必要的執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和能力水平。(財政部、人力資源社會保障部、中央編辦按職責分工分別負責)全面落實財政保障執(zhí)法經(jīng)費制度，市場監(jiān)管工作經(jīng)費和能力建設經(jīng)費全部納入各級財政預算予以保障，確保監(jiān)管執(zhí)法人員工資足額發(fā)放。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，嚴禁下達罰款任務，嚴禁收費罰沒收入按比例返還等與部門利益掛鉤或者變相掛鉤。(財政部牽頭負責)

九、加強組織領導

促進市場公平競爭，完善市場監(jiān)管體系是一項系統(tǒng)工程，各地區(qū)各部門要高度重視、統(tǒng)一思想、狠抓落實，力求取得實效。

(三十一)加強領導，明確分工。各地區(qū)各部門要深刻認識完善市場監(jiān)管體系工作的重大意義，認真落實本意見提出的各項措施和要求。各級人民政府要建立健全市場監(jiān)管體系建設的領導和協(xié)調(diào)機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實，明確部門分工任務。各地區(qū)各部門要按照職責分工，結合本地區(qū)本部門實際，研究出臺具體方案和實施辦法，細化實化監(jiān)管措施，落實和強化監(jiān)管責任。加強新聞宣傳和輿論引導，確保市場運行平穩(wěn)有序。

(三十二)聯(lián)系實際，突出重點。要把人民群眾反映強烈、關系人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、對經(jīng)濟社會發(fā)展可能造成大的危害的問題放在突出位置，著力加強對重點區(qū)域、重點領域、重點環(huán)節(jié)和重點產(chǎn)品的監(jiān)管，切實解決食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、金融服務、網(wǎng)絡信息、電子商務、房地產(chǎn)等領域擾亂市場秩序、侵害消費者合法權益的問題。

(三十三)加強督查，務求實效。各地區(qū)各部門要加強對本意見落實工作的監(jiān)督檢查，推動市場監(jiān)管體系建設，促進市場公平競爭，維護市場正常秩序。國務院辦公廳負責對本意見落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保各項任務和措施落實到位。

國務院

2014年6月4日